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中國江蘇網(wǎng)7月20日訊  航拍新聞、快遞送貨、求婚告白……往常，越來越多的民用無人駕駛航空器進入百姓生活，并在災(zāi)禍調(diào)查、氣候預(yù)防、反恐維穩(wěn)、排污減排等范疇發(fā)揮著越來越重要的作用。但多數(shù)狀況下，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理認識、不曉得如何向空管部門報備飛行方案。而這種“黑飛”狀況發(fā)作在機場等場所時，就會危及機場的正常消費次序、危及公共平安，有時以至?xí)＜皣绕桨?。依?jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國刑法》等7個法律法規(guī)，7月19日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍顧問部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇平安監(jiān)視管理局結(jié)合發(fā)布《關(guān)于增強無人駕駛航空器管理維護公共平安的通告》。

無人機不得隨意升空放飛

5月17日，全國首批155個民航機場的禁飛維護數(shù)據(jù)對外發(fā)布，江蘇省內(nèi)的南京祿口機場、徐州觀音機場、南通興東機場、連云港白塔埠機場、揚泰機場位列全國首批名單之內(nèi)，被確立為無人機禁飛區(qū)。

與此同時，國度民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制注銷管理規(guī)則》，請求自6月1日起，對質(zhì)量在250克以上的無人機施行注冊注銷。

中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍顧問部等19日結(jié)合發(fā)布《關(guān)于增強無人駕駛航空器管理維護公共平安的通告》，明白規(guī)則，升放無人機，應(yīng)當(dāng)恪守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)則，不得隨意升空放飛。除特別批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個人制止在以下維護區(qū)域升放無人機：

各地發(fā)布的機場凈空維護區(qū)，包括：南京祿口國際機場、徐州觀音國際機場、無錫碩放國際機場、常州奔牛國際機場、南通興東國際機場、揚州泰州國際機場、鹽城南洋國際機場、連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和軍用機場等凈空維護區(qū)；政府機關(guān)、軍事機關(guān)、軍事設(shè)備、水電油氣設(shè)備、?；穯挝坏戎攸c部位；機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區(qū)域；大型活動、重要賽事現(xiàn)場，以及政府暫時公告的制止飛行區(qū)域。前款規(guī)則的維護區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，同樣制止升放其他各類“低慢小”航空器。包括：輕型和超輕型飛機、輕型和超輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等。

無人機消費、銷售廠商、運用單位和相關(guān)協(xié)會組織等，從事培訓(xùn)、試飛、作業(yè)的，可根據(jù)《通用航空飛行管制條例》向相關(guān)職能部門申請劃設(shè)可飛空域、申報飛行方案，經(jīng)批準(zhǔn)前方可施行。

依據(jù)社會需求和平安條件，將劃設(shè)一定范圍的可飛空域，及時對外發(fā)布、簡化報備手續(xù)，供航空喜好者升放無人機。

現(xiàn)有存量無人機實名注銷應(yīng)當(dāng)在2017年8月31日前完成，新購無人機應(yīng)當(dāng)按規(guī)則及時實名注銷。

《通告》鼓舞廣闊大眾發(fā)現(xiàn)、奉勸和告發(fā)相關(guān)違法違規(guī)升放行為，告發(fā)線索經(jīng)查實的，將按規(guī)則予以獎勵。

對“黑飛”必要時予以直接擊落

依據(jù)有關(guān)實驗，一只重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里/小時的大飛機相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。普通的消費級無人機的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅硬的資料制成，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴(yán)重時可能形成機毀人亡的慘劇。另外還可能形成空中人身財富平安等。

無人機“黑飛”干擾民航班機起降、影響公共平安等違法行為也屢屢發(fā)作。2017年1月至6月，全國發(fā)作了10余起航班備降或返航，影響旅客萬余人。

《通告》第六條：對違背上述規(guī)則，擅自升放無人機等低慢小航空器的，相關(guān)職能部門將依法采取緊急處置措施；構(gòu)成違背治安管理行為的，公安機關(guān)將依法予以治安管理處分，構(gòu)成立功的依法追查刑事義務(wù)。

為便于執(zhí)法，省公安廳特地給各市公安局下發(fā)了《關(guān)于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會次序違法立功活動的法律適用指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?guī)則，操控“低慢小”飛行器飛行，擾亂社會管理次序或者危害公共平安，視情分別按照《治安管理處分法》規(guī)則予以治安管理處分；構(gòu)成立功的，依法追查刑事義務(wù)。

違背國度有關(guān)規(guī)則，操控“低慢小”飛行器在公安機關(guān)設(shè)置的戒備帶、戒備區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機關(guān)工作次序的，按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則，予以治安管理處分。

未按國度有關(guān)規(guī)則請求獲得鍛煉合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級，操控“低慢小”飛行器飛行的，按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則予以治安管理處分。

違背國度有關(guān)規(guī)則，運用航空無線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消弭的，按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則予以治安管理處分；影響航天器、航空器、鐵路機車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險救助和平安通訊等觸及公共平安的無線電頻率正常運用的，以擾亂無線電通訊管理次序罪，依法追查刑事義務(wù)。

違背國度有關(guān)規(guī)則，操控“低慢小”飛行器，針對警衛(wèi)目的、警衛(wèi)車隊跟蹤飛行，按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則，予以治安管理處分；構(gòu)成立功的，依法追查刑事義務(wù)。

違背國度有關(guān)規(guī)則，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機場范圍內(nèi)上空和依照國度規(guī)則劃定的機場凈空維護區(qū)域飛行，構(gòu)成立功的，以其他風(fēng)險辦法危害公共平安罪，依法追查刑事義務(wù)；情節(jié)細微的，尚不夠追查刑事義務(wù)的，分別按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則予以治安管理處分。

違背國度有關(guān)規(guī)則，操控“低慢小”飛行器飛行，阻礙列車、輪船、汽車以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通次序，按照《治安管理處分法》相關(guān)規(guī)則予以治安管理處分；構(gòu)成立功的，依法追查刑事義務(wù)。

對違背國度有關(guān)規(guī)則、操控“低慢小”飛行器飛行，按照《人民警察法》相關(guān)規(guī)則，公安機關(guān)能夠采取反制措施予以遏止；必要時，予以直接擊落。

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