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      吉首地域殯葬改革，在2020年這非凡的年代中，以處事不驚、潤物無聲一樣的方法拉開，從6月30日改革創(chuàng)新運行6個月至今，平穩(wěn)完成遺體火化率100%，集中化治喪率100%，集中化下葬率100%的改革創(chuàng)新總體目標，展示出一幅黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭、人民大眾廣泛支持的改革創(chuàng)新畫軸。

“想不到2020年的殯葬改革推動得這般成功?！薄跋氩坏竭z體火化率可以做到100%?！薄跋氩坏綒浽岣母镞\行至今，當(dāng)?shù)厝罕姏]有一起信訪?！睅е幌盗小跋氩坏健钡囊苫?，大家嘗試研究吉首地域殯葬改革創(chuàng)作背景。

管理決策與當(dāng)擔(dān)： 打一場殯葬改革大的攻堅戰(zhàn)

殯葬改革是一項改上千年舊俗的行動，是一項社會管理創(chuàng)新的自動化控制，是一次基層治理工作能力的考試，也是一項暖人心便民體會心得人心的惠民工程。

因為歷史時間遺留和很多年沒有規(guī)范管理，吉首市殯儀整治難題十分突顯，存有治喪鄰居擾民，危害城市文明；亂埋亂葬，不法占有土壤資源，毀壞生態(tài)環(huán)境保護；遺體火化率低，不可以完成綠色生態(tài)節(jié)約集約用地下葬；喪禮鋪張浪費、治喪成本費昂貴；因治喪祭拜，清明節(jié)、春節(jié)假期不斷引起森林大火等難題。殯儀亂相早已比較嚴重危害到社會經(jīng)濟的共享發(fā)展。

“起了個大清早，趕了個晚集?！痹缭?003年吉首市就運行殯葬改革，可是在各種各樣艱難影響下改革創(chuàng)新停滯不前了。殯葬改革，遭受的是思想意識的阻礙，遭遇的是權(quán)益干固的藩籬，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全和政策法規(guī)現(xiàn)行政策缺口的危害。殯儀整治遺留之多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之弱、遺體火化率之低、隨便下葬之亂、群眾觀念變換之難可見一斑。

“打一場殯葬改革大的攻堅戰(zhàn)！”應(yīng)對殯儀整治的形勢嚴峻，應(yīng)對周邊城市殯葬改革的風(fēng)潮，應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)基本建設(shè)的新規(guī)定，應(yīng)對人民大眾的新盼望，吉首市政府辦以極大的政冶膽量、明顯的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),堅決管理決策，破冰之旅向前！

2017年初，吉首市貫徹始終州委區(qū)政府殯葬改革部署工作，創(chuàng)立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組，由慶元州委常委會、曾任吉首市委秘書長、新任州市人民政府常務(wù)委員副州長劉珍瑜朋友掛帥公安部黨委，確立各單位殯葬改革工作崗位職責(zé)，系統(tǒng)軟件科學(xué)研究和全方位推動殯葬改革工作中。

2020年2月25日，州委政協(xié)常委會專題講座征求吉首地域殯葬改革工作情況匯報，對吉首地域殯儀給與全力支持，為殯葬改革舉旗定向。為保證吉首地域同城網(wǎng)同策，完成改革創(chuàng)新“一盤棋”。2020年6月，吉首市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組提高為吉首地域殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組，由市委秘書長公安部黨委，省長任第一副小組長，領(lǐng)導(dǎo)組組員由州城區(qū)二級領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)組公司辦公室設(shè)民政局。內(nèi)設(shè)綜合性生產(chǎn)調(diào)度、輿論宣傳、稽查治理、社會發(fā)展穩(wěn)控、監(jiān)督執(zhí)紀、基層組織建設(shè)、殯葬服務(wù)七個協(xié)作組。

殯葬改革管理決策中，吉首市在統(tǒng)籌規(guī)劃上樹牢“以老百姓為管理中心”的發(fā)展思想，堅持不懈系統(tǒng)思維，全方位剖析回來殯葬改革在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)行政策制訂、體制健全、便民獎補、主題教育、殯葬服務(wù)等層面的薄弱點和不夠，對殯葬改革開展系統(tǒng)軟件科學(xué)研究、系統(tǒng)軟件謀化、系統(tǒng)軟件合理布局、系統(tǒng)軟件整治、環(huán)境整治，統(tǒng)籌謀劃。市委市政府、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)到改革創(chuàng)新一線調(diào)度指揮，處理建設(shè)項目、機制建設(shè)、稽查應(yīng)急處置、基層組織建設(shè)、殯葬服務(wù)等實際難題。

