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在“水利水電工程補(bǔ)齊短板，水利工程領(lǐng)域強(qiáng)管控”工作中主旋律下，怎樣進(jìn)一步理清農(nóng)村基層水利工程領(lǐng)域管控體制機(jī)制創(chuàng)新，讓管控能量更強(qiáng)、工作中促進(jìn)更強(qiáng)有力？貴州黔西縣從團(tuán)隊(duì)、體制、核心理念等層面開(kāi)展水行政部門執(zhí)法改革。

開(kāi)展水相關(guān)法律法規(guī)規(guī)宣傳策劃。黔西縣水利局出示

從“孤軍奮戰(zhàn)”到“報(bào)團(tuán)整治”：

道別難題“只看得清”卻“管不著”

2020年生豬肉市場(chǎng)走勢(shì)不錯(cuò)，再次鎮(zhèn)的老鄧一家在河堤邊上加修一個(gè)6平米的簡(jiǎn)單豬圈，方案著建成投產(chǎn)創(chuàng)收。已經(jīng)建成投產(chǎn)時(shí)，再次規(guī)劃區(qū)水政稽查人員巡視時(shí)發(fā)覺(jué)了出現(xiàn)異常，依據(jù)《貴州省河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，稽查工作人員馬上下發(fā)了勒令終止違紀(jì)行為通知單，規(guī)定期限整頓。

“平時(shí)巡視，馬上評(píng)定是不是違反規(guī)定，依據(jù)有關(guān)要求立辦立改，那樣的步驟在之前難以保證?！鼻骺h供水公司綜合性綜合執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)國(guó)吉祥如意說(shuō)，一直以來(lái)，城鎮(zhèn)農(nóng)村基層的一線水利工程工作員通常擔(dān)任列入城鎮(zhèn)別的工作中，農(nóng)村基層水利工程工作中遭遇少人、專業(yè)能力不足等窘境。另外，很多年來(lái)農(nóng)村基層水利工程工作中關(guān)鍵抓建設(shè)工程與鄉(xiāng)村飲水安全工作中，常忽視對(duì)水相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)村基層水利工程管控盲點(diǎn)。

黔西縣河網(wǎng)密度大，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多，領(lǐng)域管控每日任務(wù)較重。近些年，黔西縣經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、融合等方法大力加強(qiáng)水政稽查團(tuán)隊(duì)建立，但伴隨著本縣自來(lái)水公司增加、鄉(xiāng)村飲水安全工程項(xiàng)目推動(dòng)，農(nóng)村基層水利工程稽查依然出現(xiàn)“力不從心”。

進(jìn)行水行政部門稽查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黔西縣水利局出示

為破譯窘境，今年，黔西縣剛開(kāi)始改革創(chuàng)新探尋，從規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、后勤管理等層面提升農(nóng)村基層水利工程稽查團(tuán)隊(duì)建立。一方面提升團(tuán)隊(duì)配備，黔西將29個(gè)城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）水利站工作人員70人，根據(jù)片區(qū)創(chuàng)立八個(gè)專業(yè)規(guī)劃區(qū)供水公司站，定編由城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）調(diào)節(jié)到縣水利局；規(guī)劃區(qū)供水公司站由縣水利局立即管理方法人事部門、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)流程，接納管轄區(qū)城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）雙向管理方法。

另一方面提升團(tuán)隊(duì)工作能力：“供水公司講堂”，學(xué)習(xí)培訓(xùn)1500余人次；86名水利工程黨員干部報(bào)名參加省部級(jí)綜合執(zhí)法（監(jiān)管）工作人員公共性法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并根據(jù)考試；給農(nóng)村基層稽查團(tuán)隊(duì)加配車子、無(wú)人飛機(jī)等機(jī)器設(shè)備。

今年九月份，伴隨著“黔西縣水政監(jiān)察中隊(duì)”改名為“黔西縣供水公司綜合性行政部門執(zhí)法大隊(duì)”，承擔(dān)管轄區(qū)鈣鎂離子事案子申請(qǐng)辦理、水行政檢查、行政許可、水事糾紛案件等工作中擁有專職人員承擔(dān)。

農(nóng)村基層規(guī)劃區(qū)供水公司站專業(yè)有些人承擔(dān)稽查、稽查人員定時(shí)執(zhí)行開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高、解決的案子嚴(yán)苛進(jìn)檔……改革創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著實(shí)際效果：二零一零年至2018底總計(jì)申請(qǐng)辦理外出案子僅10余件。而今年五月至今，黔西申請(qǐng)辦理外出案子就達(dá)64件，案子申請(qǐng)辦理總數(shù)大幅度提高?！岸鴮?duì)農(nóng)村基層水利工程黨員干部而言，開(kāi)展工作的腰板更硬、自信更足，信任感也更強(qiáng)了。”國(guó)吉祥如意說(shuō)。

“紛繁復(fù)雜”到“秩序井然”：

推動(dòng)河長(zhǎng)既“知名”又“有實(shí)際”

2020年1-9月，黔西縣縣市級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)44次，在其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題21個(gè)，所有整頓進(jìn)行。數(shù)據(jù)信息身后，是黔西縣將水綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)深層深層次融進(jìn)河長(zhǎng)制工作中的成效。

貴州省全方位推動(dòng)“環(huán)境保護(hù)”，在貴州省普通百姓叫得到姓名、有常流水的小江河，都是有了“河長(zhǎng)”。但在農(nóng)村基層，河、庫(kù)、渠、濕地公園、塘壩交疊，水體繁雜，加上工作方案統(tǒng)籌兼顧不足強(qiáng)有力，如何完成“管得下”“管得好”變成急缺探尋處理的難題。

