自然林是森林資源的主體和精髓，是自然界中群落最穩(wěn)定、
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廣告生物多樣性最豐厚的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面維護(hù)自然林，樹立自然林維護(hù)修復(fù)制度，關(guān)于維護(hù)、穩(wěn)固和開展我省綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)度生態(tài)文化實(shí)驗(yàn)區(qū)建立，打造美麗中國(guó)“
江西榜樣”具有非常重要的意義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然林維護(hù)修復(fù)制度計(jì)劃〉的通知》肉體，實(shí)在做好我省自然林維護(hù)與修復(fù)工作，特制定如下施行計(jì)劃。
一、總體請(qǐng)求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特征社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)實(shí)樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“全面維護(hù)、突出重點(diǎn)，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，生態(tài)為民、保證民生，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的根本準(zhǔn)繩，樹立全面維護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用處管控、權(quán)責(zé)明白的自然林維護(hù)修復(fù)制度體系，實(shí)行自然林維護(hù)與公益林并軌管理，
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廣告全面落實(shí)自然林維護(hù)義務(wù)，嚴(yán)厲自然林管護(hù)和用處管制，科學(xué)展開自然林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，促進(jìn)自然林維護(hù)工作安康穩(wěn)步推進(jìn)，為建立富有美麗幸福
現(xiàn)代化
江西提供良好生態(tài)保證。
(二)主要目的。全省6600萬(wàn)畝自然林得到有效維護(hù)，自然林維護(hù)修復(fù)制度體系根本樹立。到2035年，全省自然林面積保有量穩(wěn)定在6600萬(wàn)畝左右，質(zhì)量完成基本好轉(zhuǎn)，自然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到科學(xué)維護(hù)，生態(tài)承載力顯著進(jìn)步。到本世紀(jì)中葉，全面建成以自然林為主體的安康穩(wěn)定、規(guī)劃合理、功用完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民
大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、漂亮生態(tài)環(huán)境和豐厚林產(chǎn)品的需求。
二、樹立自然林管護(hù)制度
(三)全面落實(shí)自然林維護(hù)義務(wù)。將自然林維護(hù)修復(fù)歸入全省林長(zhǎng)制工作內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)擔(dān)任制和目的義務(wù)考核制?？h級(jí)以上人民政府擔(dān)任落實(shí)自然林維護(hù)修復(fù)政策，將自然林維護(hù)修復(fù)目的任務(wù)歸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃。自然林維護(hù)修復(fù)實(shí)行管護(hù)義務(wù)協(xié)議書制度，森林運(yùn)營(yíng)單位和其他林權(quán)權(quán)益人、運(yùn)營(yíng)主體按協(xié)議詳細(xì)落實(shí)其運(yùn)營(yíng)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然林維護(hù)修復(fù)任務(wù)。
(四)實(shí)行自然林分級(jí)維護(hù)。對(duì)全省一切自然林實(shí)行全面維護(hù)，制止造林開墾、制止改造為人工林以及其他毀壞自然林生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國(guó)度自然林維護(hù)區(qū)域劃分相關(guān)技術(shù)請(qǐng)求，根據(jù)疆土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)維護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)才能、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完好性等指標(biāo)，合理肯定我省自然林維護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和普通區(qū)域。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對(duì)自然闊葉林實(shí)行全面封禁、嚴(yán)厲維護(hù)，對(duì)自然針葉林施行恰當(dāng)?shù)臓I(yíng)林輔助措施，引導(dǎo)構(gòu)成多種鄉(xiāng)土闊葉樹混交或針闊混交為主的優(yōu)勢(shì)林分；在普通區(qū)域內(nèi)，對(duì)自然闊葉林，采取自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的維護(hù)措施，對(duì)自然針葉林施行人工闊葉化改造等綜合措施，培育構(gòu)成穩(wěn)定的針闊混交林。
(五)完善自然林管護(hù)體系。增強(qiáng)自然林管護(hù)才能建立，依托現(xiàn)有
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立自然林管護(hù)站點(diǎn)，逐漸完善自然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。樹立國(guó)有自然林專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，探究樹立集體和個(gè)人一切自然林公共管護(hù)、家庭管護(hù)和個(gè)人管護(hù)等多種管護(hù)方式，鼓舞向社會(huì)購(gòu)置管護(hù)效勞。分離精準(zhǔn)扶貧、全面推行林長(zhǎng)制，樹立掩蓋自然林的專職護(hù)林員隊(duì)伍。樹立自然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度，不時(shí)進(jìn)步管護(hù)人員工作程度。充沛運(yùn)用衛(wèi)星遙感、北斗定位等