殯葬改革的序幕從而打開。

基礎(chǔ)設(shè)施與制度管理： 全方位補足殯葬改革的2個薄弱點

“原先的興龍公墓僅有吊喪廳三個，沒有遺體火化線。進山路面彎又多，路又窄，連基礎(chǔ)的照明燈具系統(tǒng)軟件也沒有，治喪人民群眾不愿上去，大家也很刁難。如今殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一應(yīng)俱全，能夠出示一流的殯葬服務(wù)?；鸹^程，家屬從此無需送到懷化、酉陽等異地了。改革創(chuàng)新前后左右真的是天壤之別！”2003年就新員工入職的公墓老員工孫文超感嘆。

吉首市運行殯葬改革時，遭遇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏和現(xiàn)行政策缺少、無規(guī)矩可依的幾大薄弱點。

為了更好地重歸殯儀工作的服務(wù)性，完成殯儀工作公共建筑公立公營。2017年，吉首市政府辦下大力氣對原招商項目公司興龍公墓企業(yè)開展認購，企業(yè)性質(zhì)由民營企業(yè)變動為市屬國有制企業(yè)。認購進行后，吉首市全力推動殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)，項目投資3.兩億元，新創(chuàng)建吊喪廳17個，遺體火化樓1棟、遺體火化線2條、山林墓園山1座，公交車駁接點一個，改建進山路面，進行雙塘大羌服務(wù)性公墓基本建設(shè)。慶元高新科技經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與吉首共創(chuàng)興龍公墓，新創(chuàng)建筆架山道路，產(chǎn)生公墓環(huán)狀路面，提升交通出行自然環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為推行“集中化治喪、集中化下葬、統(tǒng)一遺體火化”出示了基本標準。

歷經(jīng)2年多的基本建設(shè)，殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于2020年5月全方位交付，群眾趕到興龍公墓后，莫不對干凈整潔的吊喪廳、設(shè)備完備的自然環(huán)境、高品質(zhì)配套設(shè)施的服務(wù)項目十分關(guān)心和稱贊。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進的另外，吉首市提升制度管理，補足法律法規(guī)薄弱點。殯葬改革公司辦公室?guī)ь^，根據(jù)舉辦交流會、調(diào)查會、聽證制度，充足征求集縣有關(guān)企業(yè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)威專家、農(nóng)村基層人民群眾、“兩意味著一委員會”的意見和建議，緊緊圍繞系統(tǒng)軟件貫徹落實“兩集中化一統(tǒng)一”的要求，頒布《吉首地區(qū)殯葬管理實施辦法（試行）》《吉首市惠民殯葬獎補實施細則（試行）》《吉首地區(qū)全面推進殯葬改革工作方案》等“4 1 X”殯葬改革現(xiàn)行政策，對改革創(chuàng)新工作中從規(guī)章制度和體制上開展全方位重新構(gòu)建，保證工作中責(zé)任落實，系統(tǒng)軟件運行高效率。

正確引導(dǎo)與標準： 推動多方位多方面的系統(tǒng)軟件整治

2020年6月15日，州委區(qū)政府舉辦吉首地域殯葬改革動員會，州委鎮(zhèn)長葉紅專、市長龍曉華作重要批示，奏響了全方位推動殯葬改革的號角聲。

2020年6月30日零時運行殯葬改革“零點行動”，推行六個“24小時體制”。殯葬改革辦堅持不懈24小時值勤、出勤率規(guī)章制度，保證工作人員身亡、違反規(guī)定運輸尸體、違反規(guī)定治喪等殯儀信息內(nèi)容立即備案接受和轉(zhuǎn)送申請辦理。根據(jù)“零點行動”第一個月的集中化行動，完成殯葬改革優(yōu)良開場。

殯葬改革是一場移風(fēng)易俗活動的改革。吉首市運用新聞報導(dǎo)、刊播微視頻、“吉首殯葬改革”微信公眾平臺、舉辦記者招待會、派發(fā)殯葬改革宣傳冊等對策，讓殯葬改革宣傳策劃進行政機關(guān)、院校、公司、村落、住宅小區(qū)，產(chǎn)生全自我認同殯葬改革的社會輿論氣氛。

