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      黨的十九屆五中全會深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出了建議，為我國今后五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了方向?！笆奈濉睍r期，是我國加快科技創(chuàng)新、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會生態(tài)文明的關(guān)鍵階段。雖然新冠肺炎疫情全球蔓延和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系變革加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整，對我國的開放發(fā)展帶來較大的影響，但經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)。為應(yīng)對新情況新趨勢，新時期我國必須增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進內(nèi)需與開放兼容并進，增強國家創(chuàng)新力、國際擔當力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

西安是我國重要的制造業(yè)基地、科技中心、教育大市、文化古都、交通和物流樞紐。當前，西安正處在打造國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家中心城市、“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心等國家戰(zhàn)略聚焦的黃金發(fā)展期。諸多的戰(zhàn)略和機遇疊加，提升了西安在國際交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、文化等方面的樞紐門戶作用，給西安帶來更多發(fā)展機遇的同時，也要求西安承擔起作為國家中心城市、內(nèi)陸改革開放高地的重大責任和使命。但西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些短板，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，拳頭產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展不突出，區(qū)域帶動力不強，經(jīng)濟輻射力亟須提升等。因此，深化改革創(chuàng)新，以做大產(chǎn)業(yè)、做強引領(lǐng)、做優(yōu)服務(wù)為重點，增強國際影響力和區(qū)域帶動力，是西安在“十四五”時期的重要工作。提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化公共文化服務(wù)，肩負文化交流重任，是“十四五”時期國家對西安發(fā)展的要求。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，加大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫西安新時代追趕超越新篇章，是西安自身發(fā)展的新要求。

聚焦國家中心城市使命擔當和新時期新環(huán)境新要求，西安要盡快增強作為國家中心城市的輻射帶動力，服務(wù)國家發(fā)展大局，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，西安在“十四五”期間要抓好以下六項重點工作：

一是筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，增強國家中心城市的責任擔當。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，增強西安在文化引領(lǐng)、經(jīng)濟帶動、科技服務(wù)、平臺資源等方面的國際競爭力與影響力，發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)作用。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟增長新動力。圍繞構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，按照有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有條件原則，明晰產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化支撐平臺；圍繞新消費新需求，組織優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動航空航天、汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)資源民用化，打造新制造、新服務(wù)、新經(jīng)濟，力爭構(gòu)建定位明確、鏈條完整、集群發(fā)展、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

三是提升開放引領(lǐng)作用，釋放城市發(fā)展的輻射力。加快開放發(fā)展的承載空間、承載平臺、支撐產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)建設(shè)，全面提升西安開放服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟效益。

四是實施文化強市戰(zhàn)略，增強文化軟實力。增強西安城市傳播力，提升西安文化軟實力，讓世界看見西安文化、聽見西安聲音，彰顯絲路文化高地的魅力。

五是提升科技創(chuàng)新能力，厚植發(fā)展土壤，激發(fā)發(fā)展新活力。引導西安科教資源向產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，推動科研成果本地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)消費需求，提高經(jīng)濟發(fā)展策源地效應(yīng)。

六是優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同發(fā)展的凝聚力。發(fā)揮西安區(qū)域核心引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，處理好城市核心區(qū)與外圍組團的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)鏈群、組團式發(fā)展構(gòu)建新型區(qū)域合作關(guān)系。

要提升國家中心城市戰(zhàn)略擔當，引領(lǐng)帶動周邊區(qū)域主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升西安的城市承載力、增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，亟須做好以下五件事：

——推進城市北跨發(fā)展。全面推動渭北新城建設(shè)，構(gòu)筑“一河兩岸”發(fā)展格局，提升城市綜合競爭力，為西安先進制造業(yè)發(fā)展謀劃更多的承載空間，為關(guān)中平原城市群合作和向東合作、向西開放的貿(mào)易大通道創(chuàng)造更多的承載節(jié)點，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一體化的體制機制。

——推進都市圈融合發(fā)展。政府應(yīng)簡政放權(quán)，提高管理效能，推進交通、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等資源的共享，解決西安城市發(fā)展空間統(tǒng)籌、品質(zhì)提升等方面存在的問題。統(tǒng)籌中心城區(qū)和渭北新城等新區(qū)發(fā)展，加快西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局。提高都市圈的協(xié)同發(fā)展水平，積極推進西渭、西銅、西商、西寶協(xié)同發(fā)展，共筑內(nèi)陸改革開放高地。發(fā)揮西安對外交往門戶功能，提升周邊城市協(xié)同創(chuàng)新能力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量。

——推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加大開發(fā)區(qū)管理創(chuàng)新，大力推進開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，著力加強開發(fā)區(qū)的品牌建設(shè)，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，代表西安“走出去”，賦能國家中心城市建設(shè)，引領(lǐng)帶動關(guān)中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”國際合作。

——推進科技高質(zhì)量發(fā)展。充分釋放西安科技創(chuàng)新潛能，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，通過財政政策、土地政策、科技政策等多方面協(xié)調(diào)，深化人事制度改革、推進科研管理體制改革、財稅制度改革，出臺推動科技成果本地轉(zhuǎn)化的配套政策，制定多部門參與的高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同政策。

——推進開放合作務(wù)實發(fā)展。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、全球硬科技創(chuàng)新大會等重要會議的平臺功能，將西安與國內(nèi)外的交流從研討、展覽引入工廠、實驗室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動西安產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)升級。