中國(guó)
江蘇網(wǎng)訊 26日開(kāi)幕的省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，對(duì)《
江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例（草案）》進(jìn)行審議。這部省人大常委會(huì)今年增列的立法，突出我省在全國(guó)推廣的“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)，固化
江蘇“放管服”改革豐富成果。
“放管服”
江蘇宿遷墻體廣告改革成果亟需固化
近年來(lái)，我省在“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)便利化方面取得較大成效，“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”、“3550”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、公共資源交易等改革經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定影響力，并成為全國(guó)“放管服”改革
江蘇宿遷墻體廣告標(biāo)桿。
在對(duì)該條例草案作說(shuō)明時(shí)，省政務(wù)辦主任陸留生表示，當(dāng)前亟需
江蘇宿遷墻體廣告通過(guò)立法，把推進(jìn)改革過(guò)程中形成的“一網(wǎng)通辦”“集中審批”“數(shù)字化聯(lián)合審圖”“區(qū)域評(píng)估”等行之有效的做法固化下來(lái)、上升為法律規(guī)范，使之成為全省推進(jìn)改革的根本遵循。省人大常委會(huì)法工委也認(rèn)為，適時(shí)開(kāi)展這項(xiàng)
江蘇宿遷墻體廣告立法，對(duì)建立規(guī)范統(tǒng)一、高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系以及進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大，有利于發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障改革的作用。
隨著新一輪
江蘇宿遷墻體廣告行政審批制度改革不斷深化，各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)都面臨一些亟待解決的問(wèn)題?！疤貏e是對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)一流水平，一些長(zhǎng)期以來(lái)制約政務(wù)服務(wù)便利化發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到有效解決?！标懥羯f(shuō)，比如存在政務(wù)服務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量和效率參差不齊、政務(wù)服務(wù)資源整合不到位等問(wèn)題，迫切需要制定條例，以進(jìn)一步放大改革成效。
此外，國(guó)務(wù)院今年相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)
江蘇宿遷墻體廣告的若干規(guī)定》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，我省也需要制定對(duì)應(yīng)落實(shí)舉措進(jìn)行貫徹實(shí)施。
增列立法，
江蘇宿遷墻體廣告突出總結(jié)“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)
此次立法，原
江蘇宿遷墻體廣告本不在省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目中。
省人大常委會(huì)法工委相關(guān)人士介紹，省人大常委會(huì)高度重視營(yíng)商環(huán)境地方立法工作，要求有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行研究、加快立法進(jìn)程。經(jīng)充分研究論證，決定以我省得到中辦、國(guó)辦在全國(guó)推廣的“不見(jiàn)面審批”改革為切入點(diǎn)，將“
江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例”增列為今年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。
送審草案體現(xiàn)
江蘇宿遷墻體廣告地方特色，突出總結(jié)
江蘇宿遷墻體廣告我省“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不見(jiàn)面辦理。對(duì)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”的方式和
江蘇宿遷墻體廣告手段，草案進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，比如一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供身份認(rèn)證渠道，對(duì)通過(guò)身份認(rèn)證的申請(qǐng)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦服務(wù)；申請(qǐng)人提交的符合法定要求的電子材料，可以作為辦理行政許可的依
江蘇宿遷墻體廣告據(jù)；一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人提供統(tǒng)一的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案服務(wù)。
考慮到申請(qǐng)人實(shí)
江蘇宿遷墻體廣告際情況和需求，草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施為申請(qǐng)人提供咨詢(xún)指導(dǎo)，方便申請(qǐng)人網(wǎng)上辦理、依法就近辦理行政許可；如果申請(qǐng)人想“見(jiàn)面”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，必要時(shí)還可根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況提供上門(mén)辦理等便利。
江蘇宿遷墻體廣告 體現(xiàn)最新改革成果，著力于“便利化”
立法調(diào)研和征求意見(jiàn)時(shí)，各有關(guān)方面普遍要求將我省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的具體措施法定化，條例草案充分吸納并作出一系列規(guī)定。
對(duì)辦結(jié)日期，草案作出嚴(yán)格規(guī)定：在本省行政區(qū)域內(nèi)，除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目許可應(yīng)當(dāng)在50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
對(duì)不重復(fù)提供材料，草案強(qiáng)調(diào)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。對(duì)可以通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享、核驗(yàn)的證照批文等材料和信息，不得要求申請(qǐng)人提供需要由行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織出具的證明材料。
對(duì)行政許可告知承諾制，草案擬規(guī)定：除直接涉及國(guó)家安全、公共安全等例外情況，對(duì)能通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾。省人大常委會(huì)法工委在審議時(shí)認(rèn)為還需補(bǔ)充對(duì)“承諾不踐諾”的約束條款，規(guī)定有效的限制性措施，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)多重審批，草案規(guī)定：行政許可等事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。省人大常委會(huì)法工委建議應(yīng)明確具體可操作的優(yōu)化服務(wù)流程，如“可以由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，各相關(guān)部門(mén)同步審批、分別作出審批決定。除法律、法規(guī)明確規(guī)定以外，任何單位不得將一個(gè)單位的審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果作為另一個(gè)審批事項(xiàng)的前置條件”。
如何使上述便利化舉措落到實(shí)處？草案從監(jiān)管角度作出規(guī)定。一方面，明確各有關(guān)部門(mén)在政務(wù)服務(wù)便利
化工作中的職責(zé)，要求政務(wù)服務(wù)中心設(shè)綜合窗口，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦等舉措，建立政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度并開(kāi)展考核；另一方面，規(guī)定接受政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、建議和投訴、舉報(bào)的方式，明確應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清理整合政務(wù)熱線(xiàn)，建立健全12345在線(xiàn)平臺(tái)，方便接受群眾各種咨詢(xún)投訴等，并可以通過(guò)實(shí)施事中事后監(jiān)管、聯(lián)合檢查、信用監(jiān)管等方式，保證全省政務(wù)服務(wù)便利化的有效施行。
