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廣東中山墻體廣告   9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票擁護、2票放棄的表決成果，經(jīng)過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起實施。

開展核作業(yè)，有必要確保核安全；確保核安全，有必要完善核安全立法。核安滿是國家安全的重要組成部分，事關國家利益和企業(yè)利益，也與大眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關。核安全法作為國家安全法令準則系統(tǒng)的一個重要組成部分，對確保核安全、應對核事故、確保大眾和從業(yè)人員的健康和安全、維護生態(tài)環(huán)境以及推動我國的核作業(yè)健康開展，都至關重要。作為我國首部核安全法，此次新擬定的核安全法貫徹執(zhí)行了整體國家安全觀，樹立從高從嚴核安全規(guī)范系統(tǒng)，為完成核能的耐久安全和健康開展供給了堅實的法制確保。

近年來，我國核電等核工業(yè)開展迅猛，現(xiàn)在投入營運的核電機組已有36臺，位列全球第四；在建核電機組20臺，國際排名榜首。依照“十三五”核工業(yè)開展規(guī)劃，到2020年，我國核電運轉(zhuǎn)和在建裝機容量將到達8800萬千瓦。開展越快，危險累積也就越多。大開展帶來高危險，高危險需求嚴監(jiān)管，嚴監(jiān)管需求硬利器，法令就是監(jiān)管者手中的硬利器。因而，開展核作業(yè)的首要條件是確保安全，核安滿是核作業(yè)開展的條件、根底和生命線。

核安全法共八章、94條，分為總則、核設施安全、核資料和放射性廢物安全、核事故應急、信息揭露和大眾參與、監(jiān)督查看、法令職責、附則。依照確保安全的政策，核安全法確立嚴峻的規(guī)范、緊密的準則、嚴峻的監(jiān)管和嚴峻的處分。這四個“嚴”也成為這部法令的最大亮點。

堅持從高從嚴規(guī)范

規(guī)范是安全的根底，高規(guī)范才干嚴要求。核安全法清晰要從高從嚴樹立核安全規(guī)范系統(tǒng)。

一直以來，我國的核安全規(guī)范擬定作業(yè)相對滯后，在具體實踐中，往往是引入哪國技能，就適用該國與之配套的規(guī)范。據(jù)介紹，現(xiàn)在，依據(jù)放射性污染防治法和相關行政法規(guī)的規(guī)則，與核安全相關的規(guī)范包含放射性污染防治規(guī)范、核安全技能規(guī)范、民用核安全設備規(guī)范、放射性物品運送安全規(guī)范等。與我國快速開展的核工業(yè)相適應，就需求進一步整合、擬定和完善相關規(guī)范，為核設施營運單位供給營運繩尺，為核安全監(jiān)管部分供給監(jiān)管依據(jù)。為此，核安全法清晰，國家堅持從高從嚴樹立核安全規(guī)范系統(tǒng)，核安全規(guī)范應當依據(jù)經(jīng)濟社會開展和科技進步當令修正。

值得一提的是，在尋求定見過程中，有的定見對“從高從嚴”提出了不同觀點，以為在擬定核安全規(guī)范時，應當歸納平衡安全性與經(jīng)濟性的聯(lián)系，不宜一味著重“嚴”而犧牲效益。法令終究保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向，核安全規(guī)范沒有最高，只要更高。

全鏈條全過程管控

核安全包含核設施安全、核資料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容。此次立法一切的準則規(guī)劃都是圍繞著“嚴”字進行。

核安全法對核設施選址、規(guī)劃、締造、運轉(zhuǎn)、退役和核資料及相關放射性廢物實施全過程、全鏈條監(jiān)管和危險管控，全面掩蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保滿有把握。在深化行政批閱準則改革的大布景下，對一件作業(yè)規(guī)則這么多答應，無疑是極端罕見的。

針對當?shù)卣?、企業(yè)對核電締造積極性高漲的實際，為防止全面開花、一哄而上，核安全法清晰國家對核設施的選址、締造進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，合理布局。對核設施選址，締造、運轉(zhuǎn)、退役實施分階段答應，一步一個答應，一步一個門檻，層層把關、“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。此外，核安全法還規(guī)則了核資料持有答應準則，要求樹立衡算和實物維護準則，防止被盜、損壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國核能開展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從發(fā)生、處理、儲存，到處置及處置后的長期監(jiān)護，觸及環(huán)節(jié)多、周期長、辦理層級繁雜”“我國核電運轉(zhuǎn)發(fā)生的很多廢物仍處于暫存狀況，放射性廢物辦理作業(yè)嚴峻滯后于核能和核作業(yè)開展”。

