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地處皖東南，宣城是安徽省唯一一個與蘇浙接壤的城市。早在2001年撤地設(shè)市之初，宣城就開全省之先河，作出“融入蘇浙滬經(jīng)濟圈”的決定。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，宣城由“圈外”變成“群內(nèi)”，由“邊緣”變成“前沿”，由“成員”變成“中心”，在長三角的戰(zhàn)略地位更加凸顯。

前不久，宣城市市長孔曉宏接受了上海證券報記者專訪，對宣城發(fā)展方略進行全面解讀。

上海證券報：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已發(fā)布近一年，宣城市圍繞一體化重點開展了哪些工作，取得了哪些突破？如何發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？

孔曉宏：東向發(fā)展、融入長三角，始終是宣城發(fā)展的不變主題。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，宣城搶抓重要歷史機遇，以建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市為目標(biāo)，聚力“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”，推動宣城經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

結(jié)合自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宣城提前部署、精心謀劃，在全省率先印發(fā)《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要宣城行動計劃》，明確“一區(qū)”“一樞紐”“三基地”的發(fā)展路徑和七個方面重點任務(wù)。

行動計劃實施以來，宣城與滬蘇浙融合的緊密度明顯加深，產(chǎn)業(yè)的集聚度明顯加快，多方位合作的深度明顯加強。

這一年多來，宣城高質(zhì)量落實相關(guān)工作，狠抓一體化工作推進，深度參與區(qū)域合作。包括牽頭組建G60新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，在上海臨港松江科技城建設(shè)宣城首家“科創(chuàng)飛地”，加快省際交匯區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)等，全方位推進與滬蘇浙的高質(zhì)量融合、一體化發(fā)展。

一體化過程中，宣城全力推進重大項目建設(shè)，以項目化推動一體化。去年，宣城列入省億元以上重點項目509個，完成投資726.4億元，項目開工率、竣工率和投資完成率均居全省前列；新建億元以上省外投資項目數(shù)居全省第一位，其中82%以上的項目來自滬蘇浙地區(qū)。

爭當(dāng)排頭兵，不僅是一體化的排頭兵，也是高質(zhì)量的排頭兵。未來，宣城將搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇和國家擴內(nèi)需、促消費的政策機遇，堅持把新基建作為“發(fā)力點”，把項目建設(shè)作為“主抓手”，把招商引資作為“第一任務(wù)”，為高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動力。

上海證券報：作為長三角G60科創(chuàng)走廊城市，宣城如何依托該走廊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作？例如，宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與上海松江經(jīng)開區(qū)的對接情況如何？

孔曉宏：宣城經(jīng)開區(qū)與松江經(jīng)開區(qū)自2018年6月簽訂合作共建協(xié)議以來，強化園區(qū)互動、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補，推動園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作邁入嶄新階段。

一年多來，宣城借助松江產(chǎn)業(yè)資源，深入推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，精準承接松江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后打造了長三角高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、瑞梅大健康產(chǎn)業(yè)園、智能綠色家具建材產(chǎn)業(yè)園等多個專業(yè)化園區(qū)。

今年，宣城先后引進歡廷機器人、上海樂億薄膜制品、智能綠色家具建材產(chǎn)業(yè)園等項目，協(xié)議引資36.7億元。福貝寵食、鷹峰電子、衡孚電子等較早入園的松江來宣企業(yè)投資信心更足，紛紛計劃上馬二期項目，其中，投資11.2億元的福貝寵食生產(chǎn)基地和研發(fā)中心項目已簽約落地。

宣城還充分利用松江科研優(yōu)勢和宣城要素資源優(yōu)勢，聚焦生命健康和人工智能等產(chǎn)業(yè)，與上海臨港松江科技城合作打造協(xié)同創(chuàng)新中心，構(gòu)建研發(fā)在滬、產(chǎn)業(yè)在宣城的“科創(chuàng)飛地”新模式。

目前，G60科創(chuàng)走廊宣城（上海）科創(chuàng)中心、人才大廈項目落戶臨港松江科技城，宣城經(jīng)開區(qū)成功獲批省“飛地經(jīng)濟”首批試點園區(qū)。