基層組織建設(shè)落細落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（街道社區(qū)）、吉首地域各企業(yè)運用機關(guān)人員會、村支兩委會、人民群眾交流會，學(xué)習(xí)培訓(xùn)殯葬改革現(xiàn)行政策。全省150個村（小區(qū)）均創(chuàng)立紅白理事會，將殯葬改革、移風(fēng)易俗活動列入村規(guī)民約、住戶條例，提升自我約束和基層民主。共產(chǎn)黨員、機關(guān)人員、退休老同事所有簽定保證書。州派出所等企業(yè)專業(yè)邀約殯葬改革公司辦公室進行殯儀最新政策講解和宣傳教育。依照一個村（小區(qū)）一名地市級領(lǐng)導(dǎo)干部出任小組長，二至三個市直單位掛掉的方法，建立人民群眾協(xié)作組，完成火葬區(qū)56個村（小區(qū)）基層組織建設(shè)的全覆蓋。

一手抓正確引導(dǎo)一手抓稽查標準。

為了更好地合理融合運用稽查資源，經(jīng)吉首市市人民政府申請辦理，省人民政府2019年10月31日宣布審批愿意殯儀稽查管理權(quán)限列入大城市行政執(zhí)法管理體系，由吉首市城管執(zhí)法和行政執(zhí)法局履行殯儀執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法權(quán)調(diào)撥后，建立了50人的殯儀執(zhí)法大隊，殯儀稽查踏入規(guī)范性路面。

在全面開展殯葬改革的前夜，殯葬改革辦帶頭，推行殯葬改革原曲“三部曲”：根據(jù)全方位標準吉首地域各定點醫(yī)療機構(gòu)管控崗位職責(zé)，完全斷開民俗不法殯儀服務(wù)從業(yè)者違反規(guī)定在定點醫(yī)療機構(gòu)運送尸體的產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)提醒談話民俗殯儀服務(wù)從業(yè)者和“道士職業(yè)、老士”，嚴禁違反規(guī)定進行殯葬服務(wù)；根據(jù)進行活人墓備案清除治理，回應(yīng)違反規(guī)定墓室的同底數(shù)冪相加，合理處理基層反映明顯的歷史時間遺留，為勸阻新創(chuàng)建墓葬和超強力進行殯儀稽查牢固的基礎(chǔ)。

“一把尺子量究竟?！痹诂F(xiàn)行政策實行上，堅持不懈一視同仁，堅持不懈公平合理，堅持不懈法治建設(shè)。應(yīng)對不理解現(xiàn)行政策工作人員的謾罵、威協(xié)、嚇唬、乃至限定人身自由權(quán)和追打，殯儀工作員和稽查人員勇于擔(dān)當(dāng)做為，不畏本人禍福，克難攻堅，嚴苛依規(guī)進行稽查和治理工作中。

2020年7月，一名外縣人民群眾在州中醫(yī)醫(yī)院逝世，家屬回絕遺體火化，抵抗心態(tài)出現(xiàn)異常猛烈。對于這一緊急事件，殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)干部到一線當(dāng)場判斷指引，在果斷堅決采用強制性稽查對策的另外，建立人民群眾協(xié)作組，細心細膩地進行了長達20個鐘頭的正確引導(dǎo)工作中，外縣人民群眾由猛烈的抵抗變?yōu)榱私夂瓦m用，積極實行遺體火化現(xiàn)行政策。

稽查是最有效的宣傳策劃教育。殯葬改革運行至今，總計進行殯儀稽查7次、威懾3次、隨時待命11次，派出稽查車子103火車車次，稽查人員618人數(shù)。根據(jù)稽查、威懾、隨時待命、巡視，一次次的勤奮，保證殯葬改革運行至今沒有出現(xiàn)違反規(guī)定殯儀個人行為，具有了稽查一例、文化教育一片的實際效果。

服務(wù)項目與便民： 堅持不懈以老百姓為管理中心的發(fā)展思想

“媽媽去世時，我取出事前留有的聯(lián)系方式，懷著揭穿的心理狀態(tài)打過公墓的服務(wù)電話，想不到公墓的車二十分鐘不上就趕到了，服務(wù)項目都周全暖心，收費標準又那么低，之前的老棺材也收購 ，在外面建造的活人墓立即開展了換置，企業(yè)的老總、經(jīng)理還專程到吊喪廳來問慰，掌握服務(wù)水平，全家人都覺得好溫暖?！鼻萁值郎鐓^(qū)治喪人民群眾孫先生對公墓的服務(wù)項目很令人滿意。

