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2020年11月，涼山州最后七個縣退出貧困縣序列，這標志著四川省脫貧攻堅取得決定性的勝利！
脫貧攻堅是一場史無前例的硬仗，而這場硬仗中的硬仗，無疑是易地扶貧搬遷工作。通過實施易地扶貧搬遷，全州累計7.4萬戶、35.32萬貧困群眾如期全面實現“一搬跨千年”的歷史巨變。
從“山頭”到“村頭”，從“村民”變“居民”，涼山州易地搬遷總人數占到了全州貧困人口的36%，是四川省易地扶貧搬遷任務總量的25.6%，這是涼山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得的巨大歷史成就。與此同時，它又開啟了涼山脫貧攻堅后一個全新的歷史課題——易地扶貧集中安置點的轉型與重構。
易地扶貧搬遷，從本質上講，是民族為擺脫貧困而進行的新的遷徙。從“一方水土不能養(yǎng)一方人”的惡劣生存環(huán)境，遷徙到適宜生產生活的新環(huán)境，絕不是簡單的環(huán)境與條件改變。離開世代生活的村寨，離開曾經生養(yǎng)自己的土地，來到一個迥異的新天地，帶來的是搬遷者生產生活方式的驟變、社會關系的重組和文化心態(tài)的重建。全州易地扶貧搬遷集中安置人口達到數十萬人，這個數量接近涼山州兩個小縣的人口總量，集中安置點治理與后續(xù)發(fā)展面臨著復雜艱巨的挑戰(zhàn)。
黨建引領：“黨建+”打造基層治理堡壘
越西縣新民鎮(zhèn)的集中安置點涉及易地扶貧搬遷鄉(xiāng)7個，新民鎮(zhèn)黨委書記鄧軍同時也是新民鎮(zhèn)“聯合組團”片區(qū)治理臨時黨工委的常務副書記。5月底，新民鎮(zhèn)“聯合組團”片區(qū)治理臨時黨工委召開第一次聯席會議，明確了職責分工。第二次聯席會議上他們深入研究了安置點的水電、衛(wèi)生等具體事項。
“聯合組團”片區(qū)治理模式是越西縣針對本縣易地扶貧搬遷集中安置點探索的治理模式，在遷入人口較多的新民鎮(zhèn)、大瑞鎮(zhèn)、南箐鎮(zhèn)、越城鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)分別建立“聯合組團”片區(qū)，成立了臨時黨工委。
鄧軍說：“安置點治理有了臨時黨工委這個“牽頭人”，力量集結、人員調配、措施研究、工作安排的效率大大提升?！?/p>
越西縣“黨建聯盟+基層治理+后續(xù)發(fā)展”模式有效解決了當地在易地搬遷初期，“群眾兩頭跑，干部兩頭管”被動局面。“黨建聯盟”聯席會議制度把涉及搬遷的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、38個村黨支部全部納入“黨建聯盟”的工作體系，通過聯席會議制度，城北感恩社區(qū)搬遷群眾“兩頭管、兩不顧”的問題也得到了有效破解。
堅持黨建引領，構建“黨建+”的集中安置點基層治理模式，首先要建強集中安置點的基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘。涼山州在《加強易地扶貧搬遷集中安置點治理與后續(xù)發(fā)展的指導意見》中對安置點基層黨組織建設提出了明確要求，基層黨組織必須在易地扶貧安置點建設與管理各項工作中牽頭抓總，成為堅強的領導核心。按照州委要求，全州易地扶貧集中安置點根據居住環(huán)境、生產生活條件、后續(xù)發(fā)展等實際，積極探索完善安置點基層組織體系。
布拖縣依撒社區(qū)共安置來自全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村的搬遷群眾（含整村搬遷11個村），有2890戶14230人。一同搬入社區(qū)的農村黨員就有265名，根據安置點黨員人數超過100人，達到成立黨的基層委員會的規(guī)定，依撒社區(qū)成立了黨委。社區(qū)黨委接受所在鎮(zhèn)特木里鎮(zhèn)黨委領導，社區(qū)黨委書記同時任特木里鎮(zhèn)黨委委員。通過這樣的安排，把社區(qū)黨委的管理工作和鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排結合起來，便于社區(qū)管理高效運作。