聚沙成塔，集腋成裘。通過幾年的努力，宣城經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，基本形成了以新能源新材料、汽車零部件和高端裝備制造、休閑食品、生物醫(yī)藥為代表的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

上海證券報：圍繞共同優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，長三角各方協(xié)同奮進，宣城市會如何推進？

孔曉宏：緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，宣城堅持龍頭帶動、各揚所長，著力優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，努力建設(shè)全國發(fā)展強勁活躍增長極。 為此，宣城采取的具體舉措包括：強化區(qū)域創(chuàng)新合作、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

今年上半年，宣城新簽億元以上項目210個，總投資608.9億元，同比增長33.8%，大多來自長三角地區(qū)。

目前，宣城正積極規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)。比如投資百億元打造的宛陵科創(chuàng)城7月28日已經(jīng)開園，這里將是長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素集聚的重要平臺。

宣城已初步形成了宣州精細化工、郎溪特種裝備、寧國汽車密封件和電子元器件、涇縣高效節(jié)能電機、績溪醫(yī)藥食品、旌德大健康、宣城經(jīng)開區(qū)新能源鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

下一步，宣城將編制先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育三年行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時，積極參與數(shù)字長三角建設(shè)，加快布局大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

同時，宣城將持續(xù)加強招商引資、招才引智工作，充分發(fā)揮區(qū)位交通、勞動力、土地空間等方面的比較優(yōu)勢，積極呼應(yīng)和大力承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系。

上海證券報：宣城是首批國家生態(tài)文明示范市，也是國家綠色發(fā)展優(yōu)秀城市。在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境治理方面，宣城是如何落實“綠水青山就是金山銀山”理念的？

孔曉宏：宣城先后獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳試點城市、首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國文明城市、森林城市、園林城市、綠色發(fā)展優(yōu)秀城市和美麗山水城市等諸多“國字”稱號，績溪縣、宣州區(qū)、旌德縣分別獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

近年來宣城一直堅持“生態(tài)立市”首位戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向又有宣城特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)“宣城樣板”的目標(biāo)，宣城在全省率先成立由市委書記擔(dān)任主任、市長擔(dān)任第一副主任的市生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會，以最高站位、最嚴標(biāo)準、最實舉措落實“綠水青山就是金山銀山”理念。

截至8月底，宣城市PM2.5平均濃度為29.7微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達95%，分別居全省第三和第二位；境內(nèi)國、省、市控斷面水質(zhì)均值全部達標(biāo)，中央環(huán)保督查反饋意見及突出環(huán)境問題整改工作取得明顯成效。

同時，宣城以全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，先后獲評中國最美鄉(xiāng)村10個，市級以上美麗鄉(xiāng)村中心村覆蓋率81.5%。

宣城還全面啟動水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（宣城）經(jīng)濟帶建設(shè)，謀劃建設(shè)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，全面實施河（湖）長制、林長制，山青、水綠、路凈、氣馨的新景象蔚然成型。

上海證券報：宣城市如何借力金融市場和資本市場，為推進長三角一體化賦能？

孔曉宏：我們牢牢把握金融回歸本源、更好服務(wù)實體經(jīng)濟這一本質(zhì)要求，狠抓金融精準服務(wù)，著力用“金融血液”滋潤“經(jīng)濟之軀”，努力為爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵提供金融支撐。

為著力發(fā)揮金融信貸“主渠道”作用，宣城出臺了《金融支持G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)發(fā)展綜合行動方案》《提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力實施意見》《完善企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)試點意見》等政策，重點支持制造業(yè)、小微企業(yè)貸款，著力提高中長期貸款比重。

同時，發(fā)揮“信貸+保險”融資渠道作用，爭取保險資金直投。例如，人保財險公司寧國支公司助力寧國汽車零部件產(chǎn)業(yè)融入長三角地區(qū)發(fā)展，主動提供4.1億元風(fēng)險保障，解決了企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的后顧之憂。

