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農(nóng)村基層是社會(huì)發(fā)展的體細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展的基本。推動(dòng)社會(huì)發(fā)展治理體系和治理能力智能化，關(guān)鍵在農(nóng)村基層，難題也在農(nóng)村基層。

坐落于杭州余杭區(qū)東北部地區(qū)的塘棲鎮(zhèn)，是全國(guó)各地文明行為鎮(zhèn)，也是著名的江南古鎮(zhèn)。近些年，該村融合本身具體，以村規(guī)民約和住戶條例“兩約”基本建設(shè)為切入點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新體制，全力以赴建立“省部級(jí)社區(qū)治理和創(chuàng)新管理試驗(yàn)區(qū)”。

塘棲鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，現(xiàn)階段，“兩約”基本建設(shè)已在該村村社完成全覆蓋。在近些年的探尋實(shí)踐活動(dòng)中，全鄉(xiāng)民風(fēng)民俗進(jìn)一步改進(jìn)，家中鄰里和睦更為和諧，老百姓文化活動(dòng)更為朝氣蓬勃。特別是在今年新冠肺炎肺炎疫情嚴(yán)苛防治期內(nèi)，該村根據(jù)“以承諾序”探尋了一條“精確聯(lián)防”的新出路。

據(jù)不徹底統(tǒng)計(jì)分析，近幾年來(lái)，該村刑事案件、信訪案子各自降低了15.02%、29.45%，民事糾紛、家庭矛盾各自降低了21.6%、26.78%；參加各種主題活動(dòng)的黨員群眾達(dá)1.9萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)率近30%。

河?xùn)|區(qū)埭村村規(guī)民約主題游樂(lè)園 塘棲鎮(zhèn)政府部門(mén)供圖

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

不做“盆栽”要造“景色”

黨團(tuán)員，帶開(kāi)好局；村意味著，要堅(jiān)定理想信念；夫與妻，攜手并肩行；愛(ài)家中，重情義；對(duì)子孫后代，文化教育興；尊老人，尊倫理道德；鄰里情，很關(guān)鍵；相互之間扶，人心齊……

在塘棲鎮(zhèn)河?xùn)|區(qū)埭村，有一個(gè)村規(guī)民約主題游樂(lè)園。走在花園里，經(jīng)常可以看到以“三字經(jīng)”方式展現(xiàn)的該地村規(guī)民約。村規(guī)民約已融進(jìn)群眾的生活起居。

今年初，為推動(dòng)建立“省部級(jí)社區(qū)治理和創(chuàng)新管理試驗(yàn)區(qū)”，塘棲鎮(zhèn)明確了河?xùn)|區(qū)埭村、華城小區(qū)2個(gè)具備不錯(cuò)基本的村社做為示范點(diǎn)，打造出樣版。

河?xùn)|區(qū)埭村明確提出“五和十美”基本建設(shè)核心理念，不斷完善評(píng)定規(guī)章和村規(guī)民約積分制管理方法，根據(jù)建立研學(xué)旅行服務(wù)團(tuán)、社會(huì)道德宣講團(tuán)、執(zhí)約評(píng)定團(tuán)進(jìn)行執(zhí)約主題活動(dòng)，根據(jù)創(chuàng)建執(zhí)約檔案資料、農(nóng)戶道德銀行和執(zhí)約公示欄等貫徹落實(shí)獎(jiǎng)罰對(duì)策，搭建起比較健全的全套閉環(huán)控制體制。

華城小區(qū)立足于城市社區(qū)特性，積極推進(jìn)社區(qū)公約 網(wǎng)格圖條例 樓梯道條例“三約同推”、“城議院”審議服務(wù)平臺(tái) 社團(tuán)組織綜合服務(wù)平臺(tái)“二服務(wù)平臺(tái)同建”和監(jiān)管評(píng)定體制“一體制促施”的“321”工作方案，促進(jìn)以社區(qū)公約基本建設(shè)為主軸軸承的社區(qū)自治管理體系的逐步完善。

在2個(gè)村社示范點(diǎn)先的另外，塘棲鎮(zhèn)持續(xù)加強(qiáng)“兩約”基本建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

該村一直堅(jiān)持基層黨組織統(tǒng)攬全局、融洽多方這一帶頭作用，在今年初專業(yè)創(chuàng)立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任組長(zhǎng)、有關(guān)主抓責(zé)任人任副處長(zhǎng)、各村社黨組織書(shū)記為組員的建立“省部級(jí)社區(qū)治理和創(chuàng)新管理試驗(yàn)區(qū)”工作中領(lǐng)導(dǎo)組，提升對(duì)建立工作中的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧；并與杭師大創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議關(guān)聯(lián)，聘用專家團(tuán)中國(guó)智庫(kù)給予全過(guò)程課后輔導(dǎo)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，塘棲鎮(zhèn)制訂頒布《塘棲鎮(zhèn)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確立“兩約”基本建設(shè)構(gòu)思、方位、流程和措施，推行一體化統(tǒng)籌規(guī)劃和布署。該村相關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，依據(jù)那時(shí)候整體規(guī)劃，該村決策用2年時(shí)間，進(jìn)一步推動(dòng)“兩約”基本建設(shè)，全力以赴搭建“塘棲方式”社會(huì)管理創(chuàng)新新機(jī)遇，最后為完成鄉(xiāng)村振興確立牢靠的歷史人文基本。

