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   12月的綿竹，銀杏樹發(fā)黃。8日早上，在劍南仿古式街邊運(yùn)營(yíng)綿竹年畫的四匯齋，“今日冷哦！”企業(yè)責(zé)任人曾涌搓搓手，“我這里倒是挺繁華的?！彼痪糜忠淮卧陔娫捴懈淌罗q護(hù)律師確定，就在當(dāng)日，企業(yè)就一起專利權(quán)侵權(quán)案向法院起訴。

“它是公司使用綿竹年畫維護(hù)規(guī)章的典型性案子，是規(guī)章實(shí)施成果的實(shí)際反映?！倍?jí)巡視員、德陽(yáng)市人教科文衛(wèi)委原主委張建國(guó)在調(diào)查掌握相關(guān)狀況時(shí)表明。

全國(guó)各地民間年畫領(lǐng)域第一部地方法規(guī)——《德陽(yáng)市綿竹年畫保護(hù)條例》自2020年1月1日起實(shí)施。做為這一部規(guī)章立法機(jī)構(gòu)的德陽(yáng)市人大常委，自始至終關(guān)心規(guī)章的實(shí)施成果，專業(yè)機(jī)構(gòu)考察組進(jìn)行法律工作中“回頭巡視”。歷經(jīng)深入了解，考察組用“法律‘小創(chuàng)口’，實(shí)施‘大有用’”來(lái)歸納規(guī)章的實(shí)施成果及工作經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。

從“事”到“法”，保證 “即得好”

5章、28條、3600字，它是一部規(guī)模“精美”的政策法規(guī)。不用冗雜繁雜的描述，只必須說(shuō)得清晰、看得搞清楚，能對(duì)著辦、能實(shí)行得好，這一部政策法規(guī)的法律精神實(shí)質(zhì)就兩字：有用。

地區(qū)人被依規(guī)授予地方立法權(quán)以后，各種各樣地方法規(guī)競(jìng)相頒布。德陽(yáng)市人也依次頒布了《德陽(yáng)市城市管理?xiàng)l例》《德陽(yáng)市物業(yè)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)。綜合性全國(guó)各地及本身在法律工作上的成功經(jīng)驗(yàn)，德陽(yáng)市人大常委覺(jué)得，地方法規(guī)“創(chuàng)口”越小，難題目的性越強(qiáng)，實(shí)施越有用。

綿竹木版年畫，國(guó)家級(jí)別非遺文化財(cái)產(chǎn)，具備突顯古蜀文化藝術(shù)“美術(shù)繪畫性強(qiáng)”的鮮明特點(diǎn)。制訂綿竹年畫維護(hù)的地方法規(guī)，既是對(duì)于“瀕臨滅絕”現(xiàn)況維護(hù)的必須，也是搭建以“承傳”為關(guān)鍵的維護(hù)管理體系的必須，也是打造出以“結(jié)合”為發(fā)展趨勢(shì)的古蜀文化藝術(shù)特點(diǎn)知名品牌的必須。對(duì)于這“三個(gè)必須”，從“事”到“法”，對(duì)民間年畫的救治、維護(hù)、運(yùn)用、承傳給予法制的剛度管束。

2017年6月明確了法律論文選題后，即剛開(kāi)始征求多方需求，整理現(xiàn)況難題，邀約權(quán)威專家“敲擊”，匯總提煉出工作經(jīng)驗(yàn)……從摸透實(shí)際法律要求，到應(yīng)用法律方法把法律要求轉(zhuǎn)換成法律條款，經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的全過(guò)程。

法律條文內(nèi)容緊緊圍繞兩個(gè)核心難題：法律保護(hù)什么？如何維護(hù)？”例如對(duì)于保護(hù)什么，第三條定義“綿竹年畫”的范圍，幾十個(gè)字的定義描述，不斷探討，字斟句酌；例如對(duì)于如何維護(hù)，第二十條創(chuàng)新能力開(kāi)設(shè)了民間年畫“匠人規(guī)章制度”，為此破譯非遺傳承廣泛遭遇的關(guān)鍵難點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)生綿竹年畫梯階承傳團(tuán)隊(duì)。

