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1月7日,記者從江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室獲悉,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅,全省空氣質量持續(xù)明顯改善:2017年至2020年,PM2.5濃度下降9微克/立方米、降幅19%,首次“破40”;優(yōu)良天增加27天,首超290天,超額完成國家下達的約束性目標;南京、無錫、蘇州、南通、鹽城5市PM2.5濃度首次達二級標準(35微克/立方米)以下,均為新標準全面實施后2013年以來最好成績。
南京市一位因餐飲油煙困擾27年未開窗的老住戶終于能開窗透氣了,無錫某街道空氣中特有的“酸味”已然成為過去……藍天白云相伴逐漸成為新常態(tài)!
每一微克的下降,都來之不易
三年攻堅,治氣戰(zhàn)役怎么打?三年的1096個日日夜夜見證這了這場攻堅戰(zhàn)役。2018年江蘇發(fā)布“作戰(zhàn)計劃書”——《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》,明確戰(zhàn)役目標圖、作戰(zhàn)任務圖、實現(xiàn)路徑圖,戰(zhàn)役號角吹響。
省委、省政府高度重視大氣污染防治工作,以規(guī)??涨暗闹挝坌袆?、力度空前的執(zhí)法行動、決心空前的改革行動,狠抓空氣質量改善和重點工作推進?!吧舷峦邉佟保鞯攸h委政府堅決扛起攻堅責任,省生態(tài)環(huán)境廳等相關部門建立廣泛治氣聯(lián)盟。聞令而動、令出行隨,大家枕戈待旦、“同仇敵愾”,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
沒有“傷筋動骨”,哪來“脫胎換骨”?每一微克PM2.5濃度的下降,每一個優(yōu)良天的增加,背后都是龐大的系統(tǒng)工程。
開展“兵團作戰(zhàn)”,從“末端治理”向“過程防控”轉變。推進四大結構調整,“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”,強化產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單管理,提前一年超額完成國家下達的“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標任務,超額完成煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標,基本完成火電、鋼鐵等重點行業(yè)全流程超低排放改造,累計完成重點治氣項目1.8萬余項;超額完成煤炭消費總量削減目標任務;在全國率先出臺運輸結構調整補助政策,積極引導大宗貨物和集裝箱運輸“公轉鐵”,推廣應用新能源標準車20余萬輛,淘汰營運中重型柴油貨車4萬余輛;推行“清潔城市行動”,推進“智慧”工地建設,全方面、系統(tǒng)性強化工地、道路揚塵管控。
實施“協(xié)同作戰(zhàn)”,從“單一減排”向“雙減雙控”轉變。從單一的顆粒物減排,轉向PM2.5與臭氧雙減雙控。對VOCs濃度相對較高的重點工業(yè)園區(qū)開展精細化排查整治,切實削減VOCs排放。開展柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn),推進移動源治理,優(yōu)化機動車船結構。
推進“重點突破”,從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題,選擇一批空氣質量排名靠后、治理不力地區(qū),集中力量實施“點穴式”幫扶紓困,通過制訂攻堅方案、下沉技術服務、傳授先進經(jīng)驗、安排扶持資金等方式,補短板、強弱項、促提升。
污染有差異,創(chuàng)新解難題
污染防治攻堅戰(zhàn)難不難?確實難!要不也不會稱之為“攻堅戰(zhàn)”。而其中一大難點就是,污染有季節(jié)性、階段性差異,不能用一成不變的思路解決問題。
江蘇開展“阻擊戰(zhàn)”,實施季節(jié)性攻堅措施。強化春夏季臭氧治理攻堅,出臺首家省級層面VOCs治理系統(tǒng)性方案,實施VOCs專項執(zhí)法、減排管控、專家?guī)头觯瓿?2個重點產(chǎn)業(yè)集群整治任務;開展秋冬季綜合治理攻堅,出臺《秋冬季大氣污染防治聚焦行動方案》,修訂完善《江蘇省重污染天氣應急預案》,建立“可操作、可監(jiān)測、可核查”的清單,夯實應急減排措施,在與污染短兵相接中,阻擊污染來襲。
在開展“阻擊戰(zhàn)”的同時,我省推進“殲滅戰(zhàn)”,開展系列專項行動。針對部分地區(qū)機動車排放、通航河道船舶排放、港口碼頭揚塵污染等不同方面的突出問題,開展藍天保衛(wèi)系列專項行動,對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦、限期整改、跟蹤“銷號”。發(fā)起“沖刺戰(zhàn)”,深挖減排潛力。建立點位長制,首創(chuàng)性出臺點位長履職規(guī)則,對改善不力的,采取預警、約談、曝光等措施,推動點位長履職。在“背水一戰(zhàn)”的關鍵時刻,開展“百日攻堅”“深度挖潛”,建立“雙日專報、每周調度、雙周通報”推進機制,取得較好實效。
強化支撐,彰顯系統(tǒng)思維
江蘇運用系統(tǒng)化思維,標本兼治,久久為功,齊心協(xié)力,堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強監(jiān)測監(jiān)控,系統(tǒng)溯源評估。建成包含4331個監(jiān)測點、3×3公里的PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng),推進各地安裝污染源和用電“雙在線監(jiān)控”。綜合運用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、走航監(jiān)測、無人機航測“四位一體”立體監(jiān)測,全面排查高污染區(qū)域污染物來源,及時評估管控措施落實情況。
引入“作戰(zhàn)參謀”,系統(tǒng)排查診治。開展PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制重大專項研究,建立“1+13”專家?guī)头瞿J?,省級聘請首席顧問領銜,幫助13個設區(qū)市分別組建專家“智囊團”,實施“排查、會診、整治、通報、反饋、評估”閉環(huán)管理工作模式,為大氣污染問題把脈會診、找準癥結、對癥下藥。
精準壓責問效,系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管。在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用,落實“543”工作法和現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”。實施“錦囊式”暗訪執(zhí)法,提前打撈問題線索,直奔檢查對象,確保精準發(fā)現(xiàn)問題。建立污染防治綜合監(jiān)管平臺,橫向全聯(lián)通、縱向全貫通,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關“嵌入式”監(jiān)管,有效壓實治氣責任。
為強化“環(huán)保干好干壞不一樣”的鮮明導向,江蘇在全國率先建立環(huán)境應急管控停限產(chǎn)豁免機制,讓治理水平領先企業(yè)充分享受環(huán)保“紅利”。全省已有1171家工業(yè)企業(yè)和1345家建筑工地納入豁免名單,該機制得到生態(tài)環(huán)境部肯定,并已在全國推廣。為破解中小企業(yè)治污難、治污貴困境,按照“集約建設、共享治污”理念推進“綠島”建設,補齊中小企業(yè)治理設施短板,大幅降低治污成本,已惠及企業(yè)3.2萬家。
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