法令一致性完整性不容損害
● 《中華人民共和國(guó)路途交通安全法施行法令》清晰規(guī)矩，
摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，簡(jiǎn)便
摩托車不得載人。而關(guān)于自行車載人的規(guī)矩，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定● 因?yàn)殡妱?dòng)自行車能否載人引起社會(huì)廣泛重視，國(guó)家應(yīng)考慮一致擬定相關(guān)規(guī)矩。各地交警關(guān)于法律標(biāo)準(zhǔn)掌握紛歧，也在某種程度上損害了法令的一致性和完整性● 與曩昔比較，城市路途建造情況呈現(xiàn)了新變化。4月15日正式施行的新國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車辦理有了新規(guī)矩，要依據(jù)新形勢(shì)，從頭審視研討是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī)□ 法制日?qǐng)?bào)記者 王陽 馬艷
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 4月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo))正式施行。依照新國(guó)標(biāo)，現(xiàn)在市面上的電動(dòng)自行車九成以上都不合格，全國(guó)各地交警為此組織了大規(guī)模整治。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 整治中，
廣西南寧一則“電動(dòng)自行車載人逾越12周歲違規(guī)”的音訊引起網(wǎng)友熱議。約多半網(wǎng)民以為相關(guān)規(guī)矩不合理，其間約三成網(wǎng)民以為全國(guó)多個(gè)城市都已出臺(tái)類似規(guī)矩，為市民出行帶來極大不便，主張約束電動(dòng)車只能搭載1人;約兩成網(wǎng)民以為電動(dòng)車搭載12歲以下兒童反而更不安全，此規(guī)矩的可行性與安全性均存在問題。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱相關(guān)材料得知，《中華人民共和國(guó)路途交通安全法施行法令》清晰規(guī)矩，
摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，簡(jiǎn)便
摩托車不得載人。而關(guān)于自行車載人的規(guī)矩，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 有法學(xué)專家告訴記者，依據(jù)授權(quán)，部分當(dāng)?shù)卣畬?duì)自行車以及電動(dòng)自行車載人先后作出了規(guī)矩，但成果卻是形形色色。
江蘇、
寧夏和
廣西參照
摩托車的辦理規(guī)矩，答應(yīng)搭載12周歲以下的未成年人;
重慶、
黑龍江則參照簡(jiǎn)便
摩托車的規(guī)矩，徹底制止電動(dòng)自行車載人。因?yàn)楦鞯亟痪P(guān)于法律標(biāo)準(zhǔn)掌握紛歧，在某種程度上損害了法令的一致性和完整性。現(xiàn)在，電動(dòng)自行車能否載人已引起社會(huì)廣泛重視，國(guó)家應(yīng)考慮一致擬定相關(guān)規(guī)矩。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 電驢違規(guī)載人曝光
引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議
在
廣西南寧，人們習(xí)慣將電動(dòng)自行車稱為“電驢”。
5月22日，
南寧交警曝光了一批“電驢”違規(guī)載人的信息，748名“電驢”車主上榜。
曝光的一起，
南寧交警給出法規(guī)鏈接，依據(jù)《
廣西壯族自治區(qū)路途交通安全法令》(以下簡(jiǎn)稱
廣西交通法令)第42條規(guī)矩：自行車、電動(dòng)自行車能夠搭載1人;在城市路途上駕馭時(shí)只可搭載一名12周歲以下兒童，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)運(yùn)用固定座椅。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 據(jù)了解，
廣西現(xiàn)在掛號(hào)在冊(cè)的電動(dòng)自行車逾越1000萬輛。
南寧曾被稱為“騎在
摩托車上的城市”。2002年“禁摩”后，取而代之的電動(dòng)車數(shù)量急劇上漲，現(xiàn)在保有量現(xiàn)已達(dá)到200多萬輛。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 違規(guī)載人信息一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上便呈現(xiàn)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。截至5月27日20時(shí)，微博論題#電動(dòng)車載12歲以上人算違規(guī)#閱讀量達(dá)1.6億，評(píng)論2.7萬次。一起，“@微博同城”針對(duì)此規(guī)矩發(fā)起投票活動(dòng)，多數(shù)人認(rèn)同“不合理，辦理不能一刀切”，少數(shù)人以為“合理，安全榜首”。
網(wǎng)友“強(qiáng)”說：“明明夫妻二人同一目的地一部車能夠處理的事，非要開兩部車，增加城市路途車流量，也增加了事端發(fā)生的幾率，樸實(shí)添堵。電動(dòng)車坐兩人徹底沒問題?！?br> 網(wǎng)友“瀟瀟”稱：“在
南寧，很多人接送孩子上下學(xué)都騎電動(dòng)車，12歲以上的孩子不能搭載，公交車又慢又堵，孩子上學(xué)怎么辦?”