德陽(yáng)市人大常委帶頭機(jī)構(gòu)，有關(guān)多方下基層集中化的共識(shí)，擴(kuò)展視線普遍效仿，精準(zhǔn)施策以問(wèn)題為導(dǎo)向，省人大有關(guān)部門數(shù)次監(jiān)督品質(zhì)，綿竹年畫維護(hù)規(guī)章最后擬定進(jìn)行。

因其深植于當(dāng)?shù)貧v史人文傳統(tǒng)式，突顯“精、特、實(shí)”，最能體現(xiàn)面向社會(huì)法治建設(shè)的實(shí)際必須，綿竹年畫維護(hù)規(guī)章在四川省人大常委決議獲得五星好評(píng)，全票準(zhǔn)許根據(jù)。

從“法”到“治”，完成“切得準(zhǔn)”

這一部全國(guó)各地民間年畫領(lǐng)域第一部地方法規(guī)一經(jīng)授予，即獲得了領(lǐng)域內(nèi)外的積極主動(dòng)反應(yīng)。

2019年年底，在山東舉辦的全國(guó)各地民間年畫承傳發(fā)展趨勢(shì)交流會(huì)上，綿竹市意味著四川省，緊緊圍繞綿竹年畫維護(hù)法律及非遺文化維護(hù)工作中講話，得到 與會(huì)人士的充分肯定，獲得了文化和旅游部非遺文化財(cái)產(chǎn)司主要領(lǐng)導(dǎo)給與的充分肯定。

規(guī)章提升行業(yè)發(fā)展自信心、激起和釋放出來(lái)領(lǐng)域魅力的功效快速呈現(xiàn)。

綿竹陶版民間年畫創(chuàng)辦人林代輝項(xiàng)目投資創(chuàng)建綿竹陶版民間年畫文化創(chuàng)意研學(xué)基地，從2016年到2019年上半年度資金投入200余萬(wàn)元，從2019年第三季度到現(xiàn)在，提升資金投入600余萬(wàn)元。眼底下，產(chǎn)業(yè)基地基本建設(shè)已進(jìn)到結(jié)束環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目投資幅度提高的時(shí)間范圍，就出現(xiàn)在民間年畫維護(hù)規(guī)章頒布前后左右。林代輝表明，規(guī)章的頒布使他吃完一顆“保心丸”，對(duì)提高項(xiàng)目投資自信心具有了關(guān)鍵性功效，“大家覺(jué)得就和國(guó)寶大熊貓一樣被愛(ài)惜、維護(hù)，在全國(guó)各地別的同行業(yè)眼前覺(jué)得尤其‘高端大氣’?！?/p>

綿竹年畫研究會(huì)常務(wù)委員副理事長(zhǎng)、四匯齋民間年畫有限責(zé)任公司責(zé)任人曾涌，曾速度參加法律探討，他對(duì)于規(guī)章的一句點(diǎn)評(píng)被業(yè)界外傳為經(jīng)典：這一部政策法規(guī)使我們民間年畫從業(yè)者和公司從“游擊隊(duì)員”變成了“正規(guī)部隊(duì)”。

一樣是源于規(guī)章頒布的利好消息，四匯齋“姿勢(shì)持續(xù)”：方案2年內(nèi)資金投入400-六百萬(wàn)元用以民間年畫衍生品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造；吸引住了外界資產(chǎn)添加，協(xié)作打造出綿竹年畫的活態(tài)化展現(xiàn)新項(xiàng)目；籌備中國(guó)非遺線上培訓(xùn)推廣渠道，以中英2個(gè)版本號(hào)展現(xiàn)，首先推薦綿竹年畫；與高?？茖W(xué)研究精英團(tuán)隊(duì)協(xié)同打造出綿竹年畫的“關(guān)鍵IP”這些。

