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北京推出“居住證”疏解人口仍是趨勢(shì)

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2014年01月26日 11:01 相關(guān)案例： 本文標(biāo)簽： 北京墻體廣告

　　北京墻體廣告  北京市“兩會(huì)”于1月22日正式落幕，除了往年常規(guī)的霧霾、交通等熱點(diǎn)問(wèn)題外，“人口”成為今年北京市“兩會(huì)”期間的新熱詞。
　　北京市不只初次在政府工作報(bào)告中提出了人口調(diào)控的目的，而且提出將在今年推出寓居證制度，建立實(shí)有人口效勞管理全掩蓋體系。
　　在控制人口范圍的同時(shí)，北京也希冀經(jīng)過(guò)推行寓居證制度，使其成為效勞外來(lái)人口的新平臺(tái)。北京市市委書(shū)記郭金龍?jiān)趨⑴c代表分組討論時(shí)也表示，北京在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨著宏大的考驗(yàn)，在于人口增長(zhǎng)十分快，但對(duì)每一個(gè)來(lái)北京的人都要善待。今年推出的寓居證變革中，要經(jīng)過(guò)寓居證在這些保證效勞方面有所緩解。
　　“寓居證”落地
　　北京現(xiàn)行的暫住證管理方法曾經(jīng)持續(xù)了20多年，主要是對(duì)活動(dòng)人口停止信息注銷(xiāo)，后來(lái)逐步附加了一些社會(huì)效勞功用。不過(guò)，這一制度越發(fā)難以滿足對(duì)現(xiàn)有外來(lái)人口的管理和效勞需求。
　　相比保證較少的暫住證，北京還為一些在京工作的外地人頒發(fā)“工作寓居證”，其含金量根本接近戶籍程度。除了子女不能在京高考外，在買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面都享有和北京市民同等的待遇。
　　不過(guò)，工作寓居證的準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較高，除了請(qǐng)求具有2年以上工作閱歷并獲得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級(jí)（含）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)資歷資質(zhì)外，所學(xué)專(zhuān)業(yè)或從事崗位還應(yīng)屬于北京市急需專(zhuān)業(yè)或崗位。此外，對(duì)企業(yè)征稅狀況、員工范圍等均有明白請(qǐng)求。這種數(shù)量較少的工作寓居證由于其稀有、緊缺，被形象地稱(chēng)為北京“綠卡”。
　　而一種介于現(xiàn)有暫住證和工作寓居證之間的新制度有望在今年推行。在2014年的兩會(huì)上，北京市已將增強(qiáng)人口范圍調(diào)控正式寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告，并力圖經(jīng)過(guò)多項(xiàng)措施把常住人口增速降下來(lái)。在調(diào)控人口范圍的同時(shí)，北京也將推行寓居證制度，以“做好活動(dòng)人口根底注銷(xiāo)辦證工作，建立實(shí)有人口效勞管理全掩蓋體系?！?/span>
　　事實(shí)上，北京從三年前即開(kāi)端寓居證制度調(diào)研。2013年，北京市政協(xié)也將寓居證制度歸入了市政協(xié)的年度調(diào)研重點(diǎn)。
　　北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華曾參與北京市寓居證制度相關(guān)政策咨詢，在其看來(lái)，與原有的工作寓居證相比，北京行將推行的寓居證涵蓋的群體更廣，面向一切外來(lái)人口；其次，寓居證要吸收一切外來(lái)活動(dòng)人口去注銷(xiāo)、辦理，肯定要比現(xiàn)有的暫住證賦予更多的效勞功用。
　　北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華則以為，北京寓居證制度施行的前提是，在現(xiàn)有政策條件下，對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等根本公共效勞資源停止精確測(cè)算，弄分明北京可以提供何種保證、保證到何種水平。
　　公共效勞知幾
　　陸杰華以為，從暫住證到寓居證，固然只是一字之差，但對(duì)城市的公共效勞提出了更高的請(qǐng)求。寓居證提供哪些社會(huì)效勞，準(zhǔn)入規(guī)范如何界定，都要統(tǒng)籌研討。
