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江西墻體廣告制作     對農人來說，土地是“命根子”，是生計利益最集中的表現(xiàn)。

那一棟棟看似破舊不堪的宅基地老屋，承載著農人居者有其屋的社會功用，更是農人傳統(tǒng)觀念、利益固化和濃濃鄉(xiāng)愁的集中表現(xiàn)。要對拋棄擱置的宅基地“開刀”，無疑是村莊一場新的土地革新。

2015年3月，余江縣作為全國15個、江西省僅有一個試點縣，首先在全域范圍內推廣村莊宅基地準則變革試點作業(yè)。

兩年過去了，余江“宅改”試點進入結尾。全縣90%的村莊成功實現(xiàn)“富麗回身”，在全國首先樹立健全了一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村組的宅基地辦理準則系統(tǒng)。村莊環(huán)境相貌由舊到新，農人團體認識由散到聚，村莊底層黨安排凝聚力由弱到強，農人從“要我改”到“我要改”。余江“宅改”終究發(fā)生了什么？4月26至27日，記者一行深化余江田間地頭一探終究。

一場靜悄悄的村莊土地“新革新”，在這片涌動著變革熱情與生機的土地上大步前行。

亂象亟待破解 變革勢在必行

幾十年來，中國村莊地區(qū)一向施行的是“一戶一宅、無償獲得、長時間運用”的宅基地準則。但隨著年代開展，逐步產生了一些壞處，最杰出的疑問即是準則機制滯后、辦理過于粗豪、計劃難以執(zhí)行，致使土地的很多糟蹋和擱置。

余江縣春濤鎮(zhèn)東門蒯家村是一個只需5戶人家的小村莊，卻長時間建有50多棟房子，是一個典型的空心村?？招幕潭攘钊擞|目驚心。

這并非個案。在該鎮(zhèn)洋源夏家村，夏天水白叟指著腳下剛剛平整出來的一塊空位通知記者：“這兒曾經是一棟現(xiàn)已沒人住的危房，野草都快有房頂那么高了?！?

正如夏天水所說，“宅改”之前，“一戶多宅多、違章建房多、房子面積大、規(guī)劃朝向雜、暗里生意亂、空心化嚴峻”等疑問，是余江村莊普遍面臨的疑問。有數(shù)據(jù)顯示，“宅改”前，余江9.24萬宗村莊宅基地，其間空心房2.3萬棟，危舊房0.83萬棟，違章房0.32萬棟。這形成了宅基地對犁地資源的很多搶占。

“超規(guī)范占用宅基地的首要表現(xiàn)，有的是一戶多宅，有的雖然是一戶一宅，但面積顯著超越規(guī)范?！贝簼?zhèn)黨委副書記熊智龍通知記者，曾經，老大眾看到他人多占宅基地，便覺得自個假如不占就吃虧了。所以，即便沒有建房需求，也要想方設法圈地建個豬牛欄或廚房、廁所。“他人占得，我為何占不得？”這是老大眾的普遍主意。

農戶傳統(tǒng)思維中的祖業(yè)觀念是形成村莊“一戶多宅”景象的另一個主要原因。長時間以來，村莊大眾視祖輩遺留下來的房子為祖業(yè)，即便再破爛也不肯意撤除。這就形成了在村莊不少地方存在“建新不拆舊”景象，農戶建房請求新的宅基地，新住所建好并搬入寓居后，本來的舊房不拆、舊宅基地不交。

超規(guī)范占用宅基地不只形成了犁地資源的糟蹋，一同也致使了村容村貌臟亂差景象嚴峻和村莊對立隱患的積壓。無序建房使得村莊計劃形同虛設，村莊基礎設施建造無法施行，“積水靠蒸騰、廢物靠風刮”成了連老大眾自個也不肯看到卻又不得不面臨的景象。鄉(xiāng)民之間因為搶占宅基地引起的膠葛頻發(fā)，鄰里關系難以和諧。