現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、天地一體的自然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完成自然林維護(hù)相關(guān)信息獲取全面、共享充沛、更新及時(shí)。
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廣告樹立自然林防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)自然林防火及有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)告、防治工作。
三、完善自然林用處管制制度
(六)樹立自然林養(yǎng)精蓄銳制度。全面中止自然林商業(yè)性采伐。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的自然林，除森林防火、有害生物防治和其他自然災(zāi)禍防控等維護(hù)自然林生態(tài)系統(tǒng)的必要措施外，制止其他一切消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。展開自然林撫育作業(yè)的，必需編制造業(yè)設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后施行。依托國(guó)度儲(chǔ)藏林基地建立，采取近自然運(yùn)營(yíng)方式，培育大徑材和寶貴樹種，增加我省森林后備資源和儲(chǔ)藏寶貴樹種資源。
(七)嚴(yán)厲控制自然林地征占用。嚴(yán)厲控制自然林地轉(zhuǎn)為其他用處，除國(guó)防建立、國(guó)度嚴(yán)重工程項(xiàng)目建立特殊需求外，制止占用重點(diǎn)區(qū)域的自然林地，限制建立項(xiàng)目運(yùn)用普通區(qū)域的自然林地。
(八)積極盤活自然林資源。在不毀壞地表植被、不影響生物多樣性維護(hù)前提下，可在自然林地適度開展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特征種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在不改動(dòng)自然林用處的根底上，鼓舞支持自然林補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品推行，積極盤活自然林林地、林木等森林資源。
四、健全自然林修復(fù)制度
(九)編制自然林維護(hù)修復(fù)規(guī)劃。依據(jù)國(guó)度自然林維護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制全省自然林維護(hù)修復(fù)規(guī)劃及市、縣兩級(jí)自然林維護(hù)修復(fù)施行計(jì)劃，明白本行政區(qū)域自然林維護(hù)范圍、目的和措施。市、縣兩級(jí)施行計(jì)劃報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的自然林維護(hù)修復(fù)規(guī)劃、施行計(jì)劃不得擅自變卦，其變卦須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意。
(十)樹立退化自然林修復(fù)制度。依據(jù)自然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)施行修復(fù)措施。對(duì)稠密退化自然林，充沛應(yīng)用自然林自我調(diào)控才能，恰當(dāng)采取補(bǔ)植補(bǔ)造、割灌除草、定株撫育等措施，加快森林正向演替，逐漸修復(fù)退化自然林生態(tài)功用，最終到達(dá)自我持續(xù)狀態(tài)。增強(qiáng)自然中幼林撫育，促進(jìn)林木安康生長(zhǎng)，逐漸構(gòu)成地帶性頂級(jí)群落。鼓舞在廢棄礦山、荒山荒地、暴露山體、退化人工林地上恢復(fù)自然植被，努力擴(kuò)展自然林空中積。編制自然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，展開修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)自然林維護(hù)修復(fù)檔案管理。
(十一)強(qiáng)化自然林修復(fù)科技支撐。增強(qiáng)自然林維護(hù)修復(fù)科技支撐、管理人才培育及隊(duì)伍建立。充沛發(fā)揮科研院校、技術(shù)推行機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，展開自然林資源管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、撫育采伐、生長(zhǎng)復(fù)壯等根底理論和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，增強(qiáng)不同類型自然林更替、擇伐、漸進(jìn)、撫育、封育等修復(fù)方式的研討與示范推行。探究制定退化自然林修復(fù)技術(shù)、作業(yè)設(shè)計(jì)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范。鼎力展開自然林維護(hù)修復(fù)協(xié)作交流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和技術(shù)。
(十二)健全自然林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。依據(jù)國(guó)度自然林維護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)布設(shè)自然林監(jiān)測(cè)樣地，同時(shí)依托現(xiàn)有國(guó)度級(jí)和省級(jí)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐漸樹立輻射全省的自然林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓舞市、縣展開自然林維護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。定期發(fā)布全省自然林維護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。樹立全省自然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和自然林資源管理信息系統(tǒng)。
五、實(shí)行自然林監(jiān)管制度
(十三)加快自然林維護(hù)立法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，
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廣告加快推進(jìn)我省自然林維護(hù)立法工作，用最嚴(yán)厲法治對(duì)全省自然林資源實(shí)行全面維護(hù)、嚴(yán)厲監(jiān)管，不時(shí)進(jìn)步自然林資源質(zhì)量，逐漸加強(qiáng)自然林生態(tài)功用，保證森林生態(tài)平安，促進(jìn)生態(tài)文化建立。
