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湖北鄂州墻體廣告  環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，方案用一年時間對京津冀及周邊地域的28個城市停止25輪督查。這樣的執(zhí)法力度目的非常明晰——捍衛(wèi)藍天。

最新的數(shù)據(jù)是，4月7日至5月19日，一個多月的時間內(nèi)，督查組共檢查了1.2萬家企業(yè)，有8000多家企業(yè)存在環(huán)境問題，其中沒有任何治污設(shè)備的“散亂污”企業(yè)3000家。

事實上，環(huán)保部每天都在更新問題清單，結(jié)論大同小異，問題企業(yè)占七成，其中1/3是“散亂污”。

這些數(shù)字也引發(fā)了諸多討論：為什么檢查的企業(yè)中近七成存在問題；“長了牙”的最嚴環(huán)保法已執(zhí)行兩年，大氣污染防治行動方案也進入收官之年，為什么還有大批沒有任何手續(xù)和沒有任何管理才能的“散亂污”企業(yè)埋伏在京津冀地域；為期一年的環(huán)保督查能不能換來藍天？

帶著這些疑問，中國青年報·中青在線記者獨家專訪環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇，深化理解這輪藍天與霾背后的博弈。

5.6萬家“散亂污”企業(yè)成主要污染源

環(huán)保部每天發(fā)布的問題清單中，一個新名詞高頻呈現(xiàn)——“散亂污”。

田為勇給“散亂污”企業(yè)貼上了這樣幾類標簽：沒有工商注銷、沒有環(huán)保手續(xù)的“黑戶”；工藝落后，不契合產(chǎn)業(yè)政策；沒有任何管理設(shè)備、污染較重；不契合當(dāng)?shù)匾?guī)劃規(guī)劃；只要個別運營者受益，嚴重危害周邊大眾安康。

這樣的“散亂污”在京津冀及周邊的28個城市中有幾？環(huán)保部依據(jù)各地上報的狀況初步統(tǒng)計的數(shù)字令人張口結(jié)舌：5.6萬家。

大氣污染防治行動方案已執(zhí)行兩年，為什么今年才開端嚴打“散亂污”？田為勇解釋說，對“散亂污”發(fā)力，能夠看做是京津冀大氣污染防治進入掃死角階段。

前期的管理瞄準的是鋼鐵、化工、機動車等排放大戶。隨著管理深化，一些蔭蔽的、分散的、不在冊企業(yè)的污染問題被凸顯出來。

特別是去年冬天幾次紅色預(yù)警期間，環(huán)保執(zhí)法人員在一線發(fā)現(xiàn)，“散亂污”這個特殊的群體，其實是很多中央最主要的污染源。

在督查緊盯的28個城市中，“散亂污”企業(yè)群絕非個案。田為勇說，曾經(jīng)蔭蔽的“散亂污”企業(yè)群已成為今年藍天目的的攔路虎之一，必需花鼎力氣整治，環(huán)保部的請求是，10月之前，不能完成整治的企業(yè)一概關(guān)停。

靠“天眼”指揮，人海戰(zhàn)術(shù)也得科學(xué)發(fā)力

一個在業(yè)界引發(fā)普遍爭議的現(xiàn)象是，大范圍督查啟動的這一個多月間，督查人員發(fā)現(xiàn)有環(huán)保問題的企業(yè)比例高達70%，有的督查組以至“百發(fā)百中”，所查企業(yè)個個有問題。這是不是意味之前兩年的大氣污染防治行動方案放過了這些問題企業(yè)，此前的環(huán)境執(zhí)法出了問題？

田為勇說，揪出問題企業(yè)的比例高了，是由于這輪督查行動動用了一項在全世界都算得上頂尖的技術(shù)——熱點網(wǎng)格剖析法。

他進一步解釋說，經(jīng)過衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)剖析，專業(yè)人士能夠獲取京津冀地域大氣污染累計的濃度數(shù)據(jù)。環(huán)保部門再進一步細化，把整個督查的地域劃分紅3.6萬個3×3平方公里的網(wǎng)格，并依據(jù)濃度上下選出大氣污染濃度最高的2980個網(wǎng)格停止重點檢查。

事實證明，污染濃度高的網(wǎng)格一定藏著污染源，要么是鋼鐵化工這類大企業(yè)，要么是散戶的污染集群。田為勇說，靠衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)去找蔭蔽的污染源是對癥下藥。

通常一個督查組由8名執(zhí)法人員組成，每輪檢查持續(xù)兩周，而且一定是跨行政區(qū)穿插檢查。

處理“散亂污”，最終需求中央政府下決計

5月10日，環(huán)保部通報稱，將對廊坊市的大氣管理問題停止掛牌督辦，理由是該市局部“散亂污”企業(yè)集群違法排污問題突出，而問題的本源在于局部基層黨委、政府認識不到位、履職不到位。

田為勇說，此次大督查不只要發(fā)現(xiàn)污染問題，更重要的是催促中央政府承當(dāng)起義務(wù)，既要督企，更要督政。所以在調(diào)集5600名執(zhí)法人員去一線發(fā)現(xiàn)問題的同時，環(huán)保部每個月還將派出巡查組，催促檢查中央政府整治、取消違法排污企業(yè)的力度。

依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，從5月起，環(huán)保部已陸續(xù)給京津冀及周邊地域的28個被督查的城市提交了其轄區(qū)內(nèi)的問題清單，環(huán)保部巡查組每個月會把問題清單上的企業(yè)整改狀況梳理一遍。

田為勇說，目前，環(huán)保部已向中央政府遞交了2000份問題清單。在以后每個月的巡查中，環(huán)保部都要按“完成整改、正按進度整改、整改良度慢、未整改”等四個尺度對中央政府的整改力度停止考核，轄區(qū)內(nèi)整改力度遲緩的中央政府，環(huán)保部將停止公開約談，或是對該地域停止環(huán)保區(qū)域限批。

其間，田為勇聽到最多的質(zhì)疑是，環(huán)保揮刀斬向這些成千上萬的企業(yè)，能否會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展。

在田為勇看來，這些“散亂污”企業(yè)絕大局部沒有工商注銷，對中央經(jīng)濟其實沒有任何稅收奉獻，但卻給中央留下了環(huán)境的爛攤子，整治和恢復(fù)的費用難以估量，危害大眾安康的損失更是難以估量。這些“散亂污”企業(yè)集群與中央對京津冀地域經(jīng)濟開展的定位也嚴重不符，應(yīng)該作出調(diào)整。

在田為勇看來，假如5.6萬家“散亂污”企業(yè)都能管住，加上鋼鐵化工類大企業(yè)也能確保達標，那么今年的藍天目的是可望可及的。

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