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2014年11月　市委市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金整合施行計(jì)劃(試行)》,標(biāo)志我市涉農(nóng)資金整合正式施行。
　　●2016年3月　國(guó)家財(cái)務(wù)部、發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于展開(kāi)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)的定見(jiàn)》,確認(rèn)我市為全國(guó)首個(gè)涉農(nóng)資金整合地市級(jí)試點(diǎn)市。
　　●2016年10月　省財(cái)務(wù)廳、省發(fā)改委等八部分正式批復(fù)清遠(yuǎn)市試點(diǎn)施行計(jì)劃,我市全面展開(kāi)涉農(nóng)資金整合作業(yè)。

　　作為村莊歸納變革“三個(gè)整合”之一的涉農(nóng)資金整合,我市針對(duì)涉農(nóng)資金存在的“多頭辦理、運(yùn)用渙散、效益不高”等問(wèn)題,積極探究整合方法,最大極限形成涉農(nóng)資金的聚合效應(yīng)。施行整合兩年來(lái),我市先后將4類普惠性項(xiàng)目資金,21類市以下非普惠性項(xiàng)目資金歸入涉農(nóng)資金整合規(guī)模,還有55類省以上非普惠性項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、打造途徑,引導(dǎo)資金向項(xiàng)目集合到達(dá)整合作用。本年成為地市級(jí)試點(diǎn)后,將中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)務(wù)用于支撐農(nóng)業(yè)開(kāi)展的資金歸入整合規(guī)模,包括非普惠性資金、普惠性資金。2015年中央、省和市組織的96項(xiàng)資金被列入整合目標(biāo),2016年今后新增的專項(xiàng)資金,契合整合條件的也應(yīng)予以整合。到本年10月底,我市累計(jì)整合涉農(nóng)資金15.67億元,其間整合普惠性資金3.05億元,非普惠性資金12.62億元。整合后的資金或經(jīng)過(guò)杠桿得到擴(kuò)大,或直接投入到農(nóng)業(yè)出產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備、村容村貌整治、村內(nèi)公益等建造項(xiàng)目,有效處理一大批村莊的實(shí)際問(wèn)題,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)資金的效益。

　　緊扣主旋律　涉農(nóng)資金整合走上體系化路途

　　從若干年前連南“下山移民搬遷”工程的施行,到近年來(lái)對(duì)新村莊建造演示區(qū)等各類演示區(qū)的打造,我市在對(duì)涉農(nóng)資金整合有過(guò)不少探究,并在處理某一具體問(wèn)題、在資金相對(duì)集中的區(qū)域發(fā)揮了作用。但歸根到底,這類探究始終是樹(shù)立在具體問(wèn)題上而采取的特殊辦法,涉農(nóng)資金整合方法較為單一,整合模式缺少體系引導(dǎo),難以大面積復(fù)制推行。

　　怎么走上體系化的整合路途?近年來(lái),跟著我市“三個(gè)重心下移”作業(yè)的穩(wěn)步推動(dòng),作為村莊歸納變革“三個(gè)整合”之一的涉農(nóng)資金整合也有了清晰的施行計(jì)劃。2014年11月,清遠(yuǎn)市委市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金整合施行計(jì)劃(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》),標(biāo)志我市涉農(nóng)資金整合正式施行。其間,《計(jì)劃》緊扣農(nóng)綜改“三個(gè)下移”和其它兩個(gè)“整合”核心內(nèi)容,在發(fā)揮鄉(xiāng)民自治、群眾自愿的基礎(chǔ)上將各類涉農(nóng)補(bǔ)助資金歸入整合規(guī)模,體系推動(dòng)涉農(nóng)資金整合,充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)務(wù)支農(nóng)惠農(nóng)資金的全體效應(yīng)。

　　一方面,我市作為粵北山區(qū)市,破除土地級(jí)差障礙,處理土地細(xì)碎化的問(wèn)題,是其他平原區(qū)域不曾涉及的內(nèi)容。一起服務(wù)途徑建造可包括出產(chǎn)日子各個(gè)方面,針對(duì)益發(fā)豐富的涉農(nóng)服務(wù)途徑內(nèi)容,整合資金的可用規(guī)模也更加廣泛。另一方面,此次《計(jì)劃》體系推動(dòng)涉農(nóng)資金整合作業(yè),既是鄉(xiāng)民自治下移后對(duì)村組織自治能力的試金石,也能為各村展開(kāi)公益事業(yè)尋覓重要的資金來(lái)歷。