在資本市場建設(shè)方面，宣城精準對接，傾力構(gòu)筑資本市場“宣城板塊”。持續(xù)實施企業(yè)上市“翱翔計劃”，深度融入長三角資本市場服務(wù)基地聯(lián)盟，主動邀請上交所專家來宣城調(diào)研，對轄區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市（掛牌）進行“一對一”輔導(dǎo)；積極爭取安徽省股權(quán)交易中心在宣城設(shè)立分中心，助推更多企業(yè)在省股交中心掛牌，不斷夯實上市基礎(chǔ)，實現(xiàn)多層次資本市場對接合作。

截至目前，宣城已有8家企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，居全省第3位；在省區(qū)域性股權(quán)市場科創(chuàng)板掛牌企業(yè)達127家，占全部掛牌企業(yè)數(shù)的55.2%。

為大力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，宣城積極引進徽商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行等金融機構(gòu)入駐，支持各金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)協(xié)同服務(wù)、配合異地抵質(zhì)押辦理、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等各方面工作。同時，加快打造綜合金融服務(wù)平臺，加大中小微企業(yè)信用體系圈建設(shè)，暢通對接渠道，不斷提升小微企業(yè)信貸獲得感。

上海證券報：構(gòu)建長三角統(tǒng)一市場是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、完善現(xiàn)代市場體系的重要途徑。宣城市在探索市場要素流動等方面，會如何推進？

孔曉宏：近年來，宣城全面深化改革開放，全面實施“四送一服”專項行動和“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，全面融入長三角市場體系一體化建設(shè)，促進了人才、資金、數(shù)據(jù)和技術(shù)等市場要素的高效優(yōu)化配置。

其中，圍繞一體化要素市場建設(shè)，宣城加快推動土地、人力資源、產(chǎn)權(quán)等市場交易數(shù)據(jù)共享交換，強化各類市場間的分工協(xié)作。實施“宣城籍在外優(yōu)秀人才回歸”工程，舉辦“百家企業(yè)滬蘇浙行”等活動，引進滬蘇浙地區(qū)科創(chuàng)團隊41個，其中入選省級扶持團隊的數(shù)量居全省第3位。實施“畝均論英雄”改革，出臺非集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃管理實施意見，提高資源綜合利用率和全要素生產(chǎn)率。

為建立健全一體化合作機制，宣城建立知識產(chǎn)權(quán)保護、價格監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、食品藥品安全、質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域區(qū)域合作機制，加強長三角地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動，集中清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，確保政策紅利直達市場主體。落實“滿意消費長三角”行動，發(fā)揮環(huán)太湖毗鄰城市消費維權(quán)協(xié)作會議作用，共建一體化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

上海證券報：交通一體化是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。宣城作為安徽省唯一一個同時與蘇浙接壤的市，是如何推動交通一體化的？

孔曉宏：作為安徽唯一一個既與江蘇又與浙江交界、且處于長三角天然地理中心的省轄市，宣城堅持鐵路、公路、水路、航路“四路”并進，著力打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，基本實現(xiàn)了市內(nèi)“域域通高鐵、縣縣通高速”、市外與滬寧杭“一小時交通圈”的目標(biāo)。

為了強化與毗鄰地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展路徑研究、對接，宣城市科學(xué)編制交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間規(guī)劃，加快構(gòu)建公、鐵、水、空多方式立體綜合交通網(wǎng)。目前，已謀劃寧宣、合杭、寧杭高速二通道等6條高速公路，總里程303公里，均納入《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2016—2030年）》計劃；6個通用機場列入《安徽省通用機場布局規(guī)劃（2019-2035年）》。

宣城還突出重點、打通堵點，著力強化互聯(lián)互通。宣城持續(xù)開展交通會戰(zhàn)，一批重大高速公路和普通國省干線公路項目陸續(xù)開竣工，高速公路和一級公路通車里程近900公里，居全省前列。宣城積極主動加強對接，寧宣杭高速臨安段、高淳段和溧寧高速溧陽段3條省際“斷頭路”加快建設(shè)，計劃2022年建成通車；申嘉湖高速西延安徽段年內(nèi)開工建設(shè)。京福、杭黃、商合杭高鐵相繼通車，新增鐵路運營里程約123公里；高等級航道和千噸泊位從無到有，蕪宣機場年內(nèi)完工，全市即將邁入“高鐵+航空”新時代。