還有網(wǎng)友配圖調(diào)侃，“老揭露‘電驢’不能搭自己的老婆?”“在
南寧，騎‘電驢’不配具有愛情?！边@些圖文刷爆
南寧本地人的朋友圈。
但是，記者采訪得知，
南寧交警現(xiàn)在的法律，并非一時(shí)心血來潮。
事實(shí)上，
廣西交通法令早已于2009年11月27日由
廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，自2010年1月1日起施行，至今已近10年。
“在以往的法律中，交警部門一直依據(jù)的是
廣西交通法令的相關(guān)規(guī)矩?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-gxnanning.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
南寧交警相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次行動(dòng)之所以引起社會(huì)廣泛重視，主要是
南寧市騎電動(dòng)車出行的人群龐大，大范圍專項(xiàng)整治時(shí)曝光的人數(shù)眾多。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 綜合考慮安全快捷
兩者兼顧卻成難題
跟著我國(guó)“二孩方針”放開，一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的上下學(xué)接送問題，困擾著越來越多的家庭。
重慶市民萬中(化名)的小孩正上幼兒園，從校園到家步行要40分鐘，校園沒有校車，教師要求家長(zhǎng)親自接送小孩上學(xué)放學(xué)。于是萬中買了一輛電動(dòng)車接小孩放學(xué)，可交警卻說電動(dòng)車不能載人，“抓到就罰款”。
萬中通過市長(zhǎng)信箱反映后，交警部門很快作出回復(fù)：依據(jù)《
重慶市路途交通安全法令》第二章第二節(jié)第十六條規(guī)矩：電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、人力車、三輪車、畜力車，經(jīng)
公安機(jī)關(guān)交通辦理部門掛號(hào)并收取牌證后，方可在答應(yīng)其通行的路途上行進(jìn)。第四章第二節(jié)第五十四條第六項(xiàng)規(guī)矩：電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、未成年人駕馭的自行車不得載人。“您駕馭電動(dòng)車搭載小孩違反了電動(dòng)自行車不得載人的規(guī)矩，其行為應(yīng)當(dāng)受到處分。交巡民警是正常的法律活動(dòng)，是合法的。”
“打車成本高，乘坐公交、地鐵未必直達(dá)，并且公交車簡(jiǎn)單堵車，擔(dān)心孩子上學(xué)會(huì)遲到……怎么做到既不違反交通法規(guī)，又能處理孩子上學(xué)的接送問題，確實(shí)是一道無法處理的難題?！毕嗤?，在
廣西交通法令面前，
南寧市民徐倩(化名)也很無奈。
5月29日，
廣西人大常委會(huì)法制作業(yè)委員會(huì)、
廣西公安廳交警總隊(duì)就
廣西交通法令關(guān)于非機(jī)動(dòng)車載人的有關(guān)規(guī)矩舉行情況闡明會(huì)。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 廣西人大法制委主任委員陳偉雄介紹了擬定相關(guān)規(guī)矩的初衷。他說，在
廣西交通法令立法階段，在調(diào)研、論證和揭露征求定見中，部門、群眾對(duì)“電動(dòng)自行車載人”存在較大分歧。
一種定見以為，
廣西交通法令規(guī)矩契合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)
公安機(jī)關(guān)交通辦理部門注冊(cè)掛號(hào)后方可上路途行進(jìn)。
廣西交通法令是對(duì)契合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車進(jìn)行辦理，而依照當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車最高規(guī)劃車速20公里/小時(shí)、整車質(zhì)量小于或許等于40公斤、電動(dòng)機(jī)額定接連輸出功率小于或許等于240瓦，考慮到其制動(dòng)功能等各方面要素，答應(yīng)其載人存在較大的不安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制止。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 另一種定見以為，
廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自行車、電動(dòng)自行車是群眾出行的主要交通工具之一，與出租車、公交車比較，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠便當(dāng)，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)其載人。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 還有一種定見以為，綜合考慮安全性和快捷性兩方面要素，應(yīng)當(dāng)答應(yīng)電動(dòng)自行車載人，但有必要設(shè)置必定的約束條件。
廣西人大常委會(huì)通過研討和審慎考慮，一起也在參閱借鑒外省相關(guān)法規(guī)規(guī)矩的基礎(chǔ)上，采用了第三種定見。
陳偉雄稱，
農(nóng)村和城市在人口密集度、車流量等方面有較大差別，城市路途交通繁忙、擁堵，電動(dòng)自行車交通事端高發(fā)，為確保安全，不答應(yīng)搭載成年人和12周歲以上的未成年人，滿13周歲的未成年人一般已上初中，已達(dá)到行政法規(guī)規(guī)矩的騎行自行車的法定年齡，也具有自行搭乘公交車的才能，家長(zhǎng)搭載并非唯一的交通方法。因此，在城市路途上僅答應(yīng)搭載12周歲以下的未成年人，方便12周歲以下的未成年人上學(xué)，一起考慮到6周歲以下的兒童行為控制才能較差，還要求搭載此年齡段的兒童應(yīng)當(dāng)運(yùn)用固定座椅。而在城市路途以外的其他區(qū)域，答應(yīng)電動(dòng)自行車載人，且所搭載的人員年齡不受約束，對(duì)交通安全也不會(huì)形成太大影響。