　　此外,《計(jì)劃》允許村團(tuán)體組織在群眾自愿的前提下,依照相關(guān)方針規(guī)定的流程,將種糧直補(bǔ)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)荣Y金集中到村團(tuán)體統(tǒng)籌,用于村公共事業(yè)和公共設(shè)備建造。除深度整合各類財(cái)務(wù)涉農(nóng)專項(xiàng)資金外,散落在各家各戶的普惠性涉農(nóng)資金也是整合的重要方面。其間,進(jìn)一步細(xì)化的施行計(jì)劃將4類普惠性項(xiàng)目資金,21類市以下非普惠性項(xiàng)目資金歸入涉農(nóng)資金整合規(guī)模,還有55類省以上非普惠性項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、打造途徑,引導(dǎo)資金向項(xiàng)目集合到達(dá)整合作用。

熊屋村鄉(xiāng)民在村口休閑公園休閑游玩。(材料圖)

　　全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)市　清遠(yuǎn)迎來(lái)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)契機(jī)

　　本年3月底,國(guó)家財(cái)務(wù)部、發(fā)改委等八部委下發(fā)《關(guān)于展開(kāi)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)的定見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《定見(jiàn)》),清遠(yuǎn)被確認(rèn)為全國(guó)首個(gè)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)地級(jí)市。在為期兩年的試點(diǎn)時(shí)刻內(nèi)(2016-2017年),我市將承擔(dān)立異農(nóng)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃與支農(nóng)方針聯(lián)接機(jī)制,立異財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金辦理模式,立異政府支農(nóng)方針體系三大使命。

　　落實(shí)到立異財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金辦理模式這一使命,《定見(jiàn)》主張,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,將中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)務(wù)組織用于支撐農(nóng)業(yè)開(kāi)展的資金歸入整合規(guī)模,包括對(duì)農(nóng)人的補(bǔ)助補(bǔ)償,支撐農(nóng)業(yè)出產(chǎn)、加工、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié),支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)建造,支撐村莊扶貧開(kāi)發(fā),支撐農(nóng)業(yè)村莊基礎(chǔ)設(shè)備建造等相關(guān)方面資。在優(yōu)化試點(diǎn)的作業(yè)中,我市探究并樹(shù)立“一池一庫(kù)六類別”涉農(nóng)資金辦理新機(jī)制,將原來(lái)渙散在不同部分、不同項(xiàng)目、不同途徑的資金,統(tǒng)一注入一個(gè)資金池,并分為“農(nóng)業(yè)歸納開(kāi)展、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)開(kāi)展、水利開(kāi)展、林業(yè)變革開(kāi)展、村莊社會(huì)開(kāi)展、扶貧開(kāi)發(fā)”六個(gè)類別。其間,各縣(市、區(qū))作為涉農(nóng)資金整合主體根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)村莊開(kāi)展規(guī)劃,組成項(xiàng)目庫(kù),并按六個(gè)類別組織資金和組織施行項(xiàng)目。

　　時(shí)刻來(lái)到10月中旬,跟著省財(cái)務(wù)廳、省發(fā)改委等八部分正式批復(fù)清遠(yuǎn)市試點(diǎn)施行計(jì)劃,標(biāo)志我市全面展開(kāi)涉農(nóng)資金整合,一些立異辦法也陸續(xù)出臺(tái)。　　

連州市畔水村整合涉農(nóng)資金,建造美麗村莊中的一景。(材料圖)

　　1.涉農(nóng)整合資金獨(dú)自編制預(yù)算

　　市本級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)合“一池一庫(kù)六類別”涉農(nóng)資金整合模式,抓緊對(duì)涉農(nóng)整合資金獨(dú)自編制預(yù)算,完成從預(yù)算編制環(huán)節(jié)初步整合涉農(nóng)資金。其間,對(duì)列入整合規(guī)模的涉農(nóng)資金,結(jié)合上級(jí)農(nóng)業(yè)村莊作業(yè)要求,分為農(nóng)業(yè)歸納開(kāi)展、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)開(kāi)展等六個(gè)類別,草擬涉農(nóng)資金分配計(jì)劃(含作業(yè)使命),報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后,依照預(yù)算辦理的有關(guān)程序,列入年頭預(yù)算。經(jīng)市本級(jí)人大審議經(jīng)過(guò)后,市本級(jí)連同作業(yè)使命一起切塊下達(dá)給各縣(市、區(qū))。

　　2.擴(kuò)大涉農(nóng)資金的聚合效應(yīng)

　　市政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市涉農(nóng)資金整合優(yōu)化配套融資計(jì)劃》,最大極限擴(kuò)大涉農(nóng)資金的全體合力和聚合效應(yīng),充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用,撬動(dòng)金融資金投入村莊農(nóng)業(yè)范疇。各縣(市、區(qū))在涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)期間,可完成資金橫向和縱向優(yōu)化,將整合優(yōu)化后的涉農(nóng)資金作為資本金,配套信貸資金投入項(xiàng)目建造,最大極限發(fā)揮涉農(nóng)資金的擴(kuò)大效應(yīng)。