為確保環(huán)境保護(hù)較大 充分發(fā)揮，黔西縣借助水綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)提升，探尋了一套“河長(zhǎng)令 ”工作方案?！昂娱L(zhǎng)令”由縣“總湖長(zhǎng)制長(zhǎng)”或“總經(jīng)理湖長(zhǎng)制長(zhǎng)”簽批公布，是對(duì)河湖長(zhǎng)制工作中的整體部署安排?！?”則為水資源維護(hù)體制、運(yùn)作養(yǎng)管體制、執(zhí)法監(jiān)督體制等規(guī)章制度填補(bǔ)。

在其中，水綜合執(zhí)法與刑事案件司法部門對(duì)接體制，融合公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林果業(yè)等單位稽查能量，完成水綜合執(zhí)法與水利工程領(lǐng)域強(qiáng)管控合理對(duì)接。

而借助縣上水政稽查團(tuán)隊(duì)能量的提升，黔西縣完成了把河流整治、水利建設(shè)工程運(yùn)作養(yǎng)管狀況等列入河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡視范疇，針對(duì)涉及到侵吞河堤的拆遷補(bǔ)償安置、工程項(xiàng)目設(shè)備檢修及其非法采砂、亂挖亂建等繁雜難題，水政稽查團(tuán)隊(duì)積極參加，由縣市級(jí)河長(zhǎng)融洽推動(dòng)處理。

供水公司綜合性綜合執(zhí)法工作人員序列會(huì)操。黔西縣水利局出示

在黔西縣水利局廳長(zhǎng)黃大杰來(lái)看，依據(jù)縣情具體，將管水范疇、步驟、義務(wù)目標(biāo)都開(kāi)展規(guī)章制度優(yōu)化，有利于促進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“知名”向“有實(shí)際”變化，保證湖長(zhǎng)制“管得下”“管得好”。

提升“管控”又重視“服務(wù)項(xiàng)目”：

完成稽查從“尾端整治”到“根源防治”

為了更好地豆芽菜栽種便捷，城關(guān)鎮(zhèn)城東區(qū)村老陳家五月在沒(méi)經(jīng)準(zhǔn)許的狀況下，在家里邊打過(guò)一口12米深水井。

鉆井前未獲得采水申請(qǐng)辦理準(zhǔn)許文檔，也未向水行政部門主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)章，這已組成違紀(jì)行為。

但充分考慮群眾非主觀性故意，是對(duì)有關(guān)政策法規(guī)不了解和不知道，供水公司綜合性綜合執(zhí)法工作人員在規(guī)定其期限拆卸其采水工程項(xiàng)目的另外，不斷幾回登門拜訪宣傳策劃解讀有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)。最后，不上一周時(shí)間，違反規(guī)定工程項(xiàng)目就被獨(dú)立拆卸并修補(bǔ)。

執(zhí)法為民是綜合執(zhí)法工作中的壓根，稽查方法是反映執(zhí)法為民核心理念的關(guān)鍵媒介。黔西縣供水公司綜合性綜合執(zhí)法堅(jiān)持不懈稽查與宣傳策劃、文化教育、服務(wù)項(xiàng)目同歩服務(wù)項(xiàng)目。

黃大杰詳細(xì)介紹，在增加關(guān)聯(lián)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵行業(yè)稽查幅度的另外，黔西推動(dòng)寬容謹(jǐn)慎軟性稽查，根據(jù)設(shè)定有效考察期、必需緩沖期、采用預(yù)警信息提醒、執(zhí)行容缺稽查等方法，大量地文化教育規(guī)勸有關(guān)行為主體。

供水公司綜合性綜合執(zhí)法工作人員到當(dāng)場(chǎng)稽查普法教育。黔西縣水利局出示

在農(nóng)村基層稽查實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞“能做啥？”黔西縣在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展公示公告，確立權(quán)利的界線；緊緊圍繞“怎樣做？”進(jìn)一步制訂確立規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)了“查、認(rèn)、改、罰”重要環(huán)節(jié)；緊緊圍繞“如何實(shí)際效果最好是”，融合農(nóng)村基層自來(lái)水具體，探尋“強(qiáng)調(diào)、行政部門干預(yù)、嚴(yán)格嚴(yán)厲查處”等好多個(gè)梯度方向的柔性生產(chǎn)稽查體制，重視從根源上更合理地防止和降低違紀(jì)行為的產(chǎn)生。“根據(jù)同歩提升稽查工作能力、宣傳策劃幅度、服務(wù)質(zhì)量，有以前在征繳水利工程官費(fèi)層面‘捉迷藏’的公司，積極上門服務(wù)交起官費(fèi)”。黃大杰說(shuō)。

近些年，貴州省在水利工程政策法規(guī)服務(wù)體系、涉河外出稽查、水利工程依法行政等層面推動(dòng)水利工程領(lǐng)域嚴(yán)苛、標(biāo)準(zhǔn)、公平、規(guī)范執(zhí)法行為等層面進(jìn)行了普遍探尋。貴州水利廳一級(jí)巡視員魯紅衛(wèi)表明，在“法紀(jì)畢節(jié)”建立情況下綜合融合人力資源、物力資源，助推水利工程管控的“黔西實(shí)踐活動(dòng)”，是貴州省為水利工程領(lǐng)域整治出示法治保障的一個(gè)真實(shí)寫照。依據(jù)“水利水電工程補(bǔ)齊短板，水利工程領(lǐng)域強(qiáng)管控”工作中主旋律，下一步，貴州水利廳會(huì)對(duì)于行政執(zhí)法改革創(chuàng)新后我省絕大多數(shù)縣市水政稽查團(tuán)隊(duì)撤消，稽查能量消弱的現(xiàn)況再次探尋，助水利工程管控走穩(wěn)“最后一公里”。