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江蘇自貿區(qū)的第101天，重磅來襲
2019/12/10 21:48 新華報業(yè)網(wǎng)
12月10日，
江蘇自貿區(qū)落地的第101天，又是一個新的開始！
今年
江蘇連云港江蘇連云港墻體廣告墻體廣告8月，
江蘇自貿區(qū)經(jīng)國務院批準設立。這119.97平方公里土地，頓時成為
江蘇熱度最高的地區(qū)。
江蘇自貿試驗區(qū)的實施范圍涵蓋三個片區(qū)：
南京片區(qū)39.55平方公里，
蘇州片區(qū)60.15平方公里(含
蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，
連云港片區(qū)20.27平方公里(含
連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。
值得關注的是，
蘇州市政府今天召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國（
江蘇）自由貿易試驗區(qū)
蘇州片區(qū)建設實施方案 》（以下簡稱《實施方案》），圍繞“一區(qū)四高地”功能定位，一口氣推出143項差異化的制度創(chuàng)新舉措。
全國自貿區(qū)已有18家，競爭日趨白熱化之下，
蘇州片區(qū)如何脫穎而出，探路在前？
江蘇省委常委、
蘇州市委書記藍紹敏表示，
蘇州片區(qū)必須更加凸顯自身定位。為此，主要做好兩項工作：創(chuàng)新要更加超前，特色要更加鮮明。
“
蘇州自貿片區(qū)《實施方案》是一份細化的任務書、路線圖和時間表，充分體現(xiàn)
蘇州的“國際視野”“標桿精神”和務實作風?！痹诮裉斓陌l(fā)布會上，
蘇州市市長李亞平說，希望經(jīng)過3至5年的改革和創(chuàng)新探索，顯著提升匯聚國際創(chuàng)新資源的能力和參與國際經(jīng)濟技術合作競爭的能力，將蘇
江蘇連云港墻體廣告州片區(qū)建設成為高標準、高質量的自由貿易區(qū)。
看點
江蘇連云港墻體廣告前瞻
143項舉措聚焦制度創(chuàng)新，打造開放“苗圃”；下放市級經(jīng)濟社會管理權限，自貿區(qū)的事在自貿區(qū)就能辦；9大聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)共享紅利；
財政安
江蘇連云港墻體廣告特色如何更超前、更鮮明？一起來看具體方案！
確立一個功能定位
《實施方案》明確將片區(qū)打造為“一區(qū)四高地”，即建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、
現(xiàn)代化治理高地。
體現(xiàn)三大鮮明特色
蘇州片區(qū)將堅持差異化探索，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗、自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢，著力構筑具有獨特核心競爭力的改革開放高地。
01中新合作特色
《實施方案》明確將發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，更加全面充分借鑒新加坡經(jīng)驗，率先落實中新自貿升級議定書成果，更高標準對接國際規(guī)則，形成特有優(yōu)勢。
02產(chǎn)業(yè)升級特色
著眼片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，突出自主可控，切實完善先進制造業(yè)提質增效的制度設計，著力推動先進制造業(yè)集群、
現(xiàn)代服務業(yè)集群“兩群融合”，打造具有國際競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集群。
03開放創(chuàng)新特色
傳承
蘇州開放基礎扎實、創(chuàng)新底蘊深厚的良好基因，更大力度匯聚國際創(chuàng)新資源要素，完善本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新融合互動，推進更高水平開放與更高層次創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。
聚焦四大任務舉措
《實施方案》將推出四大方面、143項差異化的制度創(chuàng)新舉措。
01更高水平推進雙向開放
擴大投資自由，放寬市場準入，推進金融等各領域對外開放。
深化境外投資合作，推動實現(xiàn)跨境投融資便利化。
提升貿易自由化水平，創(chuàng)新國際物流模式，推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展。
積極投身“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，高水平建設境內外合作園區(qū)，輸出園區(qū)經(jīng)驗、園區(qū)品牌。
02更高層次推進開放創(chuàng)新
打造開放型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強中新科技合作，建設國際合作創(chuàng)新園區(qū)、海外創(chuàng)新機構，積極爭取在優(yōu)勢領域構筑國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。
深化科技管理體制改革，完善知識產(chǎn)權保護體系，促進金融與科技雙向融合。優(yōu)化人才引進和服務體系，建設國際化創(chuàng)新人才高地。
03更大力度推進產(chǎn)業(yè)升級
實施自主可控技術攻堅行動，繪制生物醫(yī)藥、新一代信息技術、納米技術應用、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)圖譜、技術圖譜、人才圖譜，打造世界級先進制造業(yè)集群。
深化中新
現(xiàn)代服務業(yè)合作，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。