變革，勢在必行、迫在眉睫！

農人是榜首主體 公平是榜首要務

現(xiàn)在，余江縣908個自然村的2萬多棟空心房、危舊房、違建房被撤除，并退回宅基地。僅就這一點，其難度可想而知。但余江確實做到了?！罢摹苯K究怎么改？余江給出了自個的答案。

對一戶一宅超起征面積、一戶多宅、非團體經濟安排成員在村莊占用或運用宅基地施行有償運用；宅基地退出施行無償與有償相聯(lián)系；對一些擱置拋棄的廁所、畜禽舍和坍毀的住宅施行無償退出；契合建房條件的鄉(xiāng)民須以擇位競價方法獲得宅基地；宅基地分配按地類地段斷定底價，一致面積、一致戶型……縣級層面22項準則、城鎮(zhèn)層面11個方法、村組層面7條辦法，這些是余江“宅改”的立異之舉，也是其成功的保證。

這些準則擬定、執(zhí)行的背面，一直離不開一條一以貫之的主線——堅持“農人事農人辦”，做到“準則由大眾想出，操作讓大眾施行”。廣闊農人是這場“宅改”試點的榜首主體。

值得一提的是，在底層黨安排領導下，全縣1040個自然村樹立完善了鄉(xiāng)民業(yè)務理事會，選出了8752名理事會成員。這些人在此后的“宅改”試點中發(fā)揮了極其主要的效果。

“農人的祖業(yè)觀念如何改變？”“農人既不退出宅基地又不交納有償運用費怎么辦？”“如何界定需求退出的宅基地？”2015年7月下旬，余江縣委黨校內，來自全縣各地的鎮(zhèn)村干部、黨員、理事會成員、大眾代表、鄉(xiāng)賢代表劇烈地評論、甚至爭辯著。在反復評論和不斷爭辯中，準則總算形成，其間很多內容都是底層干部和鄉(xiāng)民理事想出來的。

“多占宅基地，多交公民幣?！薄罢夭皇亲鏄I(yè)，是團體資產?！薄耙粦糁荒芤徽?，建新有必要拆舊?！边@些鮮活、接地氣的宣揚標語大都出自鄉(xiāng)民理事，并經他們宣揚到每家每戶。

一同，在“宅改”過程中，廣闊底層黨員和理事會成員一同充沛發(fā)揮了帶頭效果。春濤鎮(zhèn)羅坪村黨支部書記趙建華帶頭拆掉自個家超出面積部分的房子；春濤鎮(zhèn)洋源村鄧家組理事會團體墊資28萬元用以確保本村鄉(xiāng)民的宅基地有償退出；有著43年黨齡的中童鎮(zhèn)坂上潘家村理事長潘良勝放棄在新疆的生意，帶領鄉(xiāng)民投入到“宅改”當中。“宅改”也得到了鄉(xiāng)賢們的大力支撐，各地鄉(xiāng)賢紛繁出錢出力，平定鄉(xiāng)藍田村宋家組的宋和紅捐資80萬元，用于建造村內基礎設施、休閑廣場。

“宅改”不可避免地觸及既得利益者的利益，也影響著農人千百年來堅守祖業(yè)的傳統(tǒng)觀念。要讓老大眾從回絕“宅改”到承受“宅改”，除了方針宣揚，最主要的是在操作過程中做到公平公平，“一碗水端平”?！安灰A只需平”，是廣闊農人內心深處的主意。恰是有了這些底層黨員干部和理事會成員們的帶頭示范效果，完全讓大眾放下心中顧忌，誠心承受“宅改”，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?