“殯葬改革的實行的確讓我們親屬產(chǎn)生了非常大的便捷，賓儀館的服務(wù)項目技術(shù)專業(yè)周全，在大家喪失家人的憂傷之時給了大家非常大的寬慰，嚴禁迷信活動的鬧喪游喪，大大的緩解了大家的治喪壓力。”在16號吊喪廳治喪的付女性在留言板留言冊中那樣寫到。

現(xiàn)如今，吉首興龍公墓企業(yè)每日征詢的意見和建議中，大量的是來源于人民群眾對殯葬改革現(xiàn)行政策的擁戴適用。

以老百姓為管理中心的發(fā)展思想是吉首殯葬改革的能量原動力和壓根目地。在促進改革中，吉首市政府辦堅持不懈改革創(chuàng)新為了更好地老百姓、改革創(chuàng)新依靠群眾、改革創(chuàng)新成效造福老百姓，獲得了人民大眾對改革創(chuàng)新工作中的前所未有回應(yīng)和全力支持。

興龍公墓新創(chuàng)建的17個具備現(xiàn)代簡約的智能吊喪廳，選用電子花圈、高檔音響、LED電子器件顯示信息大屏幕，并配套設(shè)施家用中央空調(diào)、高端冷凍棺等技術(shù)設(shè)備。新創(chuàng)建6個飯店，一個智能化大中型高配備餐廳廚房，可另外容下1000人用餐。裝有快捷酒店酒店客房27間，合理考慮治喪期內(nèi)親屬及親朋好友的酒店住宿難題。公墓出示尸體運送、儲放吊喪、遺體火化、下葬等一條龍服務(wù)。服務(wù)到位、技術(shù)專業(yè)細膩的服務(wù)項目，讓家屬深感溫暖。

“保證人民群眾在實行改革創(chuàng)新現(xiàn)行政策中得到性價比高?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-hnjishou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">吉首市頒布便民殯儀獎補實施辦法，在尸體運送、骨灰寄存、遺體火化、吊喪廳租用、墓位購買、綠色生態(tài)下葬、“活人墓”換置、棺材解決、公交車駁接等層面推行“減、免、獎、補、換”的民生工程。截止2020年12月底，總計進行免費公交接運7萬余人次，兌付各種便民獎補資產(chǎn)239.37萬元。堅持不懈“一件事一次辦”，人民政府啟用綠色通道政策，采用興龍公墓一站式清算，立即兌付便民獎補。

“保證人民群眾根據(jù)殯葬改革減少殯葬成本費?！睔浽岣母镛k的工作員算了吧一筆細賬：殯葬改革前，人民群眾的基礎(chǔ)治喪花費為六萬汪義（沒有餐館、家屬招待等支出），實行殯葬改革后，再加上便民獎補的兌付，廣大群眾的基礎(chǔ)治喪花費約1.六萬元，降低4.4萬元，困難家庭約0.9萬余元，降低5.一萬元，殯葬改革使人民群眾的骨灰存放架行業(yè)用大幅度降低。

人民大眾競相關(guān)注吉首殯葬改革！如同興龍公墓企業(yè)老總李生軍常說，“如今不必大家搞宣傳策劃，下了山的人民群眾便是大家最好是的宣講員?！?/p>

井然有序與主動： “叫我改革創(chuàng)新”向“我想改革創(chuàng)新”的完全變化

2020年7月3日中午14時左右，雙塘街道社區(qū)大興區(qū)村84歲的群眾王愛菊在家里過世。大興區(qū)村歸屬于非火葬區(qū)，能夠土葬。王愛菊兒子高止脫生發(fā)就說：“原本依照村內(nèi)風(fēng)俗習(xí)慣，老人過世是要鋪張浪費的。我和弟弟全是共產(chǎn)黨員，前幾日還到村內(nèi)團體學(xué)了殯葬改革的文檔，如今碰到這事就需要具有先峰表率作用。”他表明，黨和國家的殯葬改革現(xiàn)行政策那么好，多一些死前關(guān)懷，少一些逝后盲目攀比和消耗，厚養(yǎng)薄葬才算是真實的行孝道。高止脫生發(fā)兩兄弟帶領(lǐng)擺脫鄉(xiāng)村土葬舊俗，毅然挑選將媽媽火化過程。