完善招商體制機制，實施重大外資項目“直通車”制度。
優(yōu)化資源空間布局，創(chuàng)新國有建設用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式，實行資源要素差別化配置政策。
04更高標準優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，對標新加坡先進經(jīng)驗，持續(xù)精簡企業(yè)辦事流程、降低企業(yè)運營成本、加強公共服務供給。
落實“證照分離”改革全覆蓋，推進辦稅繳費便利化改革。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，完善“一網(wǎng)通辦”框架體系。
完善事中事后監(jiān)管體系，探索建立市場主體容錯糾錯機制。推進社會信用體系建設。
《實施方案》的發(fā)布將進一步強化
蘇州自貿片區(qū)對創(chuàng)新資源的“磁吸”能力。日前，全球知名醫(yī)藥企業(yè)大冢集團新的銷售中心落戶
蘇州自貿片區(qū)。今年是外資藥企重新調整在華事業(yè)戰(zhàn)略布局的關鍵時刻。
“
蘇州不僅擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，同時也擁有良好的商貿環(huán)境，在園區(qū)發(fā)展十多年，我們享受到便捷的服務。借
蘇州自貿片區(qū)的
東風，我們更有信心扎根這里?！睂τ谖磥淼陌l(fā)展，大冢制藥
蘇州有限
公司副總經(jīng)理高橋慎充滿期待。目前，
公司新的銷售中心籌建順利推進，不久的將來越來越多的國外創(chuàng)新藥物及技術將被引進來，造福更多病患。
同時，
蘇州還研究制定《關于支持中國（
江蘇）自由貿易試驗區(qū)
蘇州片區(qū)高質量發(fā)展的工作意見》?！豆ぷ饕庖姟贩譃榧哟蟾母镒灾鳈?、推動開放創(chuàng)新、加強財稅金融支持、創(chuàng)新人才服務、拓展發(fā)展空間、深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、強化制度保障等7個部分、35項措施，主要聚焦管理權限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃等方面。
01 鼓勵片區(qū)先行先試
支持片區(qū)探索管理體制機制創(chuàng)新與優(yōu)化，片區(qū)需要的市級經(jīng)濟和社會管理權限全部授權或委托片區(qū)管理機構依法行使，支持向省級層面爭取擴大授權；按照“政策從優(yōu)、普遍適用”原則，市級出臺的重大改革舉措，片區(qū)可優(yōu)先開展試點；深化“放管服”改革，支持片區(qū)加快推進“證照分離”改革全覆蓋，深化“一網(wǎng)通辦”；用好容錯免責機制，對片區(qū)建設推進、先行先試產(chǎn)生的失誤，按規(guī)定予以免責或從寬處理。
02 真金
白銀支持力度大
建立
蘇州片區(qū)專項發(fā)展資金，市級財政安排50億元資金，統(tǒng)籌用于片區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟、培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)和引進高端人才。
加大政府債券發(fā)行支持力度，對片區(qū)管委會重大公益性項目建設新增債券需求予以優(yōu)先支持。
市區(qū)新增債券限額優(yōu)先支持片區(qū)符合條件的重大項目建設。
03 突出中新合作特色
發(fā)揮工業(yè)園區(qū)中新合作特色，首次提出深化中新金融領域合作，鼓勵在片區(qū)內新設中新合資法人金融機構，支持符合條件的中新雙方金融機構在兩地互設。
提升片區(qū)在中新跨境資本融通方面的證券化水平，支持企業(yè)到新加坡發(fā)行債券、
房地產(chǎn)信托基金等直接融資產(chǎn)品。
結合
蘇州發(fā)展離岸轉口貿易的需求，首次提出支持商業(yè)銀行對離岸轉口貿易進行真實性核查的政策，這將加速離岸貿易在片區(qū)內集聚發(fā)展，提升離岸貿易真實性、合法性。
04 加快創(chuàng)新要素向片區(qū)集聚
支持國際一流大學、大院大所等創(chuàng)新機構在片區(qū)布局。
支持在片區(qū)共建工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等關鍵功能性支撐平臺，引導相關領域重點高校、科研院所、研發(fā)機構、國際標準組織、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向片區(qū)集聚。
支持片區(qū)建設各類國家級創(chuàng)新平臺。
在海外人才引進和交流、職稱評審、用人機制、人才培養(yǎng)扶持方面，加大支持力度，吸引海外人才、高層次人才向片區(qū)集聚。
05 強化
蘇州各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
依托
蘇州國家級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建若干個
蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，下放特色改革領域相關管理權；聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內科技園區(qū)可增掛
蘇州片區(qū)科技園牌子，支持片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之間試行建立統(tǒng)計指標、財稅等分享機制；將片區(qū)鄰近區(qū)域拓展為
蘇州片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，按照“優(yōu)地優(yōu)用”原則，優(yōu)先保障用地空間指標；創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，深化政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作。