　　北京市公安局人口總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤表示，北京將加快研討寓居證制度，今年有望有打破停頓，盡快施行這種新的活動(dòng)人口注銷(xiāo)管理方法。據(jù)其引見(jiàn)，寓居證將附加一些效勞功用，包括如今暫住證就能享用的70歲以上老人免費(fèi)坐公交、免費(fèi)逛公園等內(nèi)容。不過(guò)詳細(xì)負(fù)載哪些社會(huì)效勞功用如今還沒(méi)肯定，能夠肯定的是，肯定比如今的暫住證多。
　　北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任馬小紅表示，寓居證和暫住證不太一樣，名字上親和力就要強(qiáng)很多。上海的寓居證制度已推行一段時(shí)間，會(huì)是一個(gè)很好的參照。
　　依據(jù)上海市政府在2013年5月份公布的《上海市寓居證管理方法》，持證人能夠依據(jù)國(guó)度和上海市規(guī)則，享用子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、根本公共衛(wèi)生、方案生育等公共效勞待遇。
　　與寓居證管理方法相配套的還有相應(yīng)的指標(biāo)積分體系，依據(jù)持證人在上海寓居年限、工作年限、交納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，積聚相應(yīng)分值。積分到達(dá)規(guī)范分值的，能夠享用相應(yīng)的公共效勞待遇，契合條件的，還能夠申請(qǐng)“居轉(zhuǎn)戶”，其同住子女還能夠依照上海市有關(guān)規(guī)則，在上海參與高考，同本地學(xué)生享用同樣的錄取待遇。
　　而一位在北京工作的隨遷子女家長(zhǎng)看來(lái)，正在研討中的北京寓居證能否像上海一樣為活動(dòng)人口子女在京高考放開(kāi)一個(gè)口子，成為權(quán)衡將來(lái)北京版寓居證含金量的重要參照。在去年各省發(fā)布的“異地高考”計(jì)劃中，北京僅允許契合一定條件的活動(dòng)人口子女參與高職錄取，是各省市異地高考計(jì)劃中條件最為嚴(yán)苛的一個(gè)。
　　疏解人口仍是趨向
　　此次北京擬推出的寓居證，在增加效勞功用的同時(shí)，也將增強(qiáng)對(duì)活動(dòng)人口的管理力度。劉濤在回應(yīng)代表咨詢時(shí)表示，如今執(zhí)行的暫住證注銷(xiāo)方法，主動(dòng)注銷(xiāo)辦理率不是很高，不能很好的協(xié)助公安機(jī)關(guān)控制活動(dòng)人口底數(shù)。
　　而行將推出的寓居證，將記載更多的個(gè)人信息，還會(huì)思索搭載磁卡，精確的數(shù)據(jù)不只有助于公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)人口底數(shù)控制，還能夠發(fā)到相關(guān)職能部門(mén)供他們停止科學(xué)精密化的社會(huì)管理。
　　在2014年的政府工作報(bào)告中，北京市已提出要對(duì)嚴(yán)重規(guī)劃、嚴(yán)重政策、嚴(yán)重項(xiàng)目停止人口評(píng)價(jià)，研討樹(shù)立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明白區(qū)縣調(diào)控義務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。據(jù)理解，目前已有首都中心演藝區(qū)(天橋演藝區(qū))項(xiàng)目、海淀北部研發(fā)效勞和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、北京(房山)高端制造業(yè)基地三個(gè)項(xiàng)目列為人口評(píng)價(jià)工作的第一批試點(diǎn)。
　　人口與資源環(huán)境矛盾已成為北京現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的開(kāi)展難題，一方面要依照中央關(guān)于促進(jìn)公共效勞均等化的統(tǒng)一部署，給予現(xiàn)有的活動(dòng)人口提供更多公共效勞；一方面又要防止因而帶來(lái)更多人口流入。
　　馬小紅以為，寓居證制度要和其他制度配套起來(lái)。在其看來(lái)，北京如今提的首都經(jīng)濟(jì)圈，建立北京副中心、新城，主體的思緒都是在分散人口，希望人口能從中心城區(qū)向其他功用區(qū)分散，將來(lái)寓居證明施過(guò)程中，就業(yè)是十分重要的一個(gè)參考。

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