(十四)完善自然林資源監(jiān)管機(jī)制。將自然林維護(hù)修復(fù)效果列入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容和中央指導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離職審計(jì)事項(xiàng)，作為中央黨委和政府及指導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。增強(qiáng)自然林維護(hù)修復(fù)效果考核監(jiān)視，樹立自然林維護(hù)修復(fù)狀況年度縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查制度，實(shí)行績(jī)效管理。經(jīng)過言論監(jiān)視、
大眾告發(fā)或公眾號(hào)投訴等多種方式，發(fā)起社會(huì)各界積極防控自然林非法毀壞和各種災(zāi)禍?zhǔn)虑?。?qiáng)化林業(yè)執(zhí)法體系建立，提升林業(yè)執(zhí)法程度，加大對(duì)毀壞自然林的打擊力度，合力維護(hù)自然林資源。
(十五)樹立自然林維護(hù)修復(fù)義務(wù)追查制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自然林維護(hù)修復(fù)負(fù)總責(zé)，政府主要擔(dān)任同志承當(dāng)主要義務(wù)，分管擔(dān)任同志在職責(zé)范圍內(nèi)承當(dāng)相應(yīng)義務(wù)。樹立自然林資源損傷義務(wù)終身追查制，對(duì)自然林維護(hù)政策落實(shí)不力、自覺決策，對(duì)自然林維護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，以及對(duì)毀壞自然林資源處置不力、整改不到位，形成嚴(yán)重影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)毀壞自然林、損傷社會(huì)公共利益的行為，能夠依法提起民事公益訴訟。
六、保證措施
(十六)增強(qiáng)組織指導(dǎo)。實(shí)在增強(qiáng)黨對(duì)自然林維護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要深入認(rèn)識(shí)到自然林維護(hù)是生態(tài)文化建立中具有基本性、全局性、關(guān)鍵性的嚴(yán)重任務(wù)，必需把自然林維護(hù)修復(fù)工作擺到突出位置，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和義務(wù)擔(dān)當(dāng)。增強(qiáng)自然林維護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建立，自然林散布密集、維護(hù)維護(hù)工作任務(wù)重，確需設(shè)立機(jī)構(gòu)的，可按機(jī)構(gòu)編制分級(jí)管理準(zhǔn)繩和相關(guān)程序報(bào)批，實(shí)在處理好自然林維護(hù)修復(fù)過程中呈現(xiàn)的嚴(yán)重問題，確保完成自然林維護(hù)修復(fù)目的任務(wù)。
(十七)完善自然林維護(hù)修復(fù)投入等支持政策。各級(jí)政府要加大對(duì)自然林維護(hù)修復(fù)的資金投入，統(tǒng)一自然林管護(hù)與公益林補(bǔ)償政策。逐漸加大對(duì)自然林撫育的財(cái)政支持力度，樹立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。逐漸樹立自然商品林差異化補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)情況極為脆弱，對(duì)疆土生態(tài)平安、生物多樣性維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展具有重要作用的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。落實(shí)《中共
江西省委、
江西省人民政府關(guān)于全面施行預(yù)算績(jī)效管理的施行意見》，優(yōu)化調(diào)整支出構(gòu)造，強(qiáng)化自然林預(yù)算資金績(jī)效管理。完善自然商品林保險(xiǎn)制度。探究自然林維護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，經(jīng)過森林認(rèn)證、碳匯買賣等方式，多渠道籌措自然林維護(hù)修復(fù)資金。鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)公益組織參與自然林維護(hù)修復(fù)。鼓舞公民、法人和其他組織經(jīng)過捐贈(zèng)、贊助、認(rèn)養(yǎng)、意愿效勞等方式，從事自然林維護(hù)公益事業(yè)。進(jìn)一步探究重要生態(tài)區(qū)位自然商品林贖買等制度。
(十八)增強(qiáng)根底設(shè)備建立。統(tǒng)籌布置國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房、道路、飲水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)備建立。
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廣告增強(qiáng)自然林管護(hù)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、科研基地、種質(zhì)基地等建立，強(qiáng)化森林防火、有害生物防控等的
現(xiàn)代配備建立，全面提升自然林綜合管理程度。
(十九)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。增強(qiáng)自然林維護(hù)修復(fù)科普宣傳教育，樹立自然林維護(hù)修復(fù)科普教育基地及宣傳碑牌，充沛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，進(jìn)步公眾對(duì)自然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，努力構(gòu)成全社會(huì)共同維護(hù)自然林的良好氣氛。鼓舞和引導(dǎo)
大眾經(jīng)過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、展開公益活動(dòng)等方式，
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廣告培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為原則。按規(guī)則對(duì)在自然林維護(hù)修復(fù)事業(yè)中做出顯著成果的單位和個(gè)人給予懲處獎(jiǎng)勵(lì)。
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