鑒于此，此次立法強化了放射性廢物安全辦理。針對當?shù)亍爸辉附▌e墅、不肯建廁所”，只愿建核電站、不肯建放射性廢物處置場所的實際，核安全法清晰，放射性廢物處置場所的締造應當與核能開展的要求相適應。一起，對放射性廢物處理、儲存、處置作出規(guī)則，清晰準則，提出要求，執(zhí)行費用，夯實職責。

此外，核安全法還對核資料和放射性廢物運送的方法、承運人的資質(zhì)、運送中的安保辦法等作出規(guī)則，對核事故應急和諧組織、應急預案的擬定、應急預備、應急呼應、應急救援、核事故查詢等也作出規(guī)則。

進步從嚴監(jiān)管才干

核安全觸及的部分多，延伸的鏈條長，監(jiān)管的專業(yè)性強，加強核安全監(jiān)管才干締造尤顯重要。為此，核安全法對監(jiān)管作出多項規(guī)則。

考慮到核安全作業(yè)觸及多個部分，為了統(tǒng)籌和諧，構成合力，核安全法清晰核安全監(jiān)督辦理部分、核工業(yè)主管部分和動力主管部分等部分的監(jiān)管職責，規(guī)則國家樹立核安全作業(yè)和諧機制，統(tǒng)籌和諧有關部分推動相關作業(yè)。

核安全法清晰要求國務院核安全監(jiān)督辦理部分和其他有關部分加強核安全監(jiān)管才干締造，進步核安全監(jiān)管水平；并要求核安全監(jiān)督查看人員應當具備與監(jiān)督查看活動相適應的專業(yè)知識和事務才干。還要求核安全監(jiān)管部分向核設施締造、運轉(zhuǎn)、退役等現(xiàn)場差遣監(jiān)督查看人員，并賦予相應的監(jiān)督查看手法和辦法。

大眾承受度是國際核能、核技能開展的瓶頸問題。以往業(yè)界碰到的“談核色變”“鄰避問題”，要靠大眾宣揚、信息揭露，滿足大眾的知情權、參與權，才干予以化解，才干構建一個杰出的核能、核技能開展的環(huán)境，也才干確保核能、核技能健康可繼續(xù)地開展。

為此，核安全法單列一章規(guī)則信息揭露和大眾參與，要求核安全監(jiān)管部分和其他有關部分以及核設施營運單位揭露核安全信息，就觸及大眾利益的嚴重核安全事項尋求利益相關方的定見，并以恰當方法反應，賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為告發(fā)權，加強社會監(jiān)督。

為營建一個全社會、相關部分、整體涉核人員關懷核能作業(yè)，自動承當核安全的職責和義務，構成上下一體、縱深防護、聯(lián)防聯(lián)控的系統(tǒng)，共同來確保我國核作業(yè)的開展和核安全，此次核安全法還大力推動全社會的核安全文化締造。

從嚴設定法令職責

核安全法對相關違法行為設定了嚴峻的法令職責?？偣?4條，法令職責就占了17條。

核安全法大幅進步了違法行為的罰款額度，最高達500萬元。對有些情節(jié)嚴峻的違法行為，除罰款外，法令還規(guī)則可以責令中止締造、停產(chǎn)整理、暫扣或許撤消答應證等處分。核安全法對有些違法行為實施“雙罰制”，既處分違法單位，又處分直接負責的主管人員和其他直接職責人員。對違法行為形成環(huán)境污染的，責令期限采納治理辦法消除污染。

核安全法還規(guī)則了核危害補償準則，清晰規(guī)則因核事故形成別人人身傷亡、財產(chǎn)損失或許環(huán)境危害的，核設施營運單位應當承當補償職責。一起，要求核設施營運單位經(jīng)過投保職責保險、參與合作機制等方法作出恰當?shù)呢斦_保組織，確?？梢约皶r、有效實行核危害補償職責。