擁有統(tǒng)籌規(guī)劃及其2個(gè)村社的示范點(diǎn)探尋工作經(jīng)驗(yàn)后，塘棲鎮(zhèn)在今年制訂頒布《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作方案》，進(jìn)一步確立“兩約”基本建設(shè)總體目標(biāo)、工作目標(biāo)、推動(dòng)方案和考核指標(biāo)。各村社融合本身具體，分層級(jí)、分批號(hào)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)階段已完成全鄉(xiāng)的全方位推動(dòng)、貫徹落實(shí)。

塘棲村拍攝“百家?！?nbsp;

促進(jìn)成果落地式

不但“盛開(kāi)”更結(jié)“豐碩成果”

穿行塘棲古鎮(zhèn)的水北古街，賞析著江南美景、品味著江南地區(qū)特色美食時(shí)，很多人會(huì)留意到商家店鋪與商家店鋪中間的墻壁，有一塊正方形的木工板，上邊撰寫(xiě)著商家店鋪條例，標(biāo)準(zhǔn)著商家店鋪的做生意個(gè)人行為。

不但是商家店鋪條例，在水北老大街上的道路綠化、墻面、文化長(zhǎng)廊上，還能夠見(jiàn)到住戶條例和旅游景區(qū)條例。水北小區(qū)新時(shí)期文明實(shí)踐站融合旅游景區(qū)的特點(diǎn)，分群體制訂頒布“住戶條例 商家店鋪條例 旅游景區(qū)條例”，列入全部水北社區(qū)公約管理體系，進(jìn)一步提高條例應(yīng)用性。

水北小區(qū)相關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，為保證 社區(qū)公約落地式推行有成效，該小區(qū)制訂《水北社區(qū)公約評(píng)分細(xì)則》，設(shè)定紅黑榜來(lái)監(jiān)管條例的貫徹落實(shí)、體現(xiàn)條例的實(shí)際效果。得分采用“月評(píng)季展”規(guī)章制度，督促大伙兒遵循條例。

當(dāng)“兩約”基本建設(shè)完成“蓬勃發(fā)展”后，更要保證 成果落地式結(jié)得“豐碩成果”。在鎮(zhèn)級(jí)方面創(chuàng)立建立工作中領(lǐng)導(dǎo)組的基本上，塘棲鎮(zhèn)同歩規(guī)定各村社創(chuàng)立以黨組織書(shū)記為小組長(zhǎng)的工作中領(lǐng)導(dǎo)組，全方位承擔(dān)“兩約”的組織實(shí)施工作中，進(jìn)一步把“兩約”工作中做為“一把手”工程項(xiàng)目，列入關(guān)鍵周例，保證常?？茖W(xué)研究、積極顧及。

除此之外，為確?！皟杉s”規(guī)范性、系統(tǒng)化、系統(tǒng)化基本建設(shè)，塘棲鎮(zhèn)專業(yè)科學(xué)研究制訂了《塘棲鎮(zhèn)村規(guī)民約（居民公約）制定實(shí)施規(guī)范》，對(duì)“兩約”的制訂修定程序流程、實(shí)行執(zhí)行內(nèi)容、監(jiān)管審查體制、組織結(jié)構(gòu)確保等開(kāi)展詳盡要求，進(jìn)一步建立站起約修約、宣傳引導(dǎo)、執(zhí)約審查、監(jiān)管獎(jiǎng)罰四大體制，產(chǎn)生各村社貫徹落實(shí)“兩約”工作中的規(guī)章制度閉環(huán)控制，促進(jìn)依約治村社的“四梁八柱”，進(jìn)而保證 “兩約”制訂標(biāo)準(zhǔn)、宣傳到位、審查有效、獎(jiǎng)罰張弛有度。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，各村社因時(shí)制宜，積極推進(jìn)頒布合適本村社特性的方式方法，系統(tǒng)化推動(dòng)“兩約”基本建設(shè)，保證 成果落地式。

例如，三星村頒布了以綜合充分發(fā)揮八個(gè)群團(tuán)組織能量為主導(dǎo)線的“八五二一”工作機(jī)制，創(chuàng)建了村規(guī)督查隊(duì)和“三心金融機(jī)構(gòu)”；宏磻村根據(jù)“村委會(huì)、黨小組、黨組織”等級(jí)分類探討、逐步結(jié)論，依據(jù)由上而下的三級(jí)審議商議，匯總出一套“八小八聯(lián)”工作機(jī)制；丁河村恪守“深層次水下、全身心工作中，民利打魚(yú)、收益老百姓”的魚(yú)鷹精神實(shí)質(zhì)，探索出“潛下去、摸上來(lái)、真抓實(shí)干”的魚(yú)鷹工作機(jī)制等。