底層管理才干提升 農人團體認識回歸

到現(xiàn)在，余江縣共退出宅基地24160宗3270畝，開釋了大多數(shù)村莊10-15年的建房用地，農人建房重回一戶一宅的公平起點。泥巴路變成水泥路，豬牛欄變成休閑廣場，臭水溝已是清流汩汩……余江“宅改”試點帶給本地農人實實在在的獲得感和幸福感。不只于此，“宅改”效果還表現(xiàn)在余江村莊的方方面面。

兩年來，余江縣以“宅改”試點為契機，大力推動農業(yè)開展現(xiàn)代化、基礎設施規(guī)范化、公共效勞均等化、村莊相貌靚麗化、轉移人口市民化、村莊管理規(guī)范化“六化”建造。在村莊環(huán)境改進、村莊習尚改變的一同，咱們能夠清晰發(fā)現(xiàn)底層管理才干的提升、底層黨安排戰(zhàn)斗力的強化、干群關系的和諧、農人團體認識的回歸。

昔日中童鎮(zhèn)坂上潘家村，村東和村西的鄉(xiāng)民多年互不往來，積怨很深。年逾八旬的潘書榮通知記者，村里26年沒有開過一次團領會。雖然村內污水橫流，環(huán)境很差，卻一向沒有方法安排鄉(xiāng)民進行改造。經過這次“宅改”，潘良勝帶著鄉(xiāng)民理事挨家挨戶做作業(yè)，完全扭轉了這一局面。采訪當天，恰逢村東的汪水蓮過90歲大壽，記者看到，東西兩頭的鄉(xiāng)民一同來為白叟家祝壽，一幅鄰里友善、其樂融融的畫面。

在余江“宅改”過程中，廣闊農人摒棄了落后的傳統(tǒng)觀念，團體認識被喚醒，從頭感觸到了政治上的公平和變革的正能量；一大批底層黨員干部帶頭撤除拋棄房、退回宅基地，不計得失、勤勤懇懇，贏得了廣闊大眾的信任，底層黨安排的凝聚力得到增強；鄉(xiāng)民業(yè)務理事會提升了自治水平，化解了鄉(xiāng)民對立，為今后的村莊管理積累了經驗……余江縣委書記路文革坦言，從某種程度上來說，這些遠比“宅改”本身的含義更大。

短評：全部以公民為重

任何一場波瀾壯闊的變革，必定面臨重重阻力。特別當變革進入攻堅期、深水區(qū)，觸及深層次對立和嚴重利益調整，更是對執(zhí)政者的一場嚴峻考驗。

然而，為期兩年的余江“宅改”全國試點作業(yè)卻一直蹄疾步穩(wěn)，大步前行。深究其根本原因，就在于這場變革從起點、詳細行動到終究效果，都一直表現(xiàn)了“全部以公民為重”這一中心主旨。

伴隨變革開放進程的加快，這些年很多村莊人口向城市涌動，帶來一系列土地新疑問，變成中國村莊的“痼疾”之一。對村莊宅基地準則進行變革，本身即是黨中央為廣闊村莊大眾長遠利益考慮的一項嚴重戰(zhàn)略行動。

余江“宅改”在詳細施行過程中，更充沛表現(xiàn)了這場變革的公民性。以鄉(xiāng)民業(yè)務理事會為抓手，充沛相信大眾，充沛發(fā)揮鄉(xiāng)民自治效果，大膽讓農人變成變革的“主角”；“準則由大眾想出，操作讓大眾施行”的做法，確保變革的公平公平、公民利益的最大化；底層黨員干部首先垂范、勤勤懇懇、不計得失，完全讓大眾放下心中顧忌，誠心承受“宅改”，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?

余江“宅改”的成效，也必定是漂亮的。退出多占宅基地，開釋存量用地，保證農人子孫后代的建房用地；聯(lián)系漂亮村莊建造，改進村莊人居環(huán)境；綜合利用村莊內退出宅基地、空閑地，開展庭院經濟、休閑農業(yè)、村莊旅行，添加農人收入。在這場變革中，廣闊農人切切實實獲得了更多的幸福感。

由此可見，只需真正從公民利益動身的變革，才干得到最廣闊公民大眾的擁護和支撐，才干充沛調動公民大眾的積極性、主動性。這也是余江以“宅改”為切入點，以鄉(xiāng)民業(yè)務理事會為抓手，經過“一改”促“六化”的目的地點。明顯，余江“宅改”還為農人自我辦理和推動村莊開展供給了有益探究，在廣闊村莊地區(qū)具有十分主要的學習含義。這也恰是咱們跳出“宅改”看“宅改”的含義地點。