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江西德興墻體廣告    積分落戶漸施行 爭(zhēng)奪人才各有招

二線城市競(jìng)發(fā)戶籍“邀請(qǐng)函”

大學(xué)本科結(jié)業(yè)，本來鐵了心留在北京的小魯，現(xiàn)在不計(jì)劃當(dāng)“北漂”了。

“‘新一線城市’和二線城市有許多落戶優(yōu)惠方針?！毙◆斦f，“我投了幾份成都和杭州的工作。究竟和首都比較，那里的工作和日子壓力都要小一些?！?

“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶方針的密布出臺(tái)。其間，武漢、長沙、成都、濟(jì)南等多個(gè)省會(huì)城市或要點(diǎn)城市，向高校結(jié)業(yè)生等人才伸出橄欖枝?！白夥烤涂陕鋺簟薄跋裙ぷ髟俾鋺簟薄鞍l(fā)放購房補(bǔ)助”等方針頻出，被描述為“搶人大戰(zhàn)”。與此同時(shí)，積分落戶等落戶約束條件，亦呈現(xiàn)在各地的戶籍新政傍邊，漸成“標(biāo)配”。

① 二線城市放寬 完善落戶準(zhǔn)則

記者整理發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)已出臺(tái)戶籍新政的省會(huì)城市和要點(diǎn)城市中，均對(duì)落戶設(shè)定了積分或約束條件。

例如，河南鄭州在落戶條件中清晰，對(duì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超越2年；江西南昌則要求有合法安穩(wěn)居處(含租借)滿2年，并按規(guī)則參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保；福建廈門提出，進(jìn)一步完善落戶方針，依照國務(wù)院有關(guān)方針要求，樹立積分落戶準(zhǔn)則；湖北武漢提出，在中心城區(qū)施行積分落戶準(zhǔn)則，但放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。

我國人民大學(xué)國家開展與戰(zhàn)略研究院研究員、我國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱說，各大城市密布出臺(tái)戶籍新政，是在中心戶籍變革的大結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的，也是推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性變革的詳細(xì)行動(dòng)。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍準(zhǔn)則變革的定見》。定見提出，合理斷定大城市落戶條件，嚴(yán)厲操控特大城市人口規(guī)劃。其間，城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度操控落戶規(guī)劃和節(jié)奏，可以對(duì)合法安穩(wěn)工作的規(guī)劃等作出較嚴(yán)厲的規(guī)則，也可結(jié)合本地實(shí)踐，樹立積分落戶準(zhǔn)則；城區(qū)人口500萬以上的城市，則要樹立完善積分落戶準(zhǔn)則。

2016年，《關(guān)于推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶計(jì)劃》則提出，超大城市和特大城市要以具有合法安穩(wěn)工作和合法安穩(wěn)居處(含租借)、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、接連居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、市郊、新區(qū)等區(qū)域，分類擬定落戶方針，要點(diǎn)處理契合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。

專家指出，特大城市設(shè)置落戶門檻，是為了處理公共資源分配不均的問題。經(jīng)過積分等條件加以操控，以使城市有序開展，完成轉(zhuǎn)型。

② 招引專業(yè)人才 優(yōu)惠方針頻出

相關(guān)于針對(duì)一般人群的落戶門檻，各大城市關(guān)于高校結(jié)業(yè)生可謂是“大門常翻開”。為了招引專業(yè)人才落戶，各地爭(zhēng)相“放大招”。

江蘇南京提出，高校結(jié)業(yè)生可直接請(qǐng)求落戶；湖北武漢規(guī)則，結(jié)業(yè)3年內(nèi)無需買房即可請(qǐng)求落戶；山東濟(jì)南則全面鋪開大中專院校結(jié)業(yè)生落戶約束；四川成都可以憑結(jié)業(yè)證落戶；湖南長沙推廣“先落戶后工作”。

關(guān)于住宅等“痛點(diǎn)”，這些城市也紛紛推出“大禮包”。有的只需租房即可落戶，有的還為結(jié)業(yè)生供給租房、購房補(bǔ)助。

武漢將建造3605套大學(xué)生人才公寓，面向結(jié)業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)工作的無房大學(xué)生，最長租期可達(dá)3年；南京規(guī)則，契合相關(guān)條件的高校結(jié)業(yè)生，可請(qǐng)求30平方米左右的公租房或600至1000元的租借補(bǔ)助；長沙對(duì)到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母咝＝Y(jié)業(yè)生，兩年內(nèi)發(fā)放租房和日子補(bǔ)助，最高每年可達(dá)1.5萬元，博士、碩士結(jié)業(yè)生初次購房，可取得3萬元至6萬元的購房補(bǔ)助。

