近日，
山東省自然資源廳、
山東省財政廳印發(fā)《關于規(guī)范和改進耕地占補平衡處理作業(yè)的告訴》，自2019年9月30日起實施，有效期五年。 《告訴》進一步規(guī)范了補償耕地項目立項、查驗、核對、備案等作業(yè)程序，改進了補償耕地項目處理方法，進步項目備案入庫作業(yè)功率，確保補償耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量牢靠。
山東省自然資源廳
山東省財政廳
關于規(guī)范和改進耕地占補平衡
處理作業(yè)的告訴
魯自然資規(guī)〔2019〕5 號
各市自然資源主管部門、財政局：
為進一步規(guī)范補償耕地項目備案入庫處理作業(yè)，進步備案入庫項目質(zhì)量，規(guī)范補償耕地方針調(diào)劑程序，確保新增耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量牢靠?，F(xiàn)就有關事項告訴如下:
一、規(guī)范補償耕地項目處理
?。ㄒ唬┮?guī)范項目選址。補償耕地項目選址要符合現(xiàn)行土地使用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)和其他職業(yè)規(guī)劃，歸入本轄區(qū)疆土空間規(guī)劃。嚴峻保護生態(tài)環(huán)境，科學劃定宜耕后備資源規(guī)劃，實現(xiàn)耕地后備資源有序開發(fā)。阻止開墾嚴峻沙化土地，阻止違規(guī)毀林開墾耕地，阻止在 25 度以上陡坡和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺址保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林、濕地等生態(tài)紅線保護區(qū)域以及法令、法規(guī)阻止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。
?。ǘ┟魑椖靠尚行匝芯筷愓f的閱覽要求?？h級自然資源主管部門根據(jù)國家和省有關規(guī)矩承認項目承擔單位，具體擔任項目的組織實施。項目承擔單位根據(jù)年度補償耕地方案，編制可行性研究陳說?？h級自然資源主管部門組織財政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對可行性研究陳說進行證明并批復。對項目可行性研究陳說批復后 1 年內(nèi)未實施的，可行性研究陳說主動作廢。關于將前史構(gòu)成的未歸入耕地、林地保護規(guī)劃的拋棄園地、殘次林地等適合開發(fā)的農(nóng)用地作為新增耕地來歷的，須縣級人民政府先行組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面的專家在現(xiàn)場踏勘的基礎上，進行可行性評價證明并出具證明定見；將拋棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來歷的，應根據(jù)處理權(quán)限征得相關主管部門的附和，相關主管部門出具的定見作為附和可行性研究陳說的根據(jù)。
?。ㄈ娀椖恳?guī)劃與預算方案處理。項目規(guī)劃與預算方案編制完結(jié)后，由縣級自然資源主管部門組織對項目規(guī)劃與預算方案進行初審，市級自然資源主管部門組織財政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對其可行性和合理性進行判定，出具專家判定定見?？h級自然資源主管部門根據(jù)初審定見和市級專家判定定見批復項目規(guī)劃與預算方案。關于政府出資項目，縣級自然資源主管部門應按照同級預算編制要求，提出年度項目預算組織主張，按照規(guī)矩附和后履行；關于社會出資項目，縣級自然資源主管部門按規(guī)矩程序批復項目規(guī)劃與預算方案。項目規(guī)劃與預算方案一經(jīng)附和，不得擅自改動；確因自然災害等不可抗力要素需求改動的，應當按照原閱覽程序報經(jīng)原附和機關附和。在施工進程中確需對項目規(guī)劃與預算方案中制作規(guī)劃、新增耕地面積、出資等進行改動，單項改動數(shù)量不逾越批復數(shù)量10%的，報經(jīng)原附和機關附和；逾越10%的，應從頭編制項目規(guī)劃與預算方案，從頭報批。
?。ㄋ模﹪谰椖坎轵灣绦颉ｍ椖靠⒐ず?，縣級自然資源主管部門組織對項目進行核實和耕地質(zhì)量等別判定，逐地塊核實新增耕地數(shù)量、質(zhì)量和工程制作內(nèi)容，組織財政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進行初驗并出具初驗陳說。初驗合格的，縣級自然資源主管部門向市級自然資源主管部門懇求查驗。市級自然資源主管部門對項目報批材料進行內(nèi)業(yè)查看、展開外業(yè)核實，組織財政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進行查驗并出具查驗定見。
?。ㄎ澹┟魑椖總浒溉霂鞎r限?？h級自然資源主管部門應及時通過“
山東省耕地保護動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）按照項目“立項、實施、查驗”3個階段，別離填寫項目信息并上傳各階段的檔案材料。市級自然資源主管部門對項目信息和檔案材料進行查看并出具查看陳說后，報省自然資源廳備案入庫。項目查驗后應1年內(nèi)懇求備案入庫，逾越1年未懇求備案入庫的，需由市級自然資源主管部門從頭組織查驗后懇求備案入庫。省自然資源廳組織對懇求備案入庫的項目進行復核并構(gòu)成復核定見。對復核提出整改或補正定見的，市級自然資源主管部門應及時組織縣級自然資源主管部門進行整改完善，對整改情況進行闡明，于30日內(nèi)通過“監(jiān)管系統(tǒng)”上傳補正材料，逾期未補正或整改不到位的，予以退件。