據(jù)了解，各村社還融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、漂亮小區(qū)、美麗庭院、美麗田園、漂亮角色等基本建設(shè)工作中廣泛進(jìn)行“漂亮X 立族規(guī)傳家訓(xùn)家規(guī)樹(shù)家風(fēng)家訓(xùn)”主題活動(dòng)促德治，根據(jù)系統(tǒng)化方式推動(dòng)“兩約”基本建設(shè)，產(chǎn)生社會(huì)發(fā)展聯(lián)治、工作中連動(dòng)的優(yōu)良局勢(shì)。

七彩宏磻社團(tuán)組織工作中驛棧 塘棲鎮(zhèn)政府部門(mén)供圖

堅(jiān)持不懈多元化共治

既要“群策”又要“群力”

在宏磻村的一棟三層小別墅里，聚集著10多個(gè)社團(tuán)組織，有“好鄰居”商議審議管理中心、“青鳥(niǎo)”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化器、“合和”鄉(xiāng)村文化咨詢顧問(wèn)室、“心連心”和事佬研究會(huì)等。這兒，便是“七彩宏磻”社團(tuán)組織工作中驛棧。

“七彩喻意著宏磻村社團(tuán)組織的多樣性和多元性，溫暖映照全部群眾?！焙甏懘逑嚓P(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，該工作中驛棧攜手并肩諸多熱情于基礎(chǔ)服務(wù)公益慈善的人員，應(yīng)用七彩服務(wù)宗旨，為群眾出示各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目。

在塘棲鎮(zhèn)“兩約”基本建設(shè)中，包含社團(tuán)組織以內(nèi)的社會(huì)力量是推動(dòng)“兩約”基本建設(shè)的關(guān)鍵能量。在該鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新自主創(chuàng)新從不是一個(gè)單一主題活動(dòng)，只是一個(gè)自動(dòng)化控制，必須社會(huì)發(fā)展多方的支撐點(diǎn)與協(xié)作產(chǎn)生工作中協(xié)力，才可以具有事倍功半的實(shí)際效果。

因而，該村依照“多元化共治、良好互動(dòng)交流”的標(biāo)準(zhǔn)，普遍鼓勵(lì)以群團(tuán)組織、社團(tuán)組織和青年志愿者團(tuán)隊(duì)三者為意味著的多方能量協(xié)作使力，全方位推動(dòng)“兩約”落實(shí)落地，提高人民群眾對(duì)“兩約”的參與率、參與度和執(zhí)行率。

目前為止,塘棲鎮(zhèn)群團(tuán)組織已發(fā)展趨勢(shì)至196個(gè)、社團(tuán)組織發(fā)展趨勢(shì)至400個(gè)、青年志愿者團(tuán)隊(duì)發(fā)展趨勢(shì)至114支2.一萬(wàn)余名，靈活運(yùn)用黨群服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、文化藝術(shù)大講堂、善治學(xué)館、社團(tuán)組織綜合服務(wù)平臺(tái)、棲愿匯、公益性嘉年華會(huì)等陣營(yíng)，緊緊圍繞“兩約”基本建設(shè)的宣傳實(shí)行，依次機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種各樣方式的主題活動(dòng)3000余場(chǎng)次，造福村（居）民八萬(wàn)余人次，公益性志愿填報(bào)友善治文化藝術(shù)蔚然成風(fēng)。

三星村的“三星大講堂”和鮮紅色電影院，塘棲村的“好閨蜜互幫互助服務(wù)中心”和“老審判長(zhǎng)調(diào)解室”，宏磻村的研修堂、初衷館、漂亮作坊和七彩社團(tuán)組織服務(wù)項(xiàng)目驛棧，丁河村的“三治城市廣場(chǎng)”和魚(yú)鷹個(gè)人工作室，柴家塢村的“大篷車”志愿隊(duì)，水北小區(qū)的“紅螞蟻”驛棧等社會(huì)發(fā)展協(xié)作陣營(yíng)和機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了機(jī)制化、常態(tài)工作模式，在傳揚(yáng)基層民主、法制、德治核心理念，散播公益性志愿填報(bào)、移風(fēng)易俗活動(dòng)價(jià)值觀念，凝聚力人心、和友鄰里，解決糾紛案件、調(diào)解分歧，提高素質(zhì)、推動(dòng)善治等層面充分發(fā)揮著關(guān)鍵功效。

志行千萬(wàn)里，中道不輟?！罢鎸?shí)要想讓‘兩約’從‘寫(xiě)在紙上、掛在墻壁’變?yōu)椤湓诘孛嫔稀?，也有許多 工作中要做。”塘棲鎮(zhèn)黨組負(fù)責(zé)人表明，“兩約”基本建設(shè)是一項(xiàng)“人心”整治工程項(xiàng)目，接下去該村將再次把“兩約”基本建設(shè)做為推進(jìn)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”基本建設(shè)的強(qiáng)有力切入點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展、砥礪奮進(jìn)，勤奮在宣傳引導(dǎo)上和實(shí)行貫徹落實(shí)上狠下功夫，使貫徹“兩約”變成一種新氣象、一種新興文化。