關(guān)于高端人才，各地相同不惜資金支持。廈門對(duì)一流頂尖團(tuán)隊(duì)給予1000萬元至1億元贊助；長沙未來5年將投入百億以上資金，招引儲(chǔ)藏100萬人才；到杭州工作的碩士以上學(xué)歷人員和歸國留學(xué)人員，有時(shí)機(jī)取得一次性日子補(bǔ)助2萬至3萬元。

專家以為，一些當(dāng)?shù)丶s束一般人口增加，可是仍會(huì)大力引入專業(yè)人才，以追求工業(yè)開展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)。

孫文凱說，省會(huì)城市及重要中心城市“搶人才”，其實(shí)是在操控人口規(guī)劃的前提下，增加了某方面的權(quán)重，使得專業(yè)人才更簡(jiǎn)單落戶。

③ 戶口并非萬能 尚需歸納施策

國家計(jì)算局發(fā)布的計(jì)算公報(bào)顯現(xiàn)，2016年，常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年底進(jìn)步1.25個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年底進(jìn)步1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增加1.5%。其間，外出農(nóng)民工16934萬人，增加0.3%。

依照有關(guān)規(guī)劃，2020年要完成常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率到達(dá)60%，戶籍人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率到達(dá)45%，各地區(qū)戶籍人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率與常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率距離比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

孫文凱說，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達(dá)國家仍有不小的距離。世界經(jīng)歷顯現(xiàn)，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因而，小城市鋪開、大城市操控的戶口遷移方針，仍要保持相當(dāng)長的時(shí)刻。

盡管打開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政施行后，有的城市“車水馬龍”，有的城市卻“門可羅雀”。

對(duì)此，孫文凱表明，戶口不能“包治百病”，只是“如虎添翼”。如果沒有優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)條件，戶口的招引力就大大降低了。尤其是關(guān)于中西部城市而言，相同的方針，與濱海城市比較，集聚效應(yīng)就消了不少。

受訪專家表明，下一步的戶籍變革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱以為，從戶籍變革思路來說，必定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中心搬運(yùn)付出。

“跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的進(jìn)一步開展，‘投靠型’鄉(xiāng)鎮(zhèn)化趨勢(shì)會(huì)益發(fā)顯著。曩昔是農(nóng)民工進(jìn)城，未來白叟、孩子也會(huì)一同進(jìn)城，對(duì)應(yīng)的城市公共財(cái)政支出壓力也會(huì)增大?！睂O文凱說，除此之外，統(tǒng)籌社會(huì)保障也相同重要。

此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃才能的缺乏關(guān)系密切。專家以為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)化過程中的負(fù)面問題。

④ 一線城市收緊 操控人口增量

來自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，本年一季度，全國人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、姑蘇名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于許多二線城市。

有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線、三線城市，可以優(yōu)化國家人才裝備，促進(jìn)中、小城市更好地開展。

房價(jià)高企、落戶不易，種種要素導(dǎo)致北京等一線城市的人才流入率放緩。本年，關(guān)于高校非京籍生源結(jié)業(yè)生，北京仍然施行戶口目標(biāo)“總量封頂”，且將持續(xù)大幅減縮。此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)的工作陳述已顯現(xiàn)，2016年，兩校結(jié)業(yè)生的留京率就已跌破50%。

孫文凱以為，北京給戶口目標(biāo)設(shè)限，是期望經(jīng)過操控“國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”等國有部分的戶口目標(biāo)數(shù)量，來約束人口增量?？墒菑氖┬袪顩r來看，盡管關(guān)于調(diào)整人口規(guī)劃有必定影響，但對(duì)人口總量的影響不大。

“決議人口總量的關(guān)鍵要素仍是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！睂O文凱說，戶口作為一項(xiàng)公共福利，更多地起到“如虎添翼”的效果。至于能不能工作、能掙多少錢，戶籍方針的影響不大。

孫文凱指出，盡管對(duì)約束人口增加效果不大，可是戶籍方針關(guān)于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是有必定影響。專業(yè)人才會(huì)因戶口留在北京；農(nóng)民工等集體，即使沒有戶口，可能也不會(huì)脫離；而中間層的人才，到二線城市可以拿到戶口，日子壓力也小，就會(huì)脫離北京。

專家以為，久而久之，北京等我國一線城市可能會(huì)和歐美大城市一樣，呈現(xiàn)中間層人才缺乏的現(xiàn)象。

孫文凱說，這一現(xiàn)象是跟著市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)構(gòu)成的，有必定的合理性?？墒乾F(xiàn)有的戶口準(zhǔn)則和戶籍變革思路，也加重了人才分層的過程。他主張，應(yīng)根據(jù)狀況當(dāng)令、恰當(dāng)調(diào)整相關(guān)方針。