（六）健全后期管護準則。各地應建立健全項目后期管護準則，嚴峻履行管護資金和管護職責。管護資金可通過預算從耕地占補平衡方針收益、土地出讓收入中統(tǒng)籌組織。本《告訴》下發(fā)之后新設立的社會出資項目，應在項目預算中計列不低于出資總額1%的后期管護資金。管護資金專項用于新增耕地的后期管護和地力培肥，并持續(xù)管護5年以上。
二、改進項目備案入庫作業(yè)
?。ㄒ唬┮?guī)范項目備案入庫材料。全省共同運用改進后的項目備案入庫與方針調(diào)劑規(guī)范文本格局，按照規(guī)矩的報批材料目錄，逐級查看上報。
（二）精簡項目備案入庫材料。報省級備案查看材料由 34項簡化為 8 項。除目錄中列明的材料外，其他材料悉數(shù)下放到市級自然資源主管部門查看，相應增加市級自然資源主管部門查看陳說，將市級補償耕地項目入庫請示文件改為備案入庫懇求表。市級自然資源主管部門可根據(jù)查看職責和本地實際，對縣級上報材料的種類、內(nèi)容和格局做出具體規(guī)矩，但不得將查看和查驗職責再次下放。
?。ㄈ┤」餐\用“監(jiān)管系統(tǒng)”對項目進行處理?！氨O(jiān)管系統(tǒng)”已進行更新改造，為各市、縣（市、區(qū)）設置了端口和用戶名，省、市、縣三級自然資源主管部門共同運用同一處理系統(tǒng)對項目進行電子化備案入庫查看和處理。項目備案材料按規(guī)矩格局上傳至“監(jiān)管系統(tǒng)”，紙質(zhì)版?zhèn)浒覆牧嫌墒?、縣級自然資源主管部門歸檔備檢。
三、進一步明晰各級自然資源主管部門職責
?。ㄒ唬┛h級自然資源主管部門職責。擔任項目選址，承認項目承擔單位，批復可行性研究陳說，組織對項目規(guī)劃與預算方案進行初審、批復實施，組織項目竣工勘測定界、耕地質(zhì)量等別判定，逐地塊核實新增耕地數(shù)量、質(zhì)量和工程制作內(nèi)容，編制竣工陳說，組織初驗并出具初驗陳說，組織土地權(quán)屬調(diào)整；擔任項目各環(huán)節(jié)檔案材料的搜集和歸檔處理，按照要求組織上報材料；擔任通過“監(jiān)管系統(tǒng)”填寫項目信息并上傳報批材料；項目備案入庫后，擔任對新增耕地進行地類改動、質(zhì)量更新和項目后期監(jiān)管；對項目實施材料、檔案材料和備案信息的真實性、準確性、共同性擔任。
山東臨沂墻體廣告
?。ǘ┦屑壸匀毁Y源主管部門職責。擔任項目源頭控制和進程監(jiān)管，對項目規(guī)劃與預算方案的可行性、合理性進行判定并出具判定定見，監(jiān)督教導工程實施，組織對項目進行終驗并出具查驗定見，對地類改動、耕地質(zhì)量更新效果進行審閱；對縣級自然資源主管部門提交的備案材料進行實質(zhì)性查看并構(gòu)成查看陳說，按照備案入庫要求報省自然資源廳復核備案。對查看陳說和備案材料的真實性、準確性、合規(guī)性擔任。
山東臨沂墻體廣告
四、規(guī)范方針調(diào)劑作業(yè)
?。ㄒ唬┟魑结樥{(diào)劑主體。方針調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府附和后，由同級自然資源主管部門擔任具體實施?？缭O區(qū)市規(guī)劃調(diào)劑的，由調(diào)劑兩頭縣級自然資源主管部門簽定方針調(diào)劑協(xié)議書，經(jīng)市級自然資源主管部門審閱附和，報省自然資源廳附和。
（二）規(guī)范方針調(diào)劑處理。市級自然資源主管部門應按照國家有關規(guī)矩，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)補償耕
山東臨沂墻體廣告地需求、資源情況和方針貯藏情況，承認是否附和方針調(diào)劑。應確保方針調(diào)劑不影響本區(qū)域耕地保護方針的完結(jié)，庫存方針可以保障本區(qū)域一守時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。
山東臨沂墻體廣告
（三）規(guī)范方針調(diào)劑資金處理。方針調(diào)劑
價格，在省級耕地占補平衡方針調(diào)劑教導
價格基礎上，概括糧食產(chǎn)能、地類等要素，由調(diào)劑兩頭洽談承認。方針調(diào)劑收益由自然資源主管部門擔任執(zhí)收，并按有關規(guī)矩繳入同級財政，用于補償耕地開銷、耕地保護、培肥地力和后期管護等作業(yè)。
山東臨沂墻體廣告
（四）強化調(diào)劑項目后期管護。擬調(diào)出的方針有必要履行到具體項目。調(diào)劑費用中應包含項目后期管護費，調(diào)劑項目的后期管護由方針調(diào)出方擔任。
五、切實做好備案入庫項目的核對作業(yè)
各級自然資源主管部門要嚴峻按照要求，強化項目全程監(jiān)管，定時組織核對，切實履行好監(jiān)管職責。省自然資源廳將結(jié)合自然資源部每年展開的貯藏補償耕地核對作業(yè)，使用自然資源“一張圖”和“監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化技術(shù)手段，選用印象判讀與外業(yè)實地核對相結(jié)合的方法，展開備案入庫項目的核對作業(yè)；對存在問題的項目，催促市、縣級自然資源主管部門有必要組織項目承擔單位期限整改到位；對存在招搖撞騙，數(shù)量不真實、質(zhì)量不合格等嚴峻問題的，將采納通報批評、暫停項目備案入庫及方針運用等辦法，確保備案入庫的新增耕地面積實、質(zhì)量優(yōu)。
山東臨沂墻體廣告
