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　　變化源于今年3月漯河市委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察中的市縣區(qū)一體聯(lián)巡。在對市民政局巡察期間，有大眾向市委第二巡察組反映稱“源匯區(qū)孤兒生活費(fèi)一年才發(fā)一回”。巡察組運(yùn)用市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)巡察機(jī)制，對包括源匯區(qū)在內(nèi)的全市民政資金發(fā)放狀況停止全面理解，發(fā)現(xiàn)不只有的縣區(qū)孤兒生活費(fèi)一年或半年才發(fā)一次，特殊疾病人群生活補(bǔ)助資金、殘疾人補(bǔ)貼資金的發(fā)放周期也不契合上級(jí)請求，低保資金也有延后發(fā)放現(xiàn)象。

　　市縣區(qū)聯(lián)巡發(fā)現(xiàn)的這些問題惹起漯河市民政局黨組高度注重，市民政局立刻對一切民政資金的發(fā)放周期停止全面查改。從6月起，全市民政資金全部完成了按季度或按月發(fā)放。河南開封墻體廣告

　　黨的十九大請求，樹立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)視網(wǎng)。十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國度監(jiān)視體系，強(qiáng)化對權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)的限制和監(jiān)視。2018年3月以來，作為全國獨(dú)一的市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)一體化建立試點(diǎn)，漯河市大膽探究，推進(jìn)30項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，初步構(gòu)成了“機(jī)制一體建、隊(duì)伍一體抓、市縣一體巡、成果一體用”的“四個(gè)一體”巡察新機(jī)制，有效處理了一批基層大眾反映激烈的突出問題，凈化了政治生態(tài)，提升了基層管理效能。

　　創(chuàng)新機(jī)制，“利劍”直插基層

　　“市、縣（區(qū)）民政局對‘一老一少’保證試點(diǎn)工作跟蹤監(jiān)管不到位；市、縣（區(qū)）水利局對鄉(xiāng)村平安飲水工程‘重建輕管’；市、縣（區(qū)）發(fā)改委推進(jìn)千億斤糧食項(xiàng)目遲緩……”在今年第一輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察中，市縣區(qū)共同發(fā)現(xiàn)的問題被屢屢提及，經(jīng)過以市帶縣，深挖細(xì)查，一批“范疇性問題”浮出水面，市委巡察組直接運(yùn)用聯(lián)動(dòng)巡察成果11處，向市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層面移交問題線索110件。河南開封墻體廣告

　　巡察越往基層走，黨員干部之間越熟習(xí)，不可防止存在千絲萬縷的人情關(guān)系，加之一些基層巡察干部發(fā)現(xiàn)問題的才能還不強(qiáng)，形成巡察效能難以完整發(fā)揮。為此，漯河市堅(jiān)持一體聯(lián)巡，采用多種聯(lián)動(dòng)巡察形式，有效凝聚合力，消弭人情干擾，提升監(jiān)視質(zhì)量。

　　詳細(xì)理論中，漯河市創(chuàng)新體制機(jī)制，樹立了兼并召開市委書記專題會(huì)和指導(dǎo)小組會(huì)、集體聽取巡察狀況匯報(bào)等制度，增強(qiáng)巡察與紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)等部門的協(xié)作，打通層級(jí)，讓巡察“利劍”直抵基層組織“神經(jīng)末梢”。

　　為確保巡深巡透，漯河市委科學(xué)選題定向，市縣同向發(fā)力、同頻共振。在今年第一輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察中，市委巡察組初次全部指導(dǎo)指導(dǎo)縣區(qū)巡察組對相同單位一體聯(lián)巡。第二輪巡察中，漯河市委下派5名副縣級(jí)干部擔(dān)任縣區(qū)聯(lián)動(dòng)穿插巡察組組長，全市統(tǒng)一發(fā)動(dòng)部署、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)布聯(lián)絡(luò)告發(fā)方式、市縣巡察組同步進(jìn)駐，上下聯(lián)動(dòng)愈加嚴(yán)密。今年10月，漯河市委和各縣區(qū)黨(工)委再次同步啟動(dòng)第三輪巡察工作，疊加效應(yīng)愈加明顯。

　　異地用兵，防止人情干擾

　　在最新一輪巡察中，下派到市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)任巡察組組長的市委巡察組副處級(jí)巡察專員張光付進(jìn)駐第三天便帶著巡察干部進(jìn)村入戶走訪，“我在這里人地兩疏，沒有熟人走關(guān)系打招呼，展開工作便當(dāng)多了?！睆埞飧墩f。

