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據(jù)了解，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革的具體內(nèi)容反映在“農(nóng)村基層人民法院執(zhí)行器接納區(qū)級(jí)人民檢察院和初級(jí)人民檢察院執(zhí)行器雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)行業(yè)務(wù)流程內(nèi)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行器領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)”。

◆情況

“大實(shí)行方式”實(shí)行質(zhì)效提高明顯，為示范點(diǎn)奠定基礎(chǔ)

新聞?dòng)浾邚耐苿?dòng)大會(huì)上獲知，改革創(chuàng)新每日任務(wù)要在2021年12月份后基礎(chǔ)進(jìn)行。根據(jù)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革示范點(diǎn)，要產(chǎn)生統(tǒng)分有效、責(zé)任明確、密切配合的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”方式，全方位提高各類實(shí)行質(zhì)效，完成進(jìn)行工作管理體系和實(shí)行專業(yè)能力智能化，為我省、全國(guó)法院實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革出示工作經(jīng)驗(yàn)效仿。

近些年，惠州市人民法院不斷推動(dòng)實(shí)行外部環(huán)境管理模式改革創(chuàng)新、案子繁簡(jiǎn)分流、實(shí)行規(guī)范性、實(shí)行連動(dòng)等各層面工作中，根據(jù)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行“基礎(chǔ)處理司法責(zé)任制”行動(dòng)行動(dòng)，進(jìn)行工作水準(zhǔn)獲得明顯提高，人民群眾利益和司法部門權(quán)威性獲得合理維護(hù)保養(yǎng)，獲得了顯著成果。尤其是在2019年10月，在全地區(qū)全方位推動(dòng)“統(tǒng)一立案?jìng)刹?、聚合管理方法、分散化?zhí)行”大實(shí)行方式，實(shí)行質(zhì)效提高明顯。

近年來，廣東省惠州市初級(jí)人民檢察院根據(jù)頒布《惠州法院首次執(zhí)行案件立案規(guī)則》等7份有關(guān)行政規(guī)章，提升立案?jìng)刹椴襟E和人員架構(gòu)；根據(jù)導(dǎo)入公正管理機(jī)制，健全聚合管理模式；根據(jù)進(jìn)行“實(shí)行聚合講堂”和業(yè)務(wù)流程考評(píng)等主題活動(dòng)，提升培訓(xùn)考核，從總體上進(jìn)一步提升大實(shí)行方式。這為惠州市人民法院被列入“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革試點(diǎn)區(qū)奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)。

◆目地

創(chuàng)建“三統(tǒng)一”實(shí)行體系，更改農(nóng)村基層人民法院各行其是舊方式

新聞?dòng)浾邚耐苿?dòng)大會(huì)上獲知，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改革創(chuàng)新，涉及到人民法院?jiǎn)挝恢虚g、各個(gè)部門人民法院中間、人民法院與本地地方黨委中間的“三對(duì)關(guān)聯(lián)”，是人民檢察院進(jìn)行工作五年規(guī)劃綱要（2019-2023）布署的主要職責(zé)，是貫徹執(zhí)行中間全方位全面依法治國(guó)聯(lián)合會(huì)2019年1號(hào)文件的重要舉措，是以基礎(chǔ)處理司法責(zé)任制邁進(jìn)進(jìn)一步處理司法責(zé)任制的關(guān)鍵探尋。最高人民法院在準(zhǔn)許惠州市中級(jí)法院進(jìn)行改革創(chuàng)新示范點(diǎn)的復(fù)函中明確指出，“要促進(jìn)創(chuàng)建健全環(huán)境整治司法責(zé)任制新格局”。

為處理司法責(zé)任制難題，黨的十八屆四中農(nóng)村工作會(huì)議明確指出“進(jìn)一步處理司法責(zé)任制”“依規(guī)確保申訴成功被告方立即完成合法權(quán)利”。2016年3月，最高人民法院布署進(jìn)行“用兩到三年時(shí)間基礎(chǔ)處理司法責(zé)任制難題”。2019年，“基礎(chǔ)處理司法責(zé)任制”這一分階段總體目標(biāo)按期完成，但與中共中央明確提出的“進(jìn)一步處理司法責(zé)任制”總體目標(biāo)和人民大眾希望對(duì)比也有差別。

切合歷史時(shí)間必須，最高人民法院于2019年頒布《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，確立進(jìn)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革的措施，對(duì)改革創(chuàng)新老舊的體系下進(jìn)行工作各行其是的情況、完成進(jìn)行工作共享發(fā)展及其提高進(jìn)行工作總體水準(zhǔn)、推動(dòng)“進(jìn)一步處理司法責(zé)任制”，具備十分關(guān)鍵的實(shí)際意義。

