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有的用時四五年，工傷事故“先付款”咋那么慢

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依據(jù)《社會保險法》，員工所屬單位未依規(guī)交納工傷險費，產(chǎn)生安全事故的，由用人公司付款工傷險工資待遇。用人公司不付款的，從工傷險股票基金中先付款。但是實際中，遭受工傷事故的員工申請辦理先付款時并不暢順，重重困難。對于此事，專業(yè)人員提議進(jìn)一步確立用人公司拒不付款的證明責(zé)任、先付款要求的溯及力范疇，并盡早規(guī)定全國各地制訂實施辦法和實行方法。

前不久，57歲的塵肺病病人老石接到工傷險股票基金先付款的24.8萬元工傷待遇。這時間距他被評定為塵肺病已2年多。

老石能得到 工傷險股票基金先付款已算好運。記者暗訪發(fā)覺，雖然工傷險股票基金先付款規(guī)章制度二零一一年就已建立，但因為缺乏實施辦法、法律法規(guī)溯及力有異議，個人社保經(jīng)辦人員組織覺得追索艱難等緣故，造成 員工在申請辦理工傷險股票基金先付款時重重困難。

因生病時《社會保險法》未執(zhí)行被拒

二零零七年三月至2008年十二月，老石北京一家媒礦廠從業(yè)礦井開采工作中，期間企業(yè)沒有為他交納工傷險，辭職時也沒做職業(yè)危害查驗。17年10月，老石因塵肺病被評定為七級殘廢。

2018年一月，北京當(dāng)?shù)貏趧尤耸庐愖h監(jiān)察委員會裁定媒礦廠付款老石工傷待遇24.8萬元。因媒礦廠遲遲不付款工傷待遇，老石向人民法院申請辦理申請強制執(zhí)行，但媒礦企業(yè)名下沒有可供執(zhí)行的資產(chǎn)，人民法院結(jié)束程序執(zhí)行。

依據(jù)《社會保險法》，員工所屬單位未依規(guī)交納工傷險費，產(chǎn)生安全事故的，由用人公司付款工傷險工資待遇。用人公司不付款的，從工傷險股票基金中先付款。

由此，老石的狀況合乎工傷險股票基金先付款的標(biāo)準(zhǔn)。2018年十一月，他向北京市當(dāng)?shù)貍€人社保管理處申請辦理先付款被拒。該社保中心稱，老石觸碰煙塵并患上職業(yè)危害時間在《社會保險法》執(zhí)行以前，故不適合工傷險股票基金先付款。

上年三月，北京義聯(lián)勞動合同法科學(xué)研究與支援管理中心公益律師李世澤的協(xié)助下，老石向人民法院提到起訴，要求社保中心先付款其工傷待遇。一審人民法院覺得，社保中心未予先付款欠缺客觀事實及法律規(guī)定，勒令社保中心向老石先付款各類工傷待遇。

接著，社保中心提到上告。但二審全過程中，社保中心積極執(zhí)行一審判決的責(zé)任，老石總算取得了賠償費。

“工傷事故先付款規(guī)章制度自二零一一年執(zhí)行至今，先付款的實例持續(xù)提升，愈來愈多的工傷事故員工從這當(dāng)中獲益。”數(shù)次代理商工傷險股票基金先付款案子的李世澤詳細(xì)介紹，北京市義聯(lián)勞動合同法支援與研究所曾調(diào)研119件先付款實例，發(fā)覺員工申訴成功的實例占有率68.4%。

“申請辦理到先付款均值要花四五年時間”

現(xiàn)階段，一些地區(qū)制訂了比較健全的工傷險股票基金先付款現(xiàn)行政策，滿足條件的員工在工傷鑒定后就可以向個人社保組織申請辦理先付款。但在一部分地域，申請辦理先付款程序流程繁雜，需確定勞務(wù)關(guān)系、工傷申請、勞動仲裁、一審和二審等。

對工傷事故員工來講，申請辦理先付款不但遭遇著悠長的消費者維權(quán)起訴，還務(wù)必跨出個人社保組織機構(gòu)的較高的申請辦理門坎。實踐活動中，針對“用人公司拒不付款”，個人社保組織通常規(guī)定員工遞交人民法院出示的停止執(zhí)行裁定書。因沒有確立的審理規(guī)范，工傷事故員工經(jīng)常奔忙于個人社保組織和用人公司中間。