　　下派副縣級(jí)干部擔(dān)任縣區(qū)穿插巡察組組長，是漯河市堅(jiān)持以“市縣聯(lián)動(dòng)+縣區(qū)穿插”破解人情干擾的舉措之一。漯河市在堅(jiān)持分級(jí)擔(dān)任、主體義務(wù)不變的準(zhǔn)繩下，對全市巡察隊(duì)伍一體管理，科學(xué)編配，探究展開穿插巡察。既下派市委巡察干部到縣區(qū)巡察組，又抽調(diào)縣區(qū)巡察主干參與市委巡察，在雙向交流中提升隊(duì)伍素質(zhì);同時(shí)，連續(xù)五輪整建制抽調(diào)縣區(qū)一個(gè)巡察組，在市委巡察組直接指導(dǎo)下對重點(diǎn)部門、難巡單位和民生范疇展開異地穿插“推磨”巡察，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)視難題。以七屆市委第四輪巡察為例，5個(gè)異地穿插巡察組向紀(jì)委、組織部等移交問題線索占比超六成，巡察利劍作用凸顯。河南開封墻體廣告

　　漯河市還以“提級(jí)巡察+縣區(qū)自主”助推巡察村居，由市委巡察組直巡村（社區(qū)），最大水平減少“說情”影響。今年前兩輪巡察中，市委巡察組直巡17個(gè)村（社區(qū)），各縣區(qū)、功用區(qū)共組建92個(gè)對村（社區(qū)）巡察組，巡察村居黨組織298個(gè)。至目前，全市已巡察村（社區(qū)）黨組織690個(gè)，超越全市村莊的半數(shù)，其中貧窮村黨組織169個(gè)，在全省率先完成了對貧窮村巡察全掩蓋。

　　“一體巡察中，市級(jí)巡察組從上往下‘挖’，縣級(jí)巡察組從下往上‘照’，下借上勢、上借下力，共享問題和線索，合力把問題的蓋子掀開，相互印證，監(jiān)視靶子更精準(zhǔn)，政治體檢更平面?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-henanluohe.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">漯河市委第二巡察組擔(dān)任人說。

　　巡后直督，共促標(biāo)本兼治

　　今年6月，舞陽縣委第一巡察組走訪中發(fā)現(xiàn)章化鎮(zhèn)簡城村三座浮橋年久失修、出村道路坑洼不平的問題后，向縣交通運(yùn)輸局下發(fā)了立行立改通知書。巡察完畢后，縣里又組成整改督查組，屢次到現(xiàn)場催促整改落實(shí)。目前，簡城村2公里長、4.5米寬的通村道路已修好，9條村內(nèi)道路正加緊修建，浮橋改造計(jì)劃已上報(bào)省交通運(yùn)輸廳?！把膊旖M來了就是不一樣，讓我們出行不作難?！?9歲的老黨員王蘭營沖動(dòng)地說。

　　為壓實(shí)巡察整改政治義務(wù)，漯河市樹立了“巡后直督”整改機(jī)制。每輪巡察反應(yīng)后，漯河市整合多方力氣組建整改督查組，以督查倒逼巡察整改落實(shí)，有效處理了“巡察很注重、整改走方式”的問題。

　　漯河市還堅(jiān)持巡察成果共享，促進(jìn)標(biāo)本兼治。針對巡察發(fā)現(xiàn)的基層權(quán)利監(jiān)視方面共性問題，漯河市鼎力推進(jìn)以“明權(quán)清單化、用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)權(quán)透明化”為中心的“陽光漯河”建立，努力把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　統(tǒng)計(jì)顯現(xiàn)，試點(diǎn)以來，全市已完成四輪對147個(gè)市（縣區(qū)）直單位、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、492個(gè)村（社區(qū)）黨組織的巡察，共發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)問題和問題線索9434件，組織處置434人，黨紀(jì)政務(wù)處分52人，移送司法機(jī)關(guān)處置17人。每巡察一個(gè)單位均勻發(fā)現(xiàn)問題24.03個(gè)，整改率92%，均居全省前列。河南開封墻體廣告

　　市縣巡察一體推進(jìn)，織密扎牢了權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)視網(wǎng)，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，讓大眾切身感遭到了黨的關(guān)心，感遭到正風(fēng)反腐就在身邊?！笆艑盟闹腥珪?huì)強(qiáng)調(diào)‘完善巡視巡察整改’等制度。我們將結(jié)實(shí)樹立‘一盤棋’思想，分離漯河實(shí)踐，大膽創(chuàng)新探究，持續(xù)健全市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)巡察機(jī)制，使巡察這盞政治‘探照燈’照得更準(zhǔn)更亮，讓全面從嚴(yán)治黨直抵‘神經(jīng)末梢’。”漯河市委書記、市委巡察工作指導(dǎo)小組組長蒿慧杰說。