和越西、布拖縣不同，喜德縣實施了聯絡員制度，把集中安置點彝欣社區(qū)涉及的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各選派1名領導干部擔任安置點聯絡員，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶搬遷入住的后續(xù)管理服務。
村寨變小區(qū)，“村民”變“居民”。居住生活方式的改變，也促成了基層黨建管理方法創(chuàng)新。
喜德彝欣社區(qū)落實黨支部黨小組組長兼任居民小組長，推選黨員擔任樓棟長；布拖縣依撒社區(qū)黨委下設有28個黨支部，每個支部下轄4至5棟樓，每棟樓設置1名樓長兼治安協管員；昭覺縣沐恩邸社區(qū)推行總支包社區(qū)、支部包樓棟、黨小組包單元、黨員干部包住戶方法，實現了“黨建+”整體聯動，橫向到邊、縱向到底。
通過黨建+自治組織、群團組織、社會組織等各項組織體系建設，安置點全面打通了醫(yī)療、教育、警務、民生等條塊渠道和平臺，迅速實現了安置點社區(qū)治理和公共服務體系的有效運轉。
民生構建：社區(qū)服務體系的拓展和創(chuàng)新
易地扶貧搬遷集中安置點是社會群落構成的新生事物。安置點既不是傳統(tǒng)概念上的村落，也不能和城市小區(qū)等同，但卻同時具備農村村落和城市小區(qū)的部分屬性。在這張白紙上構建民生服務體系，是一個全新的課題。
涼山州把建好三類組織、整合社會公共資源、搭建民生服務平臺統(tǒng)籌結合起來，創(chuàng)新集中安置點社區(qū)民生服務體系。各個安置點為搬遷群眾全面辦理了居住證，確保搬遷群眾公平享有和當地居民同等的基本公共服務等權益。
在“黨建+”的基礎上，安置點建立完善了社區(qū)自治組織、群團自治、社會組織，這是社區(qū)民生服務的體系血脈，而社區(qū)教育衛(wèi)生、平安警務、服務窗口則是民生服務體系的各有力支柱。
昭覺縣沐恩邸安置點有一個“四點半課堂”，這是一個專門為外出務工的留守兒童提供課外課堂。每天在學校放學后，“四點半課堂”就開課。在這里服務的是社區(qū)志愿者是群團組織牽頭，由政府購買服務招聘而來的?，F在這個課堂有8名志愿者，有300多名安置點學生積極報名。這個社區(qū)還有一個“日間照料中心”，負責照料幫助搬入社區(qū)，卻又一時無法適應社區(qū)生活的老人，中心的服務人員也是通過政府購買服務招聘的志愿者。
由各類群團組織提供的便民服務，在集中安置點發(fā)揮了重要職能。
越西縣北感恩社區(qū)成立婦聯、民兵組織，健全工會、共青團等群團組織，建立了青年之家、婦女兒童之家、書畫休閑娛樂等活動站15處，健全黨員志愿服務隊、民兵聯防隊、巾幗志愿服務隊3支隊伍，成立紅白理事會、矛盾糾紛調解會等1 1個社會組織，定期召開供需對接會，通過“社區(qū)發(fā)布服務需求、社會組織展示服務項目、雙方對接洽商”的形式，制定服務計劃，提供社會服務。
社區(qū)自治，是集中安置點治理的基礎性工程。涼山州《加強易地扶貧搬遷集中安置點治理與后續(xù)發(fā)展的指導意見》要求，安置點人口在800人及以上的成立社區(qū)，依法建立社區(qū)居民委員會，人口在800人以下的設立村(居)民小組。
對于剛從“村民”變“居民”的易地扶貧搬遷的群眾來說，融入自治角色有一個轉化適應的過程。配齊配強居委會和居民小組，就成為推動轉化的關鍵環(huán)節(jié)。
布拖縣采取了社區(qū)黨委干部與社區(qū)居民委員會進行交叉任職方法，7名社區(qū)黨委干部同時也在居委會任職，同時，讓從搬遷黨員中考察任命的28名支部書記兼任居民小組長、網格員。