　　3.樹(shù)立健全涉農(nóng)資金整合準(zhǔn)則機(jī)制

　　標(biāo)準(zhǔn)辦理方面,建立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,辦公室內(nèi)設(shè)歸納督導(dǎo)組、項(xiàng)目規(guī)劃組、資金統(tǒng)籌組,抽調(diào)作業(yè)人員并清晰涉農(nóng)資金整合各項(xiàng)作業(yè)職責(zé)。一起,擬定《關(guān)于建造涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)的指導(dǎo)定見(jiàn)》、《清遠(yuǎn)市涉農(nóng)整合資金辦理方法》、考核方法、通報(bào)準(zhǔn)則等相關(guān)文件,標(biāo)準(zhǔn)涉農(nóng)整合資金監(jiān)管和加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)。

　　此外,為進(jìn)一步擴(kuò)大整組成效,擬定《清遠(yuǎn)市涉農(nóng)資金整合演示區(qū)建造計(jì)劃》,在各個(gè)縣(市、區(qū))建造涉農(nóng)資金整合演示區(qū),演示推行涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目的整合優(yōu)化,為全市探究涉農(nóng)資金整合發(fā)揮演示引領(lǐng)作用。

陽(yáng)山縣太平鎮(zhèn)白花村中心小組,整合村中散布零散的土地,由原來(lái)的78塊田整組成33畝田。(材料圖)

  村莊涉農(nóng)資金整合寫(xiě)實(shí)

   “豬肉錢”化零為整變身“專項(xiàng)款”

　　“豬肉錢”,望文生義,是指鄉(xiāng)民用于購(gòu)買豬肉等日常日子開(kāi)支的金錢。

　　“清城區(qū)等城鎮(zhèn)化程度較高的區(qū)域,種糧直補(bǔ)等普惠性涉農(nóng)資金數(shù)額不大,有的農(nóng)戶每年能拿到的只有幾十元?！痹谇宄菂^(qū)財(cái)務(wù)局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)潘汝云看來(lái),關(guān)于此類數(shù)目小、零散的普惠性涉農(nóng)資金,基層干部形象地將其稱為“豬肉錢”。

　　清遠(yuǎn)市財(cái)務(wù)局副局長(zhǎng)黃運(yùn)全表示,“部分農(nóng)人收取補(bǔ)助后,直接當(dāng)作家庭開(kāi)支花掉,并沒(méi)有真實(shí)起到幫扶農(nóng)人、開(kāi)展出產(chǎn)的目的。”面對(duì)這一現(xiàn)狀,怎么將“豬肉錢”化零為整,充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)效應(yīng),是村莊歸納變革“三個(gè)整合”之一的涉農(nóng)資金整合的核心內(nèi)容。

　　2014年11月,我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金整合施行計(jì)劃(試行)》,標(biāo)志我市涉農(nóng)資金整合正式施行,也意味著“豬肉錢”將變身“專項(xiàng)款”,依照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的志愿,用于村內(nèi)的公益事業(yè)傍邊。

　　清城鳳一村:

　　用“豬肉錢”蓋了文明廣場(chǎng)

　　鳳一村位于舊清佛公路旁,是源潭新馬村委下轄的一個(gè)自然村,全村33戶180多人,鄉(xiāng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)歷以外出務(wù)工為主。2013年頭,該村建立了鄉(xiāng)民理事會(huì),一起擬定的還有《村規(guī)民約》和村中開(kāi)展建造規(guī)劃。

　　經(jīng)鄉(xiāng)民戶代表會(huì)議評(píng)論,鳳一村鄉(xiāng)民自愿把種糧補(bǔ)助、生態(tài)林款交由村團(tuán)體統(tǒng)一辦理運(yùn)用?！胺e少成多,小錢也能產(chǎn)生大作用。”村長(zhǎng)潘伙明算了一筆賬,全村每年能整合將近10000元的涉農(nóng)資金,雖然數(shù)目不多,可是積累幾年,照樣能為村里的公益項(xiàng)目建造出份力。

　　2015年,經(jīng)理事會(huì)協(xié)商后,全村統(tǒng)籌部分團(tuán)體資金,并以上級(jí)許諾的補(bǔ)助資金、涉農(nóng)補(bǔ)助作為質(zhì)押,用比銀行稍高的利息向鄉(xiāng)民貸款18萬(wàn)元,連同團(tuán)體原有的4萬(wàn)多元全部作為啟動(dòng)資金,將村門口公路旁的約3畝土地用于建造文明室、籃球場(chǎng)和公共休閑公園。潘伙明介紹,鄉(xiāng)民理事會(huì)運(yùn)用整合起來(lái)的涉農(nóng)資金,先后處理了村中巷道建造、農(nóng)田設(shè)備建造等各項(xiàng)公益事業(yè)的資金來(lái)歷,一起召喚鄉(xiāng)民投工投勞鋪設(shè)文明廣場(chǎng)。