綿竹年畫歷史博物館也是“姿勢(shì)不斷”，完成了民間年畫資源調(diào)研和國(guó)、省部級(jí)傳承人民間年畫手藝的搶救性維護(hù)紀(jì)錄，基本創(chuàng)建了綿竹年畫智能化檔案資料，引入高層次人才非遺傳承人才納入了政府部門方案，與四川大學(xué)等高等院校協(xié)同舉行民間年畫進(jìn)修班學(xué)習(xí)培訓(xùn)師資力量?jī)?yōu)秀人才。

從“治”到“效”，促進(jìn)“能善治”

前段時(shí)間，綿竹市文化藝術(shù)體育文化電視廣播和旅游局局長(zhǎng)鐘響報(bào)名參加了在成都市舉行的一場(chǎng)我國(guó)木版年畫學(xué)術(shù)會(huì)議。在大會(huì)上，他詳細(xì)介紹了綿竹年畫維護(hù)規(guī)章實(shí)施近一年至今的作法和成果，廣受與會(huì)者夸贊，覺(jué)得堅(jiān)持不懈了守正和自主創(chuàng)新相統(tǒng)一，切準(zhǔn)了十九大報(bào)告時(shí)要“促進(jìn)中華民族出色中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新能力發(fā)展趨勢(shì)”的規(guī)定。

良法可否善治，磨練的是基層治理工作能力。

綿竹年畫歷史博物館副館長(zhǎng)李悅最近收到了《綿竹年畫保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《綿竹年畫保護(hù)目錄評(píng)審工作規(guī)則》《綿竹年畫工匠評(píng)選認(rèn)定辦法》三個(gè)配套設(shè)施現(xiàn)行政策的第二次征求意見(jiàn)。“政府部門根據(jù)規(guī)章制訂的這種配套設(shè)施現(xiàn)行政策，很有目的性，與規(guī)章相互構(gòu)建起了民間年畫維護(hù)的‘四梁八柱’?！崩類傉f(shuō)。

徒法不能自主。德陽(yáng)市和綿竹市人大常委積極主動(dòng)促進(jìn)多方依規(guī)共治：進(jìn)行法律工作中“回頭巡視”；催促行政機(jī)關(guān)依規(guī)創(chuàng)建綿竹年畫維護(hù)項(xiàng)目資金成本預(yù)算；催促縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將綿竹年畫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建設(shè)列入“十四五”整體規(guī)劃ppp項(xiàng)目庫(kù)；催促政府部門有關(guān)部門按規(guī)章制訂配套設(shè)施現(xiàn)行政策這些。

德陽(yáng)市人民代表、三彩繪坊創(chuàng)意總監(jiān)賈君覺(jué)得，綿竹年畫維護(hù)規(guī)章的精神實(shí)質(zhì)內(nèi)函還必須進(jìn)一步深入分析，怎樣既“維護(hù)傳統(tǒng)式”又“促進(jìn)承傳”，既“激話銷售市場(chǎng)”又“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)”，全是大有文章可做的。

現(xiàn)階段綿竹年畫領(lǐng)域總體上還存有歷史時(shí)間文化底蘊(yùn)發(fā)掘和學(xué)術(shù)研究科學(xué)研究不深、技能型人才后繼乏人、文化創(chuàng)意結(jié)合商品級(jí)別不高、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大等難題。張建國(guó)表明，“道阻且長(zhǎng)，行則將至。規(guī)章的頒布，為領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出示了確保，有關(guān)當(dāng)?shù)卣蛦挝贿€須借此趕緊硬件配置提高、重視內(nèi)函發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)融合發(fā)展、加速對(duì)外開(kāi)放發(fā)展趨勢(shì)，讓珍貴歷史文化遺產(chǎn)綻開(kāi)時(shí)期華采?！?/p>