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江蘇墻體廣告 近日與一位村支書閑談,談到鄉(xiāng)村復(fù)興時,他說,鄉(xiāng)村復(fù)興第一條是產(chǎn)業(yè)興隆,做產(chǎn)業(yè)需求錢,錢是“血液”,可是,如今鄉(xiāng)村資金“凈流出”,這樣產(chǎn)業(yè)興隆就很難。
這位村支書說到的資金“凈流出”是這樣的:村里不少人去本地城鎮(zhèn)或外地打工了,掙錢多的,到縣城或更大的城市買房子,掙錢少的,在鎮(zhèn)上買房。如今很多鄉(xiāng)村年輕人結(jié)婚的條件之一,就是在城鎮(zhèn)買一套房子。而關(guān)于絕大多數(shù)農(nóng)民來說,到城鎮(zhèn)買房是一輩子最大的消費,要把積累多年的資金全部投進去,很多人還得向銀行貸款?!稗r(nóng)民能夠在城市買房子,可是城市人不能買鄉(xiāng)村的房子,這不是資金單向流出嗎?”他說,固然有的中央試點農(nóng)房抵押貸款,但試點的數(shù)量很少,絕大多數(shù)縣市區(qū)的農(nóng)房目前沒有列入試點;再說了,即便列入試點,也只要那些能夠當(dāng)?shù)昝娣扛氵\營的房子才能夠抵押,地勢偏遠點的鄉(xiāng)村住宅,估量銀行也不肯發(fā)放抵押貸款的。
這位村支書的說法有一定道理。不過他無視了一點:鄉(xiāng)村有一座“富礦”——農(nóng)宅運用權(quán)。今年中央一號文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探究宅基地一切權(quán)、資歷權(quán)、運用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體一切權(quán),保證宅基地農(nóng)戶資歷權(quán)和農(nóng)民房屋財富權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋運用權(quán)。有數(shù)據(jù)顯現(xiàn),全國鄉(xiāng)村至少有7000萬套閑置房屋,鄉(xiāng)村居民點閑暇和閑置空中積達3000萬畝左右,一些地域鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超越35%。中央出臺這一政策對盤活農(nóng)民閑置住房和放活鄉(xiāng)村宅基地意義深遠??墒?,到目前為止,大多數(shù)中央都沒有把這個政策落實好。
前幾天,浙江紹興上虞區(qū)的朋友來南京,說當(dāng)?shù)刈赓U進來的鄉(xiāng)村宅基地和鄉(xiāng)村住房曾經(jīng)開端頒發(fā)運用權(quán)證,頒發(fā)的對象是租賃鄉(xiāng)村住房的運營者。原來當(dāng)?shù)赜胁簧匍e置農(nóng)房,有的是上百年的老房子,長期空關(guān)成了危房。雖然這些房子地處偏遠,卻被一些運營者看中,想租賃下來后,修繕、改形成民宿和特征養(yǎng)老院,又擔(dān)憂投入資金后,租期得不到保證。當(dāng)?shù)卣拖刃邢仍?,本?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/2008/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">鄉(xiāng)村宅基地和農(nóng)房三權(quán)分置的肉體,在農(nóng)民和運營者簽署租賃協(xié)議后,再給租賃者頒發(fā)農(nóng)房運用權(quán)證,這樣雙方都放心。閑置的農(nóng)房經(jīng)修繕后,有了精氣神,改善了村莊環(huán)境;出租農(nóng)宅的農(nóng)民有了一筆相當(dāng)可觀的收入。到目前為止,上虞區(qū)有上萬處閑置農(nóng)房被“激活”。
我省也有一些中央曾經(jīng)探究適度放活宅基地和農(nóng)民房屋運用權(quán)。今年初,南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳自然村將一塊面積為14.5畝的閑置宅基地租賃給一家旅游企業(yè)建民宿,租賃期限為40年,租金580萬元一次性托付。租賃期滿后,土地連同地上附著物收歸自然村一切。自然村把這筆錢投到東壩鎮(zhèn)工業(yè)園,購入規(guī)范廠房和員工宿舍、商業(yè)門面房,然后出租,每年的租金收入至少30萬元,所獲租金大局部給自然村村民分紅,小局部用于自然村公益事業(yè)。
東壩鎮(zhèn)的青山村壟上自然村,最近有13戶農(nóng)戶的房子被村里作價收買,村民朱多伢建于1972年的農(nóng)房,面積為87.7平方米,這次由村里出資8.47萬元收買;村民朱繼順建于1986年的房子,面積為114.88平方米,由村里出資12.35萬元收買。這13戶農(nóng)宅的主人都在城鎮(zhèn)買了房子,工作也在城鎮(zhèn),農(nóng)宅長期空關(guān),得知村里收買后,毫不猶疑出讓了。好幾位在城鎮(zhèn)搞運營的村民說,鄉(xiāng)村的房子幾年沒住人了,沒想到還能變現(xiàn)。拿到出讓款后,做生意多了不少流轉(zhuǎn)資金。村里收買閑置農(nóng)房干什么呢?租賃給民宿運營者,如今民宿改造正熾熱停止中,村集體每年也有了一份固定收入。
除了高淳東壩鎮(zhèn),淮安市盱眙縣去年開端探究鄉(xiāng)村宅基地有償退出,今年出臺了全域推進鄉(xiāng)村宅基地自愿有償退出暫行方法。很多閑置農(nóng)房變成農(nóng)民手中的運營和創(chuàng)業(yè)資本。因而,在這些對農(nóng)房和鄉(xiāng)村宅基地先行先試的中央,資金就不是單向流出,而是雙向互流。從高淳的探究來看,盤活鄉(xiāng)村宅基地還能帶來意想不到的收獲:城里人來住民宿了,來鄉(xiāng)村養(yǎng)老了,農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢了,價錢也漲了不少;很多過去在城市才有的新業(yè)態(tài),比方茶吧、特征餐廳也呈現(xiàn)了,農(nóng)民就業(yè)時機也增加很多。
不過,像高淳和盱眙這樣的做法,省內(nèi)并不多見,也沒有中央嘗試宅基地和農(nóng)房三權(quán)分置后頒發(fā)運用權(quán)證。之所以如此,用一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話來說,主要還是思想解放不夠。還有干部擔(dān)憂盤活農(nóng)宅資源后,依然引不來民宿、養(yǎng)老等項目。其實,不少投資者在為沒有充足的農(nóng)宅資源犯愁,由于將農(nóng)宅改形成養(yǎng)老設(shè)備,本錢低、特征明顯,是新業(yè)態(tài)。一位看中洪澤湖邊某村落的投資者就對記者說過,這個村的很多農(nóng)宅閑置,用來做養(yǎng)老設(shè)備很合適,他還打算流轉(zhuǎn)幾畝地,讓前來養(yǎng)老的消費者種植蔬菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,過上真正的田園生活。可是,當(dāng)?shù)鼐蜎]有出來挑頭張羅這件事的鎮(zhèn)村干部,只好作罷。
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