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《濮陽市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》早已今年 8月31日市人民政府第76次常務(wù)會根據(jù)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布生效日實施。

省長  楊青玖

今年 9月30日

第一章  通則

第一條 為標準我區(qū)市人民政府法律主題活動，健全地方法規(guī)議案和規(guī)章制度制訂程序流程，提升 法律品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《河南省地方立法條例》和《濮陽市地方立法條例》等法律法規(guī)、政策法規(guī)，融合我區(qū)具體，制訂本要求。

第二條 人民政府報請市全國人民代表大會以及常務(wù)委員決議的地方法規(guī)議案（下稱“政策法規(guī)議案”）和人民政府規(guī)章制度（下稱“規(guī)章制度”）的制訂，可用本要求。

第三條 人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理方法、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文維護等層面的以下事宜能夠制訂地方法規(guī)議案：

（一）為實行法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)的要求，必須依據(jù)當?shù)氐木唧w情況作實際要求的事宜；

（二）歸屬于當?shù)氐貐^(qū)性事務(wù)管理必須制訂地方法規(guī)的事宜；

（三）我國并未制訂法律法規(guī)、行政規(guī)章或省內(nèi)并未制訂地方法規(guī)的，依據(jù)當?shù)鼐唧w和詳細情況，必須優(yōu)先制訂地方法規(guī)的事宜；

（四）法律法規(guī)、政策法規(guī)要求必須擬訂地方法規(guī)議案的別的事宜。

第四條 人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理方法、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文維護等層面的以下事宜能夠制訂政府規(guī)章：

（一）為實行法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)的要求必須制訂規(guī)章制度的事宜；

（二）歸屬于主管機關(guān)的實際行政管理學事宜。

沒有法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)的根據(jù)，政府規(guī)章不可設(shè)置降賠中國公民、法定代表人和其他組織支配權(quán)或是提升其責任的要求。

第五條 制訂政策法規(guī)議案和規(guī)章制度，理應(yīng)合乎下列要求：

（一）理應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線政策方針和決策部署；

（二）理應(yīng)依照相關(guān)要求，立即匯報市委市政府；

（三）理應(yīng)遵照立法法明確的立法原則，合乎憲法學、法律法規(guī)、行政規(guī)章和別的上位法的要求；

（四）理應(yīng)合乎當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展趨勢的規(guī)定，反映全方位改革創(chuàng)新精神實質(zhì)，科學化具體行政行為，推動政府部門依規(guī)全方位執(zhí)行職責。能夠采用多種多樣對策完成行政管理學目地的，理應(yīng)挑選最有益于中國公民、法定代表人和其他組織利益的對策；

（五）理應(yīng)確立、實際，具備目的性和可操作性，備而不繁，簡要易行。

法律法規(guī)、政策法規(guī)早已明文規(guī)定的內(nèi)容，政策法規(guī)議案和規(guī)章制度正常情況下未作反復要求。

第六條 人民政府承擔機構(gòu)制訂政策法規(guī)議案和規(guī)章制度工作中。

人民政府部門、縣市級市人民政府承擔政策法規(guī)議案和規(guī)章制度的法律早期調(diào)查、法律科技項目申報、送審稿擬定，及其別的法律有關(guān)工作中。

人民政府司法部門行政機關(guān)承擔定編人民政府法律工作規(guī)劃議案、組織實施法律工作規(guī)劃、核查政策法規(guī)議案和規(guī)章制度送審稿等工作中。

第七條 地方法規(guī)議案的名字一般稱“規(guī)章”“方法”“要求”或是“決策”，規(guī)章制度的名字一般稱“方法”“要求”“決策”或是“實施方案”，但不可稱“規(guī)章”。

第二章  項目立項

第八條 人民政府每一年第四季度定編下一本年度法律工作規(guī)劃。本年度法律工作規(guī)劃明確的法律新項目分成報請決議新項目和調(diào)查論述新項目。報請決議新項目是法律標準基礎(chǔ)完善，理應(yīng)在方案本年度內(nèi)報請人民政府決議的法律新項目；調(diào)查論述新項目是有法律重要性，必須進一步調(diào)查論述的新項目。