　　現(xiàn)在的鳳一村,具有明亮的文明室、平坦的籃球場(chǎng)、潔凈的村道,和城里一樣,村里也有了娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。在文明廣場(chǎng),時(shí)不時(shí)放映露天電影,吸引周圍村子的鄉(xiāng)民聚過(guò)來(lái)觀賞。

　　英德大崗村:

　　整合并籌措20余萬(wàn)元建造美麗村莊

　　英德九龍鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金整合,是清遠(yuǎn)涉農(nóng)資金變革的初步?！?014年4月,市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉到九龍鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)提出了整合普惠性財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金的設(shè)想,并將此變革探究試點(diǎn)使命交給了九龍鎮(zhèn)?！本琵堟?zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳球國(guó)回想道。

　　大崗村位于英德九龍鎮(zhèn),全村34戶共203人,有水田90多畝,旱地100多畝。2014年,該村積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府建造美麗村莊的召喚,以推動(dòng)村莊歸納變革和深化推動(dòng)“三個(gè)整合”為契機(jī),結(jié)合全鎮(zhèn)著力推動(dòng)的大旅行項(xiàng)目,建造村莊旅行型的美麗村莊。

　　2013年,大崗村建立村黨支部和鄉(xiāng)民理事會(huì),2014年年頭,在九龍鎮(zhèn)老鴉山和活石水演示村的帶動(dòng)下,大崗村理事會(huì)成員遭到啟示,決議整合村中財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金,帶動(dòng)鄉(xiāng)民共同建造美麗村莊。在村理事會(huì)的帶領(lǐng)下,鄉(xiāng)民一致同意整合涉農(nóng)資金———每年可整合涉農(nóng)資金11700多元。一起發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)民按每家每戶人均1000元進(jìn)行集資,并鼓舞自愿捐款,初期共籌措到建造資金20多萬(wàn)元。

　　目前,大崗村經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)民們近一年的辛勤付出和努力,累計(jì)投入建造資金近40萬(wàn)元,投工投勞1000多人次,硬底化了進(jìn)村路途,粉白并全體裝修了泥磚房外墻,鋪設(shè)了鵝卵石門口坪,建造了籃球場(chǎng)、種植了1000株鷹嘴桃,施行了綠化美化工程,村容村貌發(fā)生了顯著的改變,一起保留了客家村落的純樸特色。

　　陽(yáng)山墩二村:

　　“專項(xiàng)款”由全村統(tǒng)一辦理分配

　　墩二村鄉(xiāng)民理事會(huì)積極與鎮(zhèn)黨委、政府和縣市政規(guī)劃局交流協(xié)調(diào),在尊重鄉(xiāng)民志愿的基礎(chǔ)上,將全村45戶人的涉農(nóng)資金整組成“專項(xiàng)款”,并統(tǒng)一投放到美麗村莊建造中。目前,整合的涉農(nóng)資金1.5萬(wàn)元,已用于美麗村莊建造村道硬底化,小公園等美麗村莊建造項(xiàng)目。

　　怎么辦理運(yùn)用“專項(xiàng)款”?墩二村經(jīng)全村農(nóng)戶評(píng)論并一致同意經(jīng)過(guò)涉農(nóng)資金整合決議,農(nóng)戶簽署信用社代扣協(xié)議等相關(guān)證明材料,將各農(nóng)戶涉農(nóng)資金金錢統(tǒng)一劃入經(jīng)濟(jì)合作社,并經(jīng)鄉(xiāng)民代表大會(huì)評(píng)論表決后統(tǒng)一辦理。在分配環(huán)節(jié),全村可根據(jù)本身實(shí)際,靈敏確認(rèn)資金開(kāi)銷,既可用于村莊公路建造、河道疏浚等大的項(xiàng)目,也可用于村內(nèi)保潔、電費(fèi)等日常開(kāi)支。所整合資金,依照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民的志愿,用于村的公益事業(yè)傍邊。

　　此外,為提高資金的運(yùn)用效益及安全性,該村鄉(xiāng)民理事會(huì)積極探究完善涉農(nóng)資金查看方法,在發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)督和鄉(xiāng)民監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上,樹(shù)立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督機(jī)制。此外,加強(qiáng)結(jié)合政務(wù)、村務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)涉農(nóng)資金運(yùn)用辦理的透明度,強(qiáng)化涉農(nóng)資金的查看力度,確保?？顚Ｓ?。 廣東清遠(yuǎn)墻體廣告