上海等多地控人口規(guī)模遏制城市肥胖 建城市副中心
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2014年02月20日 11:02
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上海墻體廣告發(fā)布 ■ 生齒暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染等難題
■ 京滬杭漢等地紛繁出招操控生齒計(jì)劃
常住生齒狀況
●北京市：到2013年底破2114萬，超越2020年約1800萬人的操控方針；
●上海市：到2012年底到達(dá)2380萬，超越2020年1850萬的猜測值；
●杭州市：2012年底即超越880萬，超越2020年計(jì)劃值。
城市轎車數(shù)量
●到2013年底，全國有31個(gè)城市的轎車數(shù)量超越100萬輛，其間，北京超越500萬輛，超越200萬輛的城市包含上海、廣州、杭州等8個(gè)。
近期，北京、上海、杭州、武漢等地，紛繁出招嚴(yán)控生齒計(jì)劃，發(fā)動(dòng)工業(yè)搬運(yùn)外遷；嚴(yán)重項(xiàng)目推“生齒評(píng)估”，建造城市副中間；探究積分方針操控外來生齒。
面臨生齒資源環(huán)境對(duì)立這個(gè)躲不開、繞不過的開展難題，生齒調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？
生齒暴增引發(fā)城市難題
生齒計(jì)劃過大，是當(dāng)時(shí)不少大城市的鮮明特征，多地的生齒增速之快，更是將城市總體計(jì)劃中生齒操控方針遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在死后。
北京市常住生齒到2013年底打破2114萬，超越2020年1800萬人左右的操控方針；上海市常住生齒到2012年底到達(dá)2380萬，超越2020年1850萬的猜測值；杭州市常住生齒2012年底即超越880萬，超越2020年計(jì)劃值。
生齒暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等許多“災(zāi)難性”難題。實(shí)際上，北京等地早在幾年前就樹立起了生齒調(diào)控職責(zé)準(zhǔn)則，將生齒計(jì)劃歸入查核方針，但生齒增速一直難以掌控，“城市病”越積越深。
生齒資源環(huán)境對(duì)立是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的開展難題，聯(lián)系人民群眾切身利益，聯(lián)系開展大局，多地開端“出招”對(duì)生齒進(jìn)行調(diào)控。
“功用疏解”，合理外遷有些工業(yè)。北京本年將要點(diǎn)發(fā)動(dòng)中間城小商品交易商場整治和外遷作業(yè)，股動(dòng)生齒的分流。包含動(dòng)物園批發(fā)商場在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)管理已開端進(jìn)行前期作業(yè)。
均衡開展，建造城市副中間。上海堅(jiān)持城市建造重心向市郊搬運(yùn)，加速市郊新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新鄉(xiāng)村建造等內(nèi)容寫進(jìn)了政府作業(yè)報(bào)告。杭州市提出“科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)鴻溝，推進(jìn)城市建造中間向副城、組團(tuán)和新城搬運(yùn)”。
“積分”進(jìn)城，規(guī)范外來生齒落戶。近期舉行的武漢市鄉(xiāng)村作業(yè)會(huì)議傳出音訊，繼廣東、上海等地之后，武漢市將在中間城區(qū)探究試行外來打工者積分入戶方針。“積分”入戶的規(guī)范一般由常識(shí)水平、技術(shù)狀況、寓居狀況、參保狀況等有些組成，對(duì)優(yōu)化入戶生齒結(jié)構(gòu)起到積極作用。
國際金融論壇鄉(xiāng)鎮(zhèn)化研討中間主任易鵬表明，關(guān)鍵是要推進(jìn)商場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化途徑。區(qū)域均衡開展，資源向周邊分散，中間城區(qū)的生齒資源壓力就會(huì)減輕。
“組合藥方”限生齒數(shù)量
數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，到2013年底，全國有31個(gè)城市的轎車數(shù)量超越100萬輛，其間，北京超越500萬輛，超越200萬輛的城市包含上海、廣州、杭 州等8個(gè)。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依托超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密布地上一年小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重、“僧多粥 少”，其主要原因是當(dāng)年出世的流動(dòng)生齒增幅超越20%。
巨大的生齒計(jì)劃，令大城市更像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“債臺(tái)高筑”致使難以正常行走。一些當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了包含“漲價(jià)、設(shè)卡、約束”等多重方針在內(nèi)的“組合藥方”約束生齒數(shù)量。專家指出，出臺(tái)“限政”的一起還應(yīng)直面城市開展過程中的對(duì)立，對(duì)許多“惡疾”對(duì)癥下藥。