本年度法律工作規(guī)劃理應(yīng)注明法律項目規(guī)劃、擬定單位等。

第九條 人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)于每一年第三季度向人民政府部門和縣市級市人民政府征選下一本年度的法律新項目或是法律新項目提議。另外，向社會發(fā)展公布征選法律新項目提議。

第十條 人民政府部門或是縣市級市人民政府覺得必須制訂政策法規(guī)議案或是規(guī)章制度的，理應(yīng)經(jīng)當?shù)乇酒髽I(yè)負責人團體探討后，書面形式請示人民政府項目立項。

法律項目資金申請理應(yīng)對法律新項目的名字、制訂的重要性和可行性分析、所要處理的關(guān)鍵難題、擬建立的關(guān)鍵規(guī)章制度、上位法根據(jù)和別的要求、調(diào)查提前準備狀況、進展分配等做出表明。

申請報請決議新項目的，還理應(yīng)遞交法律前分析報告。

第十一條 中國公民、法定代表人和其他組織覺得必須制訂政策法規(guī)議案或是規(guī)章制度的，能夠向人民政府明確提出法律新項目提議。法律新項目提議理應(yīng)包含項目規(guī)劃、制訂的重要性、擬處理的關(guān)鍵難題及對策提議等內(nèi)容。

第十二條 人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)對法律項目資金申請和法律新項目提議開展科學研究，制訂本年度法律工作規(guī)劃議案。必需時，能夠機構(gòu)相關(guān)企業(yè)和權(quán)威專家進行協(xié)同論述。

有以下情況之一的，不列入本年度法律工作規(guī)劃議案：

（一）擬標準的事宜不屬于政策法規(guī)議案或是規(guī)章制度制訂管理權(quán)限的；

（二）上位法早已有實際要求，不用制訂政策法規(guī)議案或是規(guī)章制度的；

（三）擬建立的關(guān)鍵規(guī)章制度與上位法相排斥或是不符相關(guān)法律法規(guī)政策方針的；

（四）不符當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展趨勢具體情況和必須的；

（五）制訂機會尚不成熟的；

（六）存有行政管理學必須，但可以根據(jù)制訂行政部門行政規(guī)章處理的；

（七）別的不適合制訂的情況。

政府部門本年度法律工作規(guī)劃議案明確的政策法規(guī)議案新項目，理應(yīng)與市人民代表大會常務(wù)委員會本年度法律方案相連接。

第十三條 政府部門本年度法律工作規(guī)劃議案理應(yīng)遞交人民政府常務(wù)會決議，經(jīng)決議根據(jù)后向社會發(fā)展發(fā)布。政府部門本年度法律工作規(guī)劃議案遞交人民政府常務(wù)會決議前，理應(yīng)依照相關(guān)要求立即匯報市委市政府。

第十四條 擬定單位理應(yīng)依據(jù)本年度法律工作規(guī)劃，立即創(chuàng)建擬定協(xié)作組、確立責任人、制訂實施方案，并匯報人民政府。

報請決議新項目的擬定單位理應(yīng)依照要求時間和規(guī)定進行送審稿擬定工作中，遞交人民政府司法部門行政機關(guān)核查。調(diào)查論述新項目的擬定單位理應(yīng)依照要求時間和規(guī)定進行送審稿擬定或是調(diào)研工作。

人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)立即追蹤掌握本年度法律工作規(guī)劃實行狀況，提升協(xié)調(diào)工作和催促具體指導。

第十五條 因法律標準產(chǎn)生重特大轉(zhuǎn)變或是具體工作中必須，中止、停止或是提升法律新項目的，擬定單位理應(yīng)立即匯報人民政府準許。對擬提升的新項目理應(yīng)開展填補論述。

前述法律新項目歸屬于政策法規(guī)議案新項目的，人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)與市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作中組織開展溝通交流和融洽，獲得一致意見，并執(zhí)行相對程序流程。