喜德縣彝欣社區(qū)同樣是黨支部黨小組組長兼任居民小組長，同時，成立居務監(jiān)督委員會，制定了居民公約8條，引導居民自治。
社區(qū)學校衛(wèi)生機構、警務室等是大型安置點的標配，是提供社區(qū)公共服務的核心支撐。積極探索這些機構平臺高效運轉的管理模式，是安置點有效治理的創(chuàng)新實踐。
沙馬爾古是喜德縣彝欣社區(qū)的搬遷戶，前段時間他在社區(qū)的醫(yī)療服務中心做了一次B超檢查。從前，這樣的檢查只有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院或者縣醫(yī)院才能夠做。
去年12月，彝欣社區(qū)醫(yī)療服務中心的管理工作由喜德縣光明鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面接管。這樣的管理模式不僅保證了社區(qū)醫(yī)療配置的有效利用，還打通了從社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的服務通道。
美姑縣的拉木阿覺鄉(xiāng)拉木社區(qū)結合黨群服務中心親民化改造工作，實行“人地分離”便民服務托管代辦模式，將涉及社保、教育、衛(wèi)計等方面14大項37小項政務事項納入便民服務站，采取職能部門派員指導、社區(qū)干部代辦、預約定時服務等方式，一窗受理、一人跟辦、一站辦結，社區(qū)群眾辦事一步到位，群眾滿意度得到進一步提升。
移風易俗：“一核三治”刷新文化
自治、德治、法治，形式上是安置社區(qū)內各類組織、平臺的搭建，是各種規(guī)章制度的制定與推行。但本質上是傳統(tǒng)文化的刷新，是現代文化的植入過程。
這是易地扶貧搬遷集中安置治理與后續(xù)發(fā)展需要久久為功的長期事業(yè)。
11月1日，昭覺縣新城鎮(zhèn)南坪社區(qū)開展一場以“講衛(wèi)生，護環(huán)境，人人有責”為主題的社區(qū)環(huán)境專項整治行動。186戶黨員家庭率先示范，整頓家中內務，講究個人衛(wèi)生。社區(qū)干部通過廣播、壩壩會、入戶督導等形式，加大整治行動宣傳力度，教育引導社區(qū)居民，生活垃圾不亂扔、不亂放、分類處理再投放。
越西縣城北感恩社區(qū)成立的紅白理事會制定了“禁止拋撒人民幣、禁止人民幣做花圈、禁止殺牛超過5頭”等杜絕鋪張浪費的婚喪辦理制度，在涼山各個集中安置點都有這樣類似的規(guī)定。
文化建設是一個長期積累的過程，更是一個大有可為的過程。
針對易地搬遷群眾中普遍存在的受教育程度低，面臨產業(yè)、生活、文化、交往、就業(yè)等方面的不適應，人的社會化和融入問題較為突出，現代法治意識淡薄等短板。涼山州堅持兩手抓“三治”，用剛性的建章立制倒逼現代文明意識的建立，用柔性倡導示范引導現代生活習慣的養(yǎng)成，宣傳引導與約束激勵并重，破解社區(qū)居民“生活方式轉變難”。
在特木里鎮(zhèn)依撒社區(qū)，布拖縣專門為社區(qū)制作了特木里鎮(zhèn)依撒社區(qū)居民入住宣傳教育專題片，這部專題片是依撒社區(qū)搬遷戶由“村民”變”居民”的宣傳指南，在宣傳引導的同時，社區(qū)還與居民簽訂《布拖縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點（依撒社區(qū)）搬遷入住承諾書》，對20條行為予以規(guī)范，并對為違反規(guī)定的情形明確責任和相應的處理方式。為幫助搬遷戶適應新的生活，布拖縣1 174名在職黨員認領了“移風易俗”志愿服務崗，負責上門教會搬遷群眾使用家用電器、打理廚房和衛(wèi)生間等。
積分制是引導社區(qū)搬遷戶轉型行之有效的手段，被各安置點廣泛采用。
昭覺縣沐恩邸社區(qū)實施“一戶一檔”積分管理法，為社區(qū)1428戶居民建立“檔案”，將社區(qū)治理重要事務量化為積分指標，民主形成評價辦法，對居民日常行為進行積分評價，社區(qū)居民的積分可以在社區(qū)的三個超市兌換成洗衣粉、大米、清油等生活用品。