各地規(guī)矩形形色色
處分標(biāo)準(zhǔn)并不一致
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)在已成為全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售榜首大國(guó)。電動(dòng)自行車保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬輛。
1999年，電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)初次發(fā)布施行。因?yàn)閿M定年代較早，以及當(dāng)時(shí)職業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在必定局限性，已不能很好地標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)的發(fā)展。歷經(jīng)13次修正后，新國(guó)標(biāo)于本年4月正式施行，詳細(xì)規(guī)矩是：電動(dòng)車最高時(shí)速不得逾越25公里、整車重量(含電池)最高55公斤、電機(jī)功率不逾越400W、強(qiáng)制規(guī)矩有腳踏功用。
依照電動(dòng)車職業(yè)的判定方法，現(xiàn)在絕大多數(shù)電動(dòng)車實(shí)際上歸于簡(jiǎn)便
摩托車。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，關(guān)于簡(jiǎn)便
摩托車，法令清晰制止載人。但多數(shù)當(dāng)?shù)貐㈤嗞傥舻姆ㄒ?guī)并結(jié)合實(shí)際，擬定了電動(dòng)車答應(yīng)搭載一名12歲以下未成年人或許身高不逾越1.2米未成年人的規(guī)矩，表現(xiàn)了以人為本的立法原則。
例如，
河北省施行《中華人民共和國(guó)路途交通安全法》方法第三十九條第八規(guī)矩，非機(jī)動(dòng)車不得搭載已滿12周歲的人員，未滿16周歲的人員駕馭非機(jī)動(dòng)車不得載人。
《
廣東省路途交通安全法令》第37條規(guī)矩，自行車、電動(dòng)自行車在城市市區(qū)路途上不得載人，但安裝有固定安全座椅的能夠附載一名身高1.2米以下兒童。在其他路途上載人不得逾越1人。
自2018年11月1日起正式施行的《北京市非機(jī)動(dòng)車辦理法令》規(guī)矩，成年人能夠在駕馭人座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12周歲以下的兒童。電動(dòng)自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓舞為兒童佩帶安全頭盔。
但
重慶市、
黑龍江省的規(guī)矩較為嚴(yán)厲，均不答應(yīng)載人。
依據(jù)《
重慶市路途交通安全法令》第54條第六條、第七條規(guī)矩，電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、未成年人駕馭的自行車不得載人。自行車在各區(qū)縣(自治縣、市)政府所在地的城市建成區(qū)行進(jìn)，不得載人;其他地區(qū)駕馭自行車能夠搭載1人，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定座椅。
《
黑龍江省路途交通安全法令》第九十六條第四規(guī)矩，在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的路途上駕馭自行車、電動(dòng)自行車不得帶人。
“考慮到
廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，‘一刀切’不答應(yīng)載人不契合區(qū)情，也與廣大人民群眾的期盼相違反。在著重確保人民群眾生命安全的前提下，盡量為群眾出行發(fā)明便當(dāng)條件。”陳偉雄說。
記者了解到，2018年，
廣西交通法令就已列入了自治區(qū)十三屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃，陳偉雄稱，將來修改時(shí)會(huì)考慮依據(jù)新國(guó)標(biāo)，對(duì)電動(dòng)自行車載人的問題進(jìn)行從頭審視。
有專家稱，大多數(shù)當(dāng)?shù)毓嫉穆吠窘煌ò踩钤?007年左右，部分條款難免滯后。與曩昔比較，城市路途建造情況呈現(xiàn)了新變化。4月15日施行的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》也就電動(dòng)自行車的辦理有了新的規(guī)矩，需求依據(jù)新形勢(shì)，從頭審視研討是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī)。
此外，陳偉雄以為，行政法律機(jī)關(guān)不能把法律當(dāng)作簡(jiǎn)單“執(zhí)罰”。搭載12歲以上人員大多歸于輕微違法行為，交警部門能夠采取教育和引導(dǎo)為主的方法。依據(jù)
廣西交通法令第53條規(guī)矩，予以糾正、指出違法行為，進(jìn)行交通安全教育后放行，并非有必要處以罰款。
湖南長(zhǎng)沙墻體廣告 不過，記者采訪得知，針對(duì)“電動(dòng)自行車載人”，各地的處分并紛歧致。
河北省關(guān)于此類違法行為，有3種處分方法能夠挑選：謄寫最新20條交規(guī);承受罰款;責(zé)任交通協(xié)管30分鐘。
在
杭州，市民陳洪(化名)說：“我騎電動(dòng)車帶人無數(shù)次，有時(shí)還在交警面前騎曩昔，風(fēng)平浪靜?！倍嗤鳛?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-zjhangzhou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
杭州市民，李青(化名)騎電動(dòng)車載女朋友到
杭州西城廣場(chǎng)，卻被交警罰了20元。