第三章  擬定

第十六條 法律新項目的擬定工作中，由明確提出立項申請的企業(yè)或是該法律新項目的關(guān)鍵執(zhí)行單位、領(lǐng)域主管機構(gòu)擔負。

涉及到2個之上崗位工作職責或是內(nèi)容繁雜的，人民政府能夠明確由在其中一個單位機構(gòu)擬定或是由好幾個單位相互擬定；必需時，還可以明確由人民政府司法部門行政機關(guān)承擔擬定或是機構(gòu)擬定。

第十七條 對專業(yè)能力極強的法律新項目，擬定單位能夠邀約有關(guān)行業(yè)的權(quán)威專家參加擬定工作中，或是授權(quán)委托相關(guān)權(quán)威專家、教學研究企業(yè)、社會團體等擬定。

第十八條 擬定單位理應(yīng)開展調(diào)查科學研究，小結(jié)社會經(jīng)驗，普遍征求相關(guān)部門、機構(gòu)和中國公民的建議。傾聽意見能夠采用書面形式征詢建議、交流會、聽證制度、論證會或是調(diào)查問卷等方式。

擬定單位理應(yīng)將擬定的法律新項目送審稿以及表明等向社會發(fā)展發(fā)布，征詢建議，依規(guī)必須信息保密的以外。向社會發(fā)展發(fā)布征詢建議的限期一般不少于30日。

第十九條 擬定法律新項目送審稿，涉及到人民政府別的崗位工作職責或是與別的單位關(guān)聯(lián)密不可分的，擬定單位理應(yīng)充足征詢其建議。擬定單位與別的單位有不一樣建議的，理應(yīng)充足商議；歷經(jīng)充足商議不可以獲得一致意見的，擬定單位理應(yīng)在申報送審稿時書面形式表明狀況和原因。

法律新項目送審稿涉及到重特大管理機制或是重特大現(xiàn)行政策調(diào)節(jié)的，擬定單位理應(yīng)優(yōu)先請示人民政府決策。

第二十條 政策法規(guī)議案送審稿，理應(yīng)在市全國人民代表大會或是市人民代表大會常務(wù)委員會初次決議前2個月匯報人民政府；規(guī)章制度送審稿，理應(yīng)在人民政府決議前一個月匯報人民政府。不可以按時申報的，理應(yīng)向人民政府遞交匯報表明原因，另外密送人民政府司法部門行政機關(guān)。

申報的法律新項目送審稿，理應(yīng)經(jīng)擬定部門負責人團體探討決策，并由擬定單位負責人簽定；相互擬定的，理應(yīng)由各擬定單位負責人相互簽定。

第二十一條 申報法律新項目送審稿時，理應(yīng)另外遞交下列材料：

（一）起草說明；

（二）法律根據(jù)原材料；

（三）征詢建議有關(guān)原材料；

（四）別的必須遞交的原材料。

起草說明理應(yīng)對法律的重要性、要求的關(guān)鍵規(guī)章制度和對策、重特大矛盾建議解決等狀況做出表明。

擬定單位申報原材料不符合規(guī)定的，人民政府司法部門行政機關(guān)能夠規(guī)定其在要求期內(nèi)給予撤銷案件。

第二十二條 在關(guān)鍵法律新項目擬定全過程中，人民政府司法部門行政機關(guān)能夠提前介入，掌握擬定狀況，參加調(diào)查、論述，并明確提出建議。