越西縣城北感恩社區(qū)推行“互益行”志愿者積分制度，社區(qū)居民可以通過參與潔美家庭、四好創(chuàng)建、互幫互助、志愿服務等活動，用文明行為來獲得積分，積分不僅可以換取生活用品，還包括了接送孩子、作業(yè)輔導、老年人陪護、電工服務等9項貼心的服務。
新時代文明實踐站（所）是各安置點社區(qū)的標準配備，全州共設立了165個新時代文明實踐站（所）。以新時代文明實踐站（所）為社區(qū)治理陣地平臺，整合教育、文化、法治、科技等各方資源，吸引群眾參與各種文明實踐活動，成為“村民”變“居民”的轉換器、聚合器。
從“山頭”到“城頭”，由“村民”變“居民”，易地扶貧搬遷安置點有效治理給安置點社區(qū)帶來了深刻的變化，這場易地扶貧搬遷引發(fā)的繼續(xù)革命，在“一核多元”基層治理新模式下有序穩(wěn)步推進。
產業(yè)倍增：傳統(tǒng)就業(yè)模式的轉型
集中安置后，收入來源在哪里？只有樂業(yè)才能穩(wěn)固安居，這不僅是搬遷群眾最擔憂的問題，也是各級黨委政府當前一項重要緊迫的任務。
涼山州出臺了《關于進一步推進易地扶貧搬遷遷出地資源盤活及收益分配的指導意見》，加強易地扶貧搬遷戶承包地、林地、宅基地開發(fā)利用，依法保障搬遷戶合法權益，保住搬遷群眾基本收入來源。但僅有這些遠不能滿足搬遷群眾對新的美好生活的支撐。實現搬遷群眾就業(yè)模式轉型，是黨委政府謀劃產業(yè)后續(xù)發(fā)展的核心。
全州各地積極探索集中安置點產業(yè)迭代倍增發(fā)展的有效路徑，在實踐探索的過程中，逐漸形成了以基地工廠等龍頭拉動就業(yè)的迭代倍增模式、傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)迭代升級模式和培育第三產業(yè)增加就業(yè)等三種主要發(fā)展模式。
在美姑縣牛牛壩集中安置點旁邊，有一座和安置點建設同步推進的工廠——“樂美扶貧工廠”。10月22日，這座扶貧工廠通過了驗收?！皹访婪鲐毠S”是樂山市對口幫扶美姑新建的工廠，入駐廠區(qū)的是一家來自峨眉山市的制鞋企業(yè)金威利運動用品有限公司。樂美扶貧工廠將主要從事來料加工，把皮料、面料在美姑縣加工成半成品后，運回峨眉山公司總部制作成品。工廠可吸納2000名建檔立卡貧困群眾在此務工。
2000人的就業(yè)，是根據一公里外的牛牛壩鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點安置人數為基本基數測算的。這個安置點共安置了2209戶1 1058人，按照每戶就業(yè)一人計算，可吸納2000名建檔立卡貧困群眾在此務工。這是為牛牛壩安置點量身打造的就業(yè)場所。
和美姑縣的龍頭拉動就業(yè)情況類似，越西縣是由佛山幫扶建設，占地3600畝的現代農業(yè)產業(yè)園——大瑞蘋果產業(yè)園。貧困群眾到產業(yè)基地務工，每天不僅可以獲得70至100元的勞務收入，還能通過股權量化進行分紅。
布拖縣“布江蜀豐”是按照省級現代農業(yè)園區(qū)打造的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，園區(qū)投資達7000多萬元，于2018年7月全面竣工并投入運營，產業(yè)園可提供1.2萬人次勞動力務工，貧困戶可增加工資收入120萬元。他們正在全力創(chuàng)建省級現代農業(yè)示范園區(qū)。
昭覺縣涪昭現代農業(yè)產業(yè)園是綿陽市涪城區(qū)對口幫扶昭覺縣的重點項目園區(qū)，占地5000畝，預計年底全部建成，這是涼山州目前面積最大的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。全部建成后產業(yè)園可帶動昭覺縣1200多戶建檔立卡貧困戶實現脫貧增收。