生齒脹大與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，近十多年來，北京市常住生齒以年均添加超60萬人的速度開展，相當(dāng)于每年添加一個(gè)中等城市，其間外來生齒 占了多半。與此構(gòu)成鮮明對(duì)比，新年剛過，北京街頭一些飯館的門外，粘貼出招聘廚師、服務(wù)員的告示，家政組織也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。
“一面是生齒添加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對(duì)對(duì)立，實(shí)際上是城市承載的功用過多，很多生齒涌入對(duì)服務(wù)業(yè)需要的乘數(shù)效應(yīng)越來越大?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表明。
“大城阛阓聚了很多的資源和特權(quán)，具有的教學(xué)、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超越其他城市。”易鵬說，單純的行政手法操控必定難以起到實(shí)效，在“北上廣”等特大城市，多個(gè)生齒疏解項(xiàng)目處于半阻滯狀況。
“有的城市在前一天開會(huì)時(shí)還評(píng)論要疏解生齒，第二天又評(píng)論怎樣開展工業(yè)，鋪攤子?！北本┦谐鞘杏?jì)劃計(jì)劃研討院院長助理高揚(yáng)表明，這種思路還沒有脫節(jié)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的依托，一方面經(jīng)濟(jì)開展要以人工城，以業(yè)興城，另一方面生齒臃腫又不得不因城限人。
大城市應(yīng)柔性“控人”
假如對(duì)低端服務(wù)業(yè)生齒急踩“剎車”，“用工荒”能夠還會(huì)加重，日子本錢也會(huì)進(jìn)一步上升?？厣X的根子在于城市的去功用化，城市管理者要學(xué)會(huì)“拋棄”，應(yīng)防止墮入“先攤餅，再搬家”的怪圈。
“關(guān)于北京、上海等特大城市而言，生齒調(diào)控應(yīng)采納柔性手法?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華以為，要執(zhí)行管理才能和管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，城市調(diào)控生齒有必要采納“功用疏解”和“商場調(diào)控”手法并行，變成標(biāo)本兼治的長效戰(zhàn)略。
“城市開展進(jìn)行工業(yè)調(diào)整晉級(jí)是必然趨勢，但要注意平衡好有關(guān)利益。政府為了完成操控生齒計(jì)劃不能以獻(xiàn)身個(gè)人利益為價(jià)值。外遷工業(yè)應(yīng)做好合理計(jì)劃和服務(wù)作業(yè)?！?/span>
中間城區(qū)功用疏解的成效怎么，副中間、新城的開展變成重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表明，當(dāng)時(shí)城市副中間的位置還不行重要，內(nèi)在不行清晰，要想為中間區(qū)分管生齒、資源、交通壓力，副中間有必要進(jìn)行科學(xué)定位，要讓副中間有吸引力。
各地“控人”辦法
北京
嚴(yán)重計(jì)劃和項(xiàng)目要進(jìn)行“生齒評(píng)估”
●2013年12月，北京市計(jì)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表明，動(dòng)物園服裝批發(fā)商場外遷的選址正在進(jìn)行中，動(dòng)批舊址的工業(yè)晉級(jí)和使用也正在研討中。市計(jì)劃委 一起表明，近期將要點(diǎn)發(fā)動(dòng)中間城小商品商場整治和外遷作業(yè)，新發(fā)地、動(dòng)批、大紅門、十里河，這四大商業(yè)交通堵點(diǎn)管理的前期作業(yè)將加速進(jìn)行，但并非都是搬 遷。北京此舉是依托功用疏解股動(dòng)生齒的分流。
●2014年1月，57條的深化變革“北京版”出臺(tái)。在操控生齒計(jì)劃方面提出，科學(xué)擬定生齒總量中長期調(diào)控方針，歸納運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法令、行政等多 種手法，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等生齒調(diào)控辦法。之后舉行的北京市“兩會(huì)”上，市長王安順表明，要加強(qiáng)統(tǒng)籌和諧，對(duì)嚴(yán)重計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行生齒評(píng)估 和交通評(píng)估、水資源評(píng)估。
武漢
擬在中間城區(qū)試行外來務(wù)工人員積分入戶
●2014年2月，武漢舉行的全市鄉(xiāng)村作業(yè)會(huì)議泄漏，該市將在中間城區(qū)探究試行外來打工者積分入戶方針。契合一些基本條件的外來務(wù)工人員，比方具有本市寓居證、歸入本市工作掛號(hào)且交納社會(huì)保險(xiǎn)、無勞動(dòng)教養(yǎng)及違法記載等，積分到達(dá)必定規(guī)范，即可申請(qǐng)加入該城市戶籍。
杭州
科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)鴻溝嚴(yán)控生齒計(jì)劃
●2013年12月，杭州市委十一屆六次整體(擴(kuò)展)會(huì)議發(fā)布的變革辦法中，關(guān)于嚴(yán)控生齒，是這樣表述的：“科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)鴻溝，嚴(yán)格操控 生齒計(jì)劃，推進(jìn)城市建造中間向副城、組團(tuán)和新城搬運(yùn)?！钡?012年底，杭州常住生齒880.2萬人，其間鄉(xiāng)鎮(zhèn)生齒653.99萬人。