第四章   核查

第二十三條 人民政府司法部門行政機關(guān)承擔法律新項目送審稿的統(tǒng)一核查。

關(guān)鍵核查下列層面：

（一）是不是合乎地方立法權(quán)限和程序流程；

（二）是不是合乎相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī) 要求；

（三）是不是合乎社會主義社會價值觀的規(guī)定；

（四）是不是妥善處理相關(guān)部門、機構(gòu)和中國公民對送審稿關(guān)鍵難題的建議；

（五）是不是有益于推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展趨勢；

（六）是不是與當?shù)氐膭e的法律相融洽、對接；

（七）擬設(shè)置的對策、規(guī)章制度是不是具備重要性和可行性分析；

（八）是不是合乎立法技術(shù)規(guī)定；

（九）必須核查的別的內(nèi)容。

第二十四條 法律新項目送審稿有以下情況之一的，人民政府司法部門行政機關(guān)能夠緩辦、退還擬定單位或是提議擬定單位再次擬定：

（一）法律的基礎(chǔ)標準尚不成熟或是產(chǎn)生重特大轉(zhuǎn)變的；

（二）相關(guān)組織或是單位對送審稿要求的關(guān)鍵規(guī)章制度存有很大異議，擬定單位未與相關(guān)組織或是單位充足商議的；

（三）對外公布征詢建議的；

（四）違背上位法要求或是基礎(chǔ)反復上位法要求，欠缺權(quán)利與義務(wù)關(guān)聯(lián)等基礎(chǔ)內(nèi)容或是別的實際性內(nèi)容的；

（五）具體內(nèi)容比較嚴重不切實際或是在立法技術(shù)上存有重特大缺點，必須全方位調(diào)節(jié)和改動的；

（六）不適合以地方法規(guī)、規(guī)章制度方式公布的；

（七）制訂的對策、規(guī)章制度沒法完成法律目地的。

第二十五條  人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)將法律新項目送審稿推送相關(guān)企業(yè)或是權(quán)威專家征詢建議；還可以依據(jù)具體情況，對法律新項目送審稿做出改動后，征詢相關(guān)企業(yè)或是權(quán)威專家的建議。

人民政府司法部門行政機關(guān)能夠?qū)⒎尚马椖克蛯徃寤蚴切薷母逡约氨砻鞯认蛏鐣l(fā)展發(fā)布，征詢建議。向社會發(fā)展發(fā)布征詢建議的限期一般不少于30日。

第二十六條 法律新項目送審稿涉及到重特大權(quán)益調(diào)節(jié)的，人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)開展論述資詢，普遍征求相關(guān)層面的建議。涉及到專業(yè)能力極強的難題，能夠機構(gòu)舉辦方案論證會。

法律新項目送審稿涉及到重特大權(quán)益調(diào)節(jié)或是存有重特大產(chǎn)生分歧，對中國公民、法定代表人或是其他組織的權(quán)利與義務(wù)有很大危害，人民大眾廣泛關(guān)心，擬定單位在擬定全過程中未舉辦聽證制度的，人民政府司法部門行政機關(guān)經(jīng)人民政府準許，能夠舉辦聽證制度。

第二十七條 人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)對搜集到的意見和建議開展梳理和科學研究，對有效的意見和建議應(yīng)給予聽取意見。

相關(guān)組織或是單位對法律新項目送審稿涉及到的關(guān)鍵對策、管理機制、管理權(quán)限職責分工等難題有不一樣建議的，人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)開展融洽，務(wù)求達成一致建議。對有很大異議的關(guān)鍵法律事宜，人民政府司法部門行政機關(guān)能夠授權(quán)委托相關(guān)權(quán)威專家、教學研究企業(yè)、社會團體開展評定。

歷經(jīng)充足融洽不可以達成一致建議的，人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)將關(guān)鍵難題、相關(guān)組織或是單位的建議和處理決定立即報人民政府領(lǐng)導干部融洽，或是匯報人民政府決策。

第二十八條  人民政府司法部門行政機關(guān)會與擬定單位，對法律新項目送審稿開展改動，產(chǎn)生法律新項目議案和對議案的表明。表明理應(yīng)包含制訂法律新項目擬處理的關(guān)鍵難題、建立的關(guān)鍵對策及其與相關(guān)部門的融洽狀況等。