推動(dòng)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革，創(chuàng)建“三統(tǒng)一”實(shí)行體系，由上級(jí)法院對(duì)管轄地域的進(jìn)行工作開展統(tǒng)一管理方法、融洽和生產(chǎn)調(diào)度，使二級(jí)人民法院間信息內(nèi)容溝通交流暢順、行動(dòng)互相配合、工作中步調(diào)一致，能夠合理更改各農(nóng)村基層法院強(qiáng)制執(zhí)行工作中各行其是的老舊的方式。

據(jù)了解，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”方式提升了“大實(shí)行”方式下只是對(duì)“事”的管理方法這一點(diǎn)，升高到“做人做事、管案、管用、管財(cái)”。以“做人做事”為例子，惠州市中級(jí)法院提升對(duì)農(nóng)村基層法院強(qiáng)制執(zhí)行工作中的人力資源管理，起動(dòng)農(nóng)村基層法院執(zhí)行局正、副局在當(dāng)?shù)胤懂爟?nèi)外地溝通交流輪崗制度，切實(shí)清除重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵職位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”還著重強(qiáng)調(diào)了針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控。比如，評(píng)定和競(jìng)拍是實(shí)行全過程中一個(gè)關(guān)鍵步驟，是資產(chǎn)應(yīng)急處置轉(zhuǎn)現(xiàn)的最重要連接點(diǎn)。以往資產(chǎn)應(yīng)急處置分散化在每個(gè)執(zhí)行法官手里承擔(dān)，如今這一階段交給專業(yè)的精英團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。該精英團(tuán)隊(duì)在應(yīng)急處置資產(chǎn)的全過程中，須審判長(zhǎng)審批，該精英團(tuán)隊(duì)對(duì)審判長(zhǎng)審批結(jié)果有疑問的，能夠向執(zhí)行局長(zhǎng)報(bào)告。根據(jù)對(duì)資產(chǎn)應(yīng)急處置階段的脫離，完成對(duì)這一連接點(diǎn)的把控。

“2020年，惠州市中級(jí)法院早已示范點(diǎn)這一作法，2020年將在二級(jí)人民法院鋪平。接下去，大家還將創(chuàng)立廣東省惠州市法院強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)同總指揮部，加強(qiáng)惠州市中級(jí)法院對(duì)執(zhí)行案件的集中化指引，二級(jí)法院強(qiáng)制執(zhí)行工作中左右一體化。尤其是提升重特大實(shí)行執(zhí)行類案子指引、健全惠州市中級(jí)法院指引案子的異議程序處理、加強(qiáng)案子管控管理方法，也為司法權(quán)運(yùn)作監(jiān)管改革創(chuàng)新探察?！笔谐跫?jí)人民檢察院黨委書記、校長(zhǎng)陳斯說。

◆內(nèi)容

改革創(chuàng)新涉及到4層面24項(xiàng)主要職責(zé)

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)行管理方法深化改革關(guān)鍵包含4個(gè)層面（可簡(jiǎn)易概述為“做人做事、管案、管用、管財(cái)”），涉及到24項(xiàng)主要職責(zé)：

1.推動(dòng)組織人力資源管理體制改革：包含推動(dòng)實(shí)行審理案件精英團(tuán)隊(duì)化改革創(chuàng)新、創(chuàng)立廣東省惠州市法院強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)同總指揮部、創(chuàng)建農(nóng)村基層法院執(zhí)行局廳長(zhǎng)向市中級(jí)法院法院院長(zhǎng)匯報(bào)個(gè)人述職規(guī)章制度、創(chuàng)建農(nóng)村基層法院執(zhí)行局正、副局溝通交流輪崗制度體制、創(chuàng)建法院院長(zhǎng)工作人員豎向橫著溝通交流工作方案、提升法官管理方法、提升聘用人員管理方法、推動(dòng)實(shí)行公安確保改革創(chuàng)新等10項(xiàng)實(shí)際工作目標(biāo)。

2.推動(dòng)案子管理方案改革創(chuàng)新：包含統(tǒng)一執(zhí)行立案、提升重特大實(shí)行執(zhí)行類案子指引、健全市中級(jí)法院指引案子的異議程序處理、創(chuàng)建未知款核算管理模式等7項(xiàng)主要職責(zé)。

3.推動(dòng)事宜管理方案改革創(chuàng)新：包含創(chuàng)建“雙重領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)力清單、完善進(jìn)行工作獨(dú)立考核制度等6項(xiàng)主要職責(zé)。

4.創(chuàng)建全省農(nóng)村基層法院強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)資金綜合規(guī)章制度。