圍繞打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域綜合交通樞紐，宣城加快完善高速公路網(wǎng)，著力構(gòu)建“三橫三縱三聯(lián)”的高速公路體系，推動與蘇浙毗鄰的高速公路“斷頭路”、航道“瓶頸段”全線貫通，市域范圍內(nèi)的道路“微循環(huán)”保持高質(zhì)量暢通，努力為“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”提供有力支撐。

上海證券報：宣城是生態(tài)秀美之地，山靈水動。隨著長三角區(qū)域一體化的推進，宣城如何推進旅游業(yè)加快融入長三角旅游圈？

孔曉宏：宣城身處北緯30度神秘地帶和長三角天然地理中心，是皖南國際文化旅游示范區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市的重要成員。為落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，宣城積極推進與上海、南京、杭州等長三角城市旅游協(xié)作，加強品牌共建、資源共享、信息互推、客源互送，推動長三角城市的旅游目的地合作機制向高水平、深層次、寬領(lǐng)域推進。一是加強合作交流，構(gòu)建一體化聯(lián)動發(fā)展新格局。二是加強品牌推廣，提升省際交匯區(qū)域城市新形象。三是加強營銷互惠，引爆長三角來宣旅游新熱潮。

為突出在皖南國際文化旅游示范區(qū)空間建設(shè)中的重要地位，宣城強化與滬寧杭等地共建長期、穩(wěn)定、共贏的旅游目的地合作機制，聯(lián)合G60城市開展“玩轉(zhuǎn)G60 暢游長三角”線上云游直播及朋友圈推廣活動，著力把宣城的文化、生態(tài)、旅游等優(yōu)質(zhì)資源更好地推向長三角城市。

同時，宣城還整合全市歷史、文化、非遺等資源，聯(lián)合南京都市圈城市共同打造“跟著考古去旅游”“跟著非遺去旅游”“跟著名著去旅游”主題線路產(chǎn)品，聯(lián)動市域景區(qū)、星級酒店、民宿、農(nóng)家樂等文旅企業(yè)，推出一系列高鐵+旅游、高鐵+民宿文旅產(chǎn)品，兩條“高鐵+”線路產(chǎn)品獲選長三角“高鐵+”快捷旅游線路產(chǎn)品。

上海證券報：在推進長三角一體化過程中，宣城市有哪些政策訴求和期待？

孔曉宏：在規(guī)劃建設(shè)“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)方面，一是建議國家發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和滬蘇浙三地政府，將“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展集中合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系和長三角區(qū)域合作辦公室重要議事日程。 二是建議比照長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定相應(yīng)規(guī)劃、出臺政策意見，支持核心區(qū)落戶在“蘇皖合作示范區(qū)+上海白茅嶺農(nóng)場”及周邊區(qū)域。 三是建議加快完善載體功能，重點推進合杭高速、G50滬渝高速宣廣段改擴建和寧杭高鐵二通道、南京至宣城城際鐵路建設(shè)，打通省際“半截路”。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必帶來能源消費的增加。當(dāng)前，能源消費基數(shù)小已成為宣城經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。因此，在能耗支持方面，我們建議在長三角統(tǒng)一建立能源消費指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)掛鉤機制，對轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項目原有能耗適當(dāng)流轉(zhuǎn)到落戶地域。

推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繞不開的是耕地占補平衡問題，對山區(qū)市縣而言，實現(xiàn)耕地占補平衡難度大。在用地支持方面，我們建議完善耕地占補平衡指標(biāo)異地交易機制，鼓勵補充耕地指標(biāo)富余的地方將指標(biāo)放在省級平臺交易；對補充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)實行市級統(tǒng)籌，在地級市范圍內(nèi)進行平衡。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議由國家相關(guān)部委幫助協(xié)調(diào)和督促解決“一市三省”在推進省級“斷頭路”、航道“瓶頸”建設(shè)方面存在的困難和問題，重點在土地、資金等方面給予傾斜，全力支持各地加快推進項目實施。