《總體方案》要求，
江蘇自貿區(qū)
蘇州片區(qū)“努力建成輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)”，
蘇州市級層面將如何發(fā)揮自貿片區(qū)對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用？
對此，
蘇州市商務局局長方文浜介紹了
蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設方案。
蘇州將在張家港、
常熟、太倉、
昆山、吳江、吳中、相城、
蘇州工業(yè)園區(qū)、
蘇州高新區(qū)同步建設9個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，囊括
蘇州大市范圍內9個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、3個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、以及張家港保稅區(qū)、
蘇州太湖國家旅游度假區(qū)。
放眼開來，“全力打造國內一流、國際公認的自貿試驗區(qū)，奮力走在全國自貿區(qū)建設的前列”，是
江蘇自貿區(qū)設立之初定下的目標。過去100天，
江蘇自貿區(qū)經(jīng)歷了什么？
一組數(shù)據(jù)看過來：
江蘇自貿試驗區(qū)新增注冊企業(yè)5942家，同比增長超過45%。其中外資企業(yè)69家，實際利用外資3.84億美元。揭牌以來接洽產(chǎn)業(yè)項目500余個，特別是聚焦集成電路、生命健康、人工智能等領域，持續(xù)引進高質量產(chǎn)業(yè)項目。貿易創(chuàng)新、金融服務、平臺載體等方面更是多點開花！
不得不提的還是
蘇州片區(qū)。
9月1日以來，
蘇州片區(qū)日均企業(yè)注冊數(shù)量同比上升48%，科技研發(fā)項目、商業(yè)服務項目、高端制造項目占比超過75%，新增合同外資金額超1億美元，實際使用外資金額超2億美元，賽諾菲中國生物醫(yī)學研究院、飛利浦全球企業(yè)服務中心、松下空調銷售總部、法國哈金森亞洲創(chuàng)新中心等一批高端項目開工開業(yè)，充分顯示了海內外投資者看好
蘇州片區(qū)的堅定信心。
加強制度創(chuàng)新，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投資和貿易便利化領域：試點打造全國首家保稅檢測集聚區(qū)，完成全國首票保稅檢測外發(fā)試點業(yè)務。推出“關助融”海關信用惠企新模式，金融機構將企業(yè)海關信用信息納入信貸分析池，授信資金近6億元，直接緩解近50家進出口企業(yè)融資難融資貴的問題。實行“空運直通港”快速通關新模式，提升物流效率6小時以上，降低物流成本15%-25%。支持企業(yè)發(fā)展“中歐卡航”，填補了園區(qū)公路國際運輸服務空白。實行進口研發(fā)（測試）用未注冊
醫(yī)療器械分級管理，提升進口通關效率，加快了
醫(yī)療器械產(chǎn)品的開發(fā)與上市速度。優(yōu)化境外投資企業(yè)備案和項目備案工作“單一窗口”模式，實現(xiàn)了同時申報、同步辦理、全程網(wǎng)上審批。
在金融開放創(chuàng)新領域：資本項目收入支付使用審核便利化試點成功擴面，37家銀行和72家企業(yè)獲得試點資格，其中56家企業(yè)已開展試點業(yè)務，累計發(fā)生試點業(yè)務支付金額34.71億元。推出“綠色智造貸”金融產(chǎn)品，將制造業(yè)企業(yè)綠色、智能技改扶持機制由事后按投資比例補貼調整為事前融資息費補貼，每家企業(yè)年均節(jié)約融資成本約50萬元。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域：創(chuàng)新科技資金“撥投結合”“投貸聯(lián)動”機制，實施高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高成長性企業(yè)、上市企業(yè)專項培育行動，2019年實現(xiàn)國家高新技術企業(yè)有效申報981家，較去年同比增長92.7%，目前共培育各級高成長性企業(yè)8家（5家已上市）、準高成長性企業(yè)33家（5家已上市）、瞪羚企業(yè)369家。成立中國（
蘇州）知識產(chǎn)權保護中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，一站式提供專利快速審查、快速維權、保護協(xié)作、導航運營四大領域服務。
在行政審批制度改革領域：持續(xù)推動“三減一優(yōu)”改革，編制企業(yè)（項目）、自然人政務服務全景化事項清單，單事項辦理的時限壓縮35%、材料壓縮14%、環(huán)節(jié)壓縮33%。在
江蘇省率先實現(xiàn)“證照分離”改革本級事項全覆蓋，率先試行建設項目環(huán)評審批告知承諾制改革和分布式光伏發(fā)電項目容缺審批改革，首創(chuàng)企業(yè)登記住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗制度。成立高層次和國際化人才服務中心，將A類外國高端人才的工作許可辦理時限壓縮到3個工作日，符合條件的實施現(xiàn)場“秒批”。
在事中事后監(jiān)管領域：制定并落實《市場監(jiān)管領域（食品安全稽查）執(zhí)法容錯容缺規(guī)定》和《市場監(jiān)管領域輕微違法行為適用免予處罰執(zhí)法監(jiān)管事項清單（76項）》，明確食品安全稽查容錯容缺的適用情形、認定程序、認定處理和責任機制，使執(zhí)法工作既不逾越法律底線，又在管理上為相對人松綁。
交匯點記者 倪方方 孟旭
標簽：
責編：顧志銘
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