和大型扶貧工廠園區(qū)同步發(fā)力的，是一大批扶貧車間進了集中安置點。好醫(yī)生集團四川佳能達攀西藥業(yè)有限公司、布拖縣彝之源文化產業(yè)開發(fā)有限公司、涼山州建茂食品有限責任公司等3家龍頭企業(yè)掛牌建立了一批扶貧車間。比如，布拖縣依撒社區(qū)就投入64萬元建立彝繡手工制作扶貧車間，通過發(fā)展彝繡特色手工，提高社區(qū)“繡娘”收入。
由于集中安置點形成了新的物流人流聚集，為服務業(yè)的培育帶來基礎條件，培育壯大服務業(yè)成為安置點搬遷戶產業(yè)轉移的新方向。
鹽源縣鹽井鎮(zhèn)水草壩社區(qū)距縣城僅3公里，是一個只有401戶搬遷戶的小區(qū)。就是這樣一個安置點，鹽井鎮(zhèn)在這里搭建交易站點，鼓勵搬遷群眾在安置點周邊自主創(chuàng)業(yè)。建起了商貿超市、農貿市場、小吃餐飲、美容美發(fā)等，安置點13名致富新星還帶頭發(fā)展“地攤經濟”，帶動搬遷戶把民俗小吃、手工彝飾、日常用品等通過地攤自主銷售，形成“安置點夜市”。
大型安置點，把搬遷戶就業(yè)和集體經濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，布拖縣依撒社區(qū)成立了集體經濟合作社，明確集中安置點的246間近20000平方米底層商鋪屬于依撒社區(qū)集體經濟。除公共服務平臺、公共廁所、幼兒園用房外，有169間商鋪進行公開招租，提高社區(qū)集體經濟收入，以不斷壯大的集體經濟扶持助力貧困群眾自身的發(fā)展。
而喜德彝欣社區(qū)是通過創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)獎補和減免房租等形式，引導鼓勵安置點貧困群眾租賃商業(yè)門鋪創(chuàng)業(yè)增收，彝欣社區(qū)16戶貧困戶已通過租賃門鋪創(chuàng)業(yè)。在彝欣社區(qū)引入靈活就業(yè)點（彝繡）、彝族漆器廠等商家就地帶動部分群眾就業(yè)增收。
吉么伍加是彝欣社區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的女大學生，她租的門店有30平方米，店內擺滿了喜德的土特產品和一臺電腦。她說，她要想搭建一個山里山外的交易平臺，讓大山里的東西走出去。吉么伍加電子商務服務站才起步，但她很有信心。
傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)迭代升級模式同樣是高寒山區(qū)搬遷群眾增收的重要途徑。昭覺縣新城鎮(zhèn)南坪社區(qū)，依托地理優(yōu)勢，擴建了占地面積529畝的茭白示范種植基地，由縣農業(yè)農村局專家指導種植單季晚熟品種的茭白，產出的茭白品質優(yōu)，行情好，單價高，前景廣闊。目前該種植基地三年累計效益已達510萬元，今年，該基地還為南坪社區(qū)貧困戶提供就業(yè)崗位150個，每個崗位單年工資收入可達25200元。
目前，全州800人以上的24個安置點社區(qū)配套產業(yè)園區(qū)15個、產業(yè)基地12個、扶貧車間11個，已產生效益的9個，累計產生效益1.537億元。
產業(yè)的迭代倍增和升級，帶來了安置點搬遷戶從內到外的變化，從農民到產業(yè)園區(qū)工人，到第三產業(yè)的從業(yè)人員等，就業(yè)方式與路徑在變，身份的認同在變……
易地扶貧集中安置點治理與后續(xù)發(fā)展正在經歷轉型與重構的巨大變化，它必將持續(xù)地推進涼山脫貧攻堅后的繼續(xù)革命，有效鞏固涼山脫貧攻堅巨大成果并接續(xù)推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，為繼續(xù)書寫新時期民族地區(qū)“一搬跨千年”新的歷史篇章奠定堅實的基礎。
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