盤和林 盤古智庫高級研究員、運用經(jīng)濟學博士后
國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議經(jīng)過了《優(yōu)化營商環(huán)境法令（草案）》，圍繞市場主體需求，聚集改變政府職能，將近年來“放管服”變革中卓有成效的經(jīng)歷做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體出資興業(yè)供給準則保證，并對標國際先進水平，建立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境根本準則標準。
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此次法規(guī)主要從五點對營商環(huán)境做了進一步的標準，一是更大力度放權(quán)、二是標準和創(chuàng)新監(jiān)管法律、三是加強市場主體維護、四是突出政務(wù)公開通明、五是嚴厲責任追查。實際上這也是對國際優(yōu)化營商環(huán)境以及國內(nèi)近年來建造經(jīng)歷的概括與總結(jié)，總體目標仍舊放在激起市場主體生機上，但此次的關(guān)鍵在于將上述諸多做法上升到法規(guī)的高度，增強了準則剛性，更為有用地按捺了法律部分法律越位、缺位，隨意性強、缺乏功率的現(xiàn)象。
總的來看，法規(guī)主要的做法一是放權(quán)、二是監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，激起市場主體生機的要點就是放權(quán)，放權(quán)意味撤政府過度干涉的手，推動以市場為中心的資源配置方法。
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值得一提的是，曩昔幾年，我國采用的清單式辦理模式，分別運用權(quán)利清單、負面清單以及監(jiān)管清單對政府權(quán)利予以通明化與標準化，特別是我們常在新聞上看到的“負面清單制”，經(jīng)過將主動權(quán)交于市場，以清單的方法明確列出制止和限制企業(yè)出資的職業(yè)、領(lǐng)域和項目，除此之外，依照“非禁即入”的準則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)出資環(huán)境、提高行政功率和資本功率。
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實際上，清單制的出現(xiàn)相當于開放了外部監(jiān)管，政府的權(quán)利得到公眾與媒體的監(jiān)督，一起企業(yè)的權(quán)利訴求更易得到民眾與媒體理解。當然，放權(quán)中還說到證照別離、壓減企業(yè)開辦和刊出手續(xù)、一站式登記、交易等窗口的設(shè)立，在撤去政府干涉的一起，極為有用地調(diào)整了政府的職能，從劃槳者變?yōu)檎贫嬲撸瑥娬{(diào)了政府的服務(wù)職能，進一步理順政府與市場的聯(lián)系。
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關(guān)于監(jiān)管而言，法規(guī)聚集兩個方面：
一是關(guān)于市場主體的監(jiān)管，這是顯而易見的，放管服實際上在做的事情就是完成放與管的內(nèi)在一致。在自利的驅(qū)動下，權(quán)利的下放直接結(jié)果是任意的擴張，因而相伴的監(jiān)管是一定要跟上的。
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目前我國“雙隨機、一公開”的監(jiān)管體制現(xiàn)已顯示出其在提高功率上的作用，而隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開展，未來“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”也會逐步完善，構(gòu)成更為通明、有用、方便的監(jiān)管。除此之外，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)更迭加快，新興產(chǎn)業(yè)開展迅速，相關(guān)監(jiān)管必然存在滯后的現(xiàn)象，此時更強調(diào)容納審慎的做法，在逐步推動監(jiān)管建造的一起，給予新興產(chǎn)業(yè)更大的開展與容錯空間。
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二是關(guān)于權(quán)利組織自身的監(jiān)管，權(quán)利通明與責任追查顯示出了政府在改變職能上做出的努力，歷史原因形成的我國官僚組織死板問題不是一天兩天可以處理的，但在不斷推動市場化的道路上，逐漸將政府辦理通明化是必然要求，一起明確政府責任，加大企業(yè)、民眾關(guān)于權(quán)利組織的監(jiān)管。
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實際上，營商環(huán)境建造就是要下降企業(yè)準則性交易成本，標準政府行政，法規(guī)說到要加強市場主體維護，而最好的維護就是賦予全部的市場主體以一起的規(guī)矩，這就是法規(guī)的意義，法規(guī)將市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身產(chǎn)業(yè)安全放在了突出的位置，一起也保證了各主體公平競爭的權(quán)利，完成了從標語到法規(guī)的飛躍，給予了企業(yè)可以真實利用的維權(quán)武器。
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