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房建和市政招招標(biāo)將推出“失信黑名單”

——湖南推進(jìn)工程招招標(biāo)制度變革報(bào)道(上)

[編者按]

在工程招招標(biāo)范疇，資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等 “潛規(guī)則”歷來(lái)備受詬病，同時(shí)也反映出行業(yè)存在的制度性短板。依據(jù)省委、省政府部署，省住房和城鄉(xiāng)建立廳自2017年起，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大對(duì)招招標(biāo)范疇違法違規(guī)行為的查處和打擊力度;同時(shí)全面啟動(dòng)招招標(biāo)制度修訂和完善。今天起，湖南日?qǐng)?bào)推出系列報(bào)道，就3項(xiàng)新制度停止解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶(hù)端記者 陳淦璋 通訊員 何雷7月10日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建立廳得悉，《湖南省房屋建筑和市政根底設(shè)備工程施工監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)失信黑名單管理暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》)曾經(jīng)出臺(tái)，于今年6月起實(shí)施。據(jù)理解，我省在招標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)率先出臺(tái)的這項(xiàng)“失信黑名單”制度，在全國(guó)范圍內(nèi)具有創(chuàng)新意義。

為何要實(shí)行“失信黑名單”制度?歸入“失信黑名單”的市場(chǎng)主體和人員又將面臨什么處分?對(duì)此，記者采訪了省住建廳主要擔(dān)任人，對(duì)《方法》停止解讀。

利劍高懸，5類(lèi)失信人員將列入“黑名單”

省住建廳主要擔(dān)任人通知記者，當(dāng)前“資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包”等違規(guī)違法行為呈現(xiàn)，嚴(yán)重毀壞了我省正常的招招標(biāo)市場(chǎng)次序。樹(shù)立“失信黑名單”制度，就是要經(jīng)過(guò)制度約束失信行為，讓失信者承當(dāng)其行為形成的本錢(qián)。

依據(jù)《方法》，在我省工程施工、監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)中，存在限制排擠潛在招標(biāo)人、串通招標(biāo)、故弄玄虛、以受賄手腕謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正實(shí)行職務(wù)等違法違規(guī)行為的相關(guān)市場(chǎng)主體及其人員，都將被列入“失信黑名單”。

詳細(xì)認(rèn)定的根據(jù)來(lái)源，是相關(guān)市場(chǎng)主體及其人員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遭到的刑事判決、行政處分和省住建廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記載。

“失信黑名單”共分為招標(biāo)人黑名單、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單、招標(biāo)人黑名單、相關(guān)人員黑名單、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家黑名單5大類(lèi)。

分類(lèi)施行，失信懲戒力圖精準(zhǔn)打擊

據(jù)理解，《方法》在制定出臺(tái)過(guò)程中，分類(lèi)設(shè)定限制懲戒措施，完善個(gè)人誠(chéng)信管理，將失信懲戒措施詳細(xì)到個(gè)人。

被列入招標(biāo)人黑名單的，發(fā)布期限為3個(gè)月。發(fā)布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：倡議財(cái)政部門(mén)暫停項(xiàng)目建立資金的撥付;移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處置。

被列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單的，發(fā)布期限為3個(gè)月。發(fā)布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：制止承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù);實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管;移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處置。

被列入招標(biāo)人黑名單的，發(fā)布期限為3個(gè)月。發(fā)布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：制止參與依法必需停止招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng);對(duì)承接的在建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管;移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處置。

被列入相關(guān)人員黑名單的，發(fā)布期限為1年。發(fā)布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：當(dāng)事人為注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師的，制止擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師;當(dāng)事人為招標(biāo)從業(yè)人員的，制止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù);對(duì)從業(yè)行為實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管;移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處置。

被列入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家黑名單的，發(fā)布期限為1年。發(fā)布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：制止參與依法必需停止招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng);移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處置。

黑名單將統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)擔(dān)任、動(dòng)態(tài)管理

“失信黑名單”實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)擔(dān)任、動(dòng)態(tài)管理。依照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)提出、誰(shuí)擔(dān)任”的準(zhǔn)繩，由市級(jí)、縣級(jí)住建行政主管部門(mén)擔(dān)任將其認(rèn)定的黑名單及時(shí)報(bào)送省住建廳。省住建廳擔(dān)任全省建筑市場(chǎng)招標(biāo)招標(biāo)黑名單的統(tǒng)一發(fā)布，并施行懲戒。

依據(jù)《方法》，“失信黑名單”管理包括認(rèn)定程序、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布地址、懲戒措施、更正措施以及聯(lián)動(dòng)懲戒等內(nèi)容，也給了當(dāng)事人或機(jī)構(gòu)陳說(shuō)申辯、更正撤銷(xiāo)的時(shí)機(jī)。如，當(dāng)事人以為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤或失誤的，能夠向認(rèn)定上報(bào)黑名單的住建主管部門(mén)提出書(shū)面更正和撤銷(xiāo)申請(qǐng)，并提交必要的證據(jù)資料。若當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立，將由省住建廳及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)，并向社會(huì)發(fā)布。

為了真正到達(dá)“一處失信，處處懲戒”，《方法》還規(guī)則：省住建廳可與外省、區(qū)、市簽署工程招標(biāo)招標(biāo)失信行為協(xié)同監(jiān)管和結(jié)合懲戒協(xié)作備忘錄，施行省際協(xié)同和跨省域結(jié)合懲戒，共享黑名單信息。

據(jù)理解，“失信黑名單”有效期滿(mǎn)后，自動(dòng)撤出。同時(shí)，黑名單管理也承受社會(huì)監(jiān)視，任何單位和個(gè)人均可實(shí)名告發(fā)，并提供有效線索或證據(jù)。省住建廳還提出，對(duì)黑名單管理中呈現(xiàn)的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅追責(zé)。。