在殯葬改革現(xiàn)行政策的正確引導(dǎo)下，文明行為殯儀的新風(fēng)系統(tǒng)慢慢落到實處，鋪張浪費的陋俗慢慢被革除。殯葬改革現(xiàn)行政策切切實實讓人民群眾變成改革創(chuàng)新的既得利益者、實踐者、推動者。

“殯葬改革頭一個月夜里基礎(chǔ)睡不上覺，每晚都收到家屬不愿意積極實行殯葬改革現(xiàn)行政策必須前去進行基層組織建設(shè)的電話，如今四個月僅收到一個電話?！睔浽岣母?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">公司辦公室的領(lǐng)導(dǎo)成員喜悅地為大家詳細介紹改革創(chuàng)新當(dāng)時的困境和現(xiàn)如今的變化。

“治喪鄰居擾民徹底避免?！边^去治喪吹吹打打、“打繞棺”鄰居擾民、整夜歌舞表演、占道搭棚、鳴炮出葬、堵塞交通出行等治喪亂相已不，城市文明水平大幅度提高。

“綠色生態(tài)下葬新風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)靡?！痹S多群眾采用“玩家拋灑”“骨灰寄存”“玩家掩埋”等節(jié)約集約用地綠色生態(tài)方法下葬。不但市區(qū)死者100%遺體火化，非火葬區(qū)的鄉(xiāng)村，人民群眾也積極規(guī)定對死者遺體火化，達17例。節(jié)約集約用地下葬、翠綠色下葬、綠色生態(tài)下葬的時期新風(fēng)系統(tǒng)早已塑造。

“當(dāng)?shù)厝罕娏闵显L者?！毙旁L量是點評改革創(chuàng)新工作中最好是的氣象圖。截止2020年12月底，興龍公墓運送尸體792例中，積極前去興龍公墓785例，稽查治理僅7例，人民群眾同意實行殯葬改革現(xiàn)行政策的執(zhí)行率做到99.1%！

“叫我改革創(chuàng)新”已逐漸成長為“我想改革創(chuàng)新”。

做為漂亮慶元基本建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，殯葬改革正日漸顯出極大地經(jīng)濟收益和社會經(jīng)濟效益。從往日的亂埋亂葬、街頭經(jīng)常可以看到的靈棚和大規(guī)模的違反規(guī)定土葬，到今日的“兩集中化一統(tǒng)一”的三個100%；從往日的猛烈抵抗遏制和喪禮鋪張浪費到人民群眾積極實行殯儀最新政策，發(fā)揚文明行為殯葬新風(fēng)系統(tǒng)。吉首地域殯葬改革完成了“集中化治喪、集中化下葬、統(tǒng)一遺體火化”的一步到位，沒有設(shè)定緩沖期，沒有推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾差別化現(xiàn)行政策。社會發(fā)展大局意識和睦平穩(wěn)，改革創(chuàng)新工作中穩(wěn)定井然有序，改革創(chuàng)新總體目標全面實施，解決了以往長期性想處理而沒有處理的殯儀整治難點。殯儀亂相獲得完全除根，殯儀個人行為全方位標準，殯葬改革的新風(fēng)系統(tǒng)已拂進街頭巷尾、村村寨寨、江河群山，吉首地域殯葬改革打過一個大的攻堅戰(zhàn)！

殯葬改革的取得成功歸功于州委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于“以老百姓為管理中心”發(fā)展思想的忠誠貫徹，歸功于以系統(tǒng)軟件整治的邏輯思維統(tǒng)籌謀劃改革創(chuàng)新，使地方黨委的改革創(chuàng)新呼吁化作人民群眾自覺提倡文明行為殯葬新風(fēng)系統(tǒng)的行動。

“人不辜負青山綠水，青山綠水定不辜負人?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-hnjishou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">吉首市將以踏石留印、抓鐵有痕的信心和信念不斷推進殯葬改革，發(fā)揚文明行為新風(fēng)系統(tǒng)，基本建設(shè)漂亮慶元，讓天更藍、山更綠，水更清、老百姓更令人滿意！