“在案子進(jìn)到民事訴訟程序時，通常間距安全事故產(chǎn)生早已有2年上下，詳細(xì)地申請辦理出來均值要四五年時間。”李世澤表明。

李世澤表露，對員工而言，證實“用人公司拒不付款”比較艱難，全國各地個人社保組織針對“用人公司拒不付款”的辨別規(guī)范和掌握限度不統(tǒng)一。有的地區(qū)規(guī)定，務(wù)必出示人民法院出示的停止實行公文來證實“用人公司拒不付款”。

據(jù)他匯總，員工申請辦理工傷險股票基金先付款被拒絕的緣故包含：有關(guān)法律法規(guī)不具備溯及力、缺乏實施辦法、先付款后追索艱難等。

有的個人社保組織覺得，工傷險股票基金先付款規(guī)章制度有關(guān)的政策法規(guī)對其起效前產(chǎn)生的安全事故沒有溯及力，即對《社會保險法》《社會保險基金先行支付暫行辦法》執(zhí)行之日，也就是二零一一年七月一日前產(chǎn)生的安全事故，不兼容先付款。

依據(jù)北京市義聯(lián)勞動合同法支援與研究所的調(diào)研，絕大部分大城市沒有頒布工傷險股票基金先付款的實施辦法。實際中，有的地區(qū)以缺乏實施辦法為由回絕員工的申請辦理。

依據(jù)《社會保險法》，從工傷險股票基金中先付款的工傷險工資待遇理應(yīng)由用人公司還款。用人公司不還款的，社保經(jīng)辦人員組織能夠依規(guī)追索。

“先付款以后追索十分艱難，追索通過率較低?！崩钍罎烧f，先付款一般涉及到高額的醫(yī)療費用、殘廢補貼等，一般出自于對工傷險股票基金安全性的考慮，個人社保組織會回絕一部分先支付申請。

提議創(chuàng)建工傷險預(yù)付款規(guī)章制度

“工傷險股票基金先付款，是為了更好地確保員工立即得到 工傷待遇?！遍L期性代理商工傷事故案子的廣東省中企(深圳龍崗)法律事務(wù)所高級合伙人管鐵流表明，“許多 員工因職業(yè)危害導(dǎo)致工傷事故，因為職業(yè)危害確診有一個全過程，有的員工評定工傷事故后，原先的所在單位早已散伙，這時候就尤其必須工傷險股票基金先付款的救助?！?/p>

李世澤覺得，減少員工申請辦理先付款的消費者維權(quán)成本費，還必須進(jìn)一步確立用人公司拒不付款的證明責(zé)任、先付款要求的溯及力范疇，并盡早規(guī)定全國各地制訂工傷險股票基金先付款的實施辦法和實行方法，保證 這一規(guī)章制度認(rèn)真落實。

“許多 職業(yè)危害需長期性治療康復(fù)，有的還會繼續(xù)持續(xù)加劇，比如塵肺病。”重慶職業(yè)危害確診從業(yè)人員任在鳴表明，相比于先付款，創(chuàng)建工傷險預(yù)付款規(guī)章制度，更合適因職業(yè)危害造成 工傷事故的員工。

對于此事，李世澤提議啟用工傷險股票基金先付款的“綠色通道政策”。實際來講，他覺得能夠參考商業(yè)險，讓個人社保組織在產(chǎn)生安全事故時參加當(dāng)場調(diào)研并開展基本核準(zhǔn)，由工傷險股票基金對合乎先付款標(biāo)準(zhǔn)員工的救治和治療費開展立即付款。

在管鐵流來看，個人社保組織可否取得成功追索，不可變成申請辦理先付款的前提條件。“《社會保險法》并沒有設(shè)置這一標(biāo)準(zhǔn)，要是符合要求，個人社保組織就應(yīng)立即為員工申請辦理先付款?！彼f道。

針對先付款后不予還款的用人公司和有關(guān)責(zé)任者，李世澤提議參考“拖欠工資入刑”嚴(yán)格懲罰。為防止用人公司故意銷戶、遷移資產(chǎn)，李世澤覺得，應(yīng)將用人公司的法人代表等管理者的財產(chǎn)列入追索范疇。