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湖南長沙墻體廣告　　2016年，湖南把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，全省上下勠力同心、精準(zhǔn)施策，全年共減少貧窮人口125萬，1053個(gè)貧窮村脫貧出列，張家界市武陵源區(qū)和懷化市洪江區(qū)率先脫貧摘帽，全省脫貧攻堅(jiān)獲得階段性成果。

這些成果是如何獲得的?湖南在這個(gè)過程中積聚了哪些“可復(fù)制”“可推行”的經(jīng)歷?2017年脫貧攻堅(jiān)工作主要抓手在哪里?從今天起，湖南日報(bào)推出系列報(bào)道“脫貧攻堅(jiān)在湖南”，敬請關(guān)注。

湖南日報(bào)記者 劉勇

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的中心。在理論過程中，湖南發(fā)明性趟出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，遭到國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)推介。

2016年，我省深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，省級(jí)共投入財(cái)政扶貧資金5億元，施行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目86個(gè)，直接幫扶20萬貧窮人口開展消費(fèi)。同時(shí)，全省新增扶貧小額貸款93.5億元，幫扶23萬戶貧窮戶開展產(chǎn)業(yè)。全省還有30個(gè)縣展開鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，吸納各類資金4億元，受益貧窮人口超越6萬。

60%以上的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧

花垣縣雙龍鎮(zhèn)雙龍村農(nóng)民施正茂，去年全家人均純收入到達(dá)了3400元，勝利脫貧。原來，在駐村幫扶的華天集團(tuán)“訂單收買”協(xié)助下，他以前種得“憂愁”的西瓜、蔬菜，如今銷到了大酒店的餐桌，都值錢了。他通知記者:“今年要種得更多一點(diǎn)?！?

為了徹底拔窮根，我省瞄準(zhǔn)貧窮人口，改動(dòng)傳統(tǒng)的“給錢給物”、打卡到戶幫扶方式，明白財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于支持有勞動(dòng)才能的扶貧對象開展消費(fèi)，按每年人均2000元的規(guī)范精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧窮人口。

許多像施正茂一樣的貧窮農(nóng)民，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持下，投入增加，技藝提升，銷路翻開，鼎力開展特征種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，有機(jī)菜、“稻花魚”、鐵骨豬、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)如雨后春筍普通遍地破土、拔節(jié)向上。

同時(shí)，省扶貧辦等部門出臺(tái)方法，鼓舞扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧窮農(nóng)戶樹立嚴(yán)密的利益聯(lián)合機(jī)制，確保貧窮農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收。扶貧部門、扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧窮農(nóng)戶簽署三方拜托合同，明白三方責(zé)權(quán)益，樹立維權(quán)機(jī)制，確保貧窮農(nóng)戶合法權(quán)益。

目前，單是在花垣縣，142個(gè)貧窮村共計(jì)引進(jìn)22家企業(yè)、359個(gè)協(xié)作社，開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目648個(gè)，帶動(dòng)3.6萬貧窮人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，脫貧致富捷報(bào)頻傳。

依據(jù)部署，我省今年將投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5億元，整合其他投入100億元，施行省市縣三級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上，直接幫扶100萬以上貧窮人口增收。

85%以上的貧窮農(nóng)戶能取得小額貸款

貧窮戶要開展消費(fèi)，其中一個(gè)很大的難處是，借不到錢來投入。而假如向銀行貸款，他們又基本沒有東西可抵押。往常，這個(gè)“癥結(jié)”在湖南被“解開”了。

省扶貧辦相關(guān)擔(dān)任人引見，我省特地針對建檔立卡貧窮農(nóng)戶，“量身定制”了一套評級(jí)授信系統(tǒng)。由原來以家庭資產(chǎn)為主要內(nèi)容的8項(xiàng)指標(biāo)，改為只考察貧窮農(nóng)戶的誠信度、勞動(dòng)力、家庭收入3項(xiàng)指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)對貧窮戶打分并劃為4個(gè)等級(jí)，確保85%以上的貧窮農(nóng)戶可以取得1萬元至5萬元不等的小額貸款。而且，對貧窮農(nóng)戶小額信貸實(shí)行“免抵押、免擔(dān)保”，只需經(jīng)過評級(jí)授信，就可取得小額信譽(yù)貸款。貧窮農(nóng)戶貸款利率一概實(shí)行同期同檔貸款基準(zhǔn)利率，并由財(cái)政擔(dān)任貼息。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一創(chuàng)新之舉的推進(jìn)下，2016年我省新增扶貧小額貸款93.5億元，幫扶23萬戶貧窮戶開展產(chǎn)業(yè)。

花垣縣十八洞村男青年龍先蘭，本來孤身一人、一貧如洗，去年在村里協(xié)助下取得了5萬元的小額信貸。按他的說法，這筆“巨款”可能相當(dāng)于他全部財(cái)富的15倍。他用這筆錢開展養(yǎng)蜂，當(dāng)年即完成收入3萬元，既脫貧又“脫單”。

貸款開展產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)難以防止。為了防備金融風(fēng)險(xiǎn)，我省在每個(gè)縣(市、區(qū))都設(shè)立了不少于300萬元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償初始基金。

省政府提出，今年將新增扶貧小額貸款60億元以上，讓更多的金融死水精準(zhǔn)滴灌到產(chǎn)業(yè)扶貧沃土。

讓有條件的綠水青山完成“綠色”兌現(xiàn)

湖南的許多貧窮地域，“美得讓人心痛，窮得讓人揪心”，鳳凰縣可謂其中的典型。

可喜的是，在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)下，該縣去年就有0.9萬戶建檔立卡貧窮戶完成了脫貧，視而不見的綠水青山、綿亙千年的苗族風(fēng)情，往常逐步變成了真正的“金山銀山”。

應(yīng)用扶貧資金撬動(dòng)社會(huì)資本，鳳凰縣鼎力維護(hù)當(dāng)?shù)靥卣髅窬?，建立、改造全域旅游公共效勞設(shè)備。去年，全縣共完成特征民居維護(hù)整治523棟，老洞、飛水谷等一批特征古村落，在原地華美轉(zhuǎn)身，成為質(zhì)量頗高的新景區(qū)。

同時(shí)，縣里經(jīng)過創(chuàng)辦培訓(xùn)班、進(jìn)村入戶等方式，為貧窮戶傳授旅游效勞等方面的技藝學(xué)問，并注重發(fā)掘和幫扶能人，構(gòu)成一戶帶多戶、多戶帶一村的效應(yīng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開展。

縣委書記顏長文通知記者，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧范圍內(nèi)的貧窮戶，有的以特征民居等資產(chǎn)入股，能夠從旅游公司取得分紅;有的在本地景區(qū)、客棧、酒店、文藝扮演項(xiàng)目上就業(yè)，收入不錯(cuò);有的賣苗繡、特征農(nóng)產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品，脫貧也很快?！坝行┘彝ィ軌虔B加享用這些紅利，不只僅是脫貧，正奔在致富路上了。”

與鳳凰縣一樣，全省去年共有30個(gè)縣展開了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。武陵山、羅霄山一大批“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的美麗鄉(xiāng)村，資源變成資產(chǎn)，完成“綠色”兌現(xiàn)，貧窮戶們腰包漸鼓，脫貧致富勁頭十足。

省扶貧辦引見，今年我省將在武陵山、羅霄山連片特困地域打造13條精品旅游道路，創(chuàng)立和推行一批旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣和示范村，帶動(dòng)更多有條件的地域完成整體脫貧。

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