法律新項目議案以及表明由人民政府司法部門行政機關(guān)負責人簽定，隨附相關(guān)法律根據(jù)、征詢建議解決狀況等原材料，請示人民政府決議。

第五章 決議

第二十九條 法律新項目議案經(jīng)人民政府有關(guān)領(lǐng)導愿意后，遞交人民政府常務(wù)會或是全會精神決議。

第三十條 人民政府決議法律新項目議案時，由人民政府司法部門行政機關(guān)或是擬定單位負責人作表明，與議案擬建立的關(guān)鍵規(guī)章制度和對策相關(guān)的企業(yè)負責人列席會議。大會列席人員理應(yīng)事前掌握議案的相關(guān)內(nèi)容，及其本企業(yè)在征詢建議時書面形式意見反饋的建議和融洽時的建議。

第三十一條 人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)依據(jù)決議建議，對法律新項目議案開展改動，產(chǎn)生議案修改稿，請示省長審簽。政策法規(guī)議案以人民政府提案方式報請市全國人民代表大會或是市人民代表大會常務(wù)委員會決議；規(guī)章制度以人民政府令方式發(fā)布。

第三十二條 發(fā)布規(guī)章制度的指令，理應(yīng)注明制訂行政機關(guān)、編號、規(guī)章制度名字、根據(jù)時間、實施時間、省長落款及其發(fā)布時間。

第三十三條  規(guī)章制度簽定發(fā)布后30日內(nèi)，理應(yīng)在人民政府政府報告、濮陽日報及其人民政府網(wǎng)址等全篇發(fā)表。

在人民政府政府報告上發(fā)表的規(guī)章制度文字為規(guī)范文字。

第六章 別的要求

第三十四條  規(guī)章制度理應(yīng)自發(fā)布生效日30日內(nèi)，由人民政府司法部門行政機關(guān)按照法律法規(guī)、行政規(guī)章的要求，報國務(wù)院辦公廳、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會辦理備案。

第三十五條 規(guī)章制度明文規(guī)定相關(guān)企業(yè)制訂配套設(shè)施要求的，相關(guān)企業(yè)理應(yīng)自規(guī)章制度實施生效日6個月內(nèi)做出要求。規(guī)章制度對配套設(shè)施要求制訂限期另有要求的，從其要求。

相關(guān)企業(yè)無法在要求時間內(nèi)制訂配套設(shè)施要求的，理應(yīng)書面形式向人民政府匯報。

第三十六條 規(guī)章制度解釋權(quán)歸屬于人民政府。

規(guī)章制度表述由擬定單位或是執(zhí)行單位明確提出表述建議匯報人民政府，由人民政府司法部門行政機關(guān)參考法律新項目送審稿核查程序流程明確提出審核意見，經(jīng)人民政府準許后發(fā)布。

規(guī)章制度的表述與規(guī)章制度具備同樣法律效力。

第三十七條 規(guī)章制度有以下情況之一的，人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)機構(gòu)進行法律后評定：

（一）擬以規(guī)章制度為基本明確提出政策法規(guī)議案的；

（二）必須開展全方位修定或是較大幅改動的；

（三）中國公民、法定代表人或是其他組織有較多建議的；

（四）人民政府覺得必須評定的。

規(guī)章制度法律后分析報告做為規(guī)章制度改動、廢除，制訂有關(guān)政策措施和以規(guī)章制度為基本明確提出政策法規(guī)議案的參照根據(jù)。

規(guī)章制度法律后評定能夠授權(quán)委托相關(guān)權(quán)威專家、教學研究企業(yè)、社會團體等執(zhí)行。

第三十八條 人民政府理應(yīng)依據(jù)全方位改革創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢必須及其上位法要求，立即機構(gòu)進行規(guī)章制度清除工作中。

規(guī)章制度有以下情況之一的，其關(guān)鍵執(zhí)行單位或是人民政府司法部門行政機關(guān)理應(yīng)立即明確提出改動或是廢除的提議：

（一）與上位法相排斥的；

（二）所根據(jù)的上位法已改動或是廢除的；

（三）已不適合具體必須的；

（四）有必須改動或是廢除的別的情況。

改動、廢除規(guī)章制度的程序流程，依照本要求實行。改動規(guī)章制度理應(yīng)發(fā)布新的規(guī)章制度文字。

第七章 附 則

第三十九條 本要求自發(fā)布生效日實施。