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湖南懷化墻體廣告　　8月19日，懷化市人民檢察院和市司法局結(jié)合召開人民監(jiān)視員選任管理變革工作發(fā)動會，標(biāo)志著懷化人民監(jiān)視員選任管理變革工作正式啟動，將進(jìn)一步拓寬人民大眾參與司法的渠道，推進(jìn)司法民主，承受人民監(jiān)視，保證公正司法，進(jìn)步司法公信力。

變革：選任管理機(jī)構(gòu)有變

人民監(jiān)視員制度是是人民檢察院探究樹立的監(jiān)視檢察機(jī)關(guān)辦理直承受理偵查案件的司法制度，2010年10月由最高檢部署在全國檢察機(jī)關(guān)全面實行至今，省級以下人民檢察院人民監(jiān)視員由上一級人民檢察院組織選任。

2014年3月，最高檢、司法部結(jié)合印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)視員選任管理方式變革試點(diǎn)工作的意見》；2015年2月，中央深改組第十次會議審議經(jīng)過《深化人民監(jiān)視員制度變革計劃》，明白由司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)任選任管理人民監(jiān)視員；2016年7月，最高檢、司法部印發(fā)《人民監(jiān)視員選任管理方法》。

此次變革人民監(jiān)視員選任管理方式，將人民檢察院選任管理人民監(jiān)視員的職責(zé)交由司法行政機(jī)關(guān)承當(dāng)，由司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)任人民監(jiān)視員的選任和培訓(xùn)、考核、抽選、獎懲等管理工作，并重點(diǎn)變革完惡人民監(jiān)視員選任條件、程序、方式和管理機(jī)制。

此次懷化人民監(jiān)視員選任管理變革工作共分為準(zhǔn)備、選任、培訓(xùn)、信息庫建立、總結(jié)5個階段來展開?！白兏锶嗣癖O(jiān)視員選任管理方式，是深化司法體制變革的一項重要舉措，是一次打破‘被監(jiān)視者選擇監(jiān)視者’窘境的積極轉(zhuǎn)型，這不只有助于增強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)視，進(jìn)步檢察工作透明度，增加監(jiān)視的廣度和深度，健全立功嫌疑人、被告人的權(quán)益維護(hù)機(jī)制，更有利于得到當(dāng)事人和社會公眾的認(rèn)同，進(jìn)一步樹立司法權(quán)威，進(jìn)步司法公信力?！笔兴痉ň贮h組書記、局長蔣亞文引見說，人民監(jiān)視員制度實行管和用互相別離，契合司法規(guī)律，是處理人民監(jiān)視員獨(dú)立性和中立性的重要打破，是推進(jìn)人民監(jiān)視員制度法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的必然需求。

履職：11種情形可監(jiān)視

據(jù)理解，這次變革工作明白了人民監(jiān)視員監(jiān)視的重點(diǎn)是：監(jiān)視檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)立功的立案、羈押、扣押凍結(jié)財富、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

依據(jù)規(guī)則，人民監(jiān)視員以為檢察機(jī)關(guān)在辦理直承受理立案偵查案件工作中存在下列11種情形之一的，能夠施行監(jiān)視：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長羈押期限決議違法的；采取指定居所監(jiān)視寓居強(qiáng)迫措施違法的；違法搜尋、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處置查封、扣押、凍結(jié)財物的；障礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)益的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察人員在辦案中有秉公作弊、貪污腐化、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)狀況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；立功嫌疑人不服拘捕決議的。

其中，“采取指定居所監(jiān)視寓居強(qiáng)迫措施違法的”、“障礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)益的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”、“立功嫌疑人不服拘捕決議的”四種情形是在原有人民監(jiān)視員監(jiān)視范圍根底上新增的。

另外，在這11種情形中，除了撤案和不訴，其它9種情形的啟動新建了當(dāng)事人申請啟動程序。由此，新增了控訴檢查程序、承辦回答程序和異議程序，增設(shè)復(fù)議程序，增加樹立職務(wù)立功案件臺賬制度、監(jiān)視事項告知制度和人民監(jiān)視員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制，從而進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)視程序的剛性和人民監(jiān)視員制度的效能。

選任：公職人員不超越50%

依據(jù)《湖南省人民監(jiān)視員選任管理變革工作施行計劃》的肉體，綜合思索懷化案件數(shù)量、現(xiàn)有人民監(jiān)視員范圍及履職狀況、地域、人口、民族等諸多要素，肯定全市人民監(jiān)視員總額為70名，各縣（市、區(qū)）人民監(jiān)視員不少于3名。

據(jù)理解，《懷化市人民監(jiān)視員選任管理變革工作施行計劃》明白了擔(dān)任人民監(jiān)視員的普通條件，即反對中華人民共和國憲法、操行良好、公允正派、身體安康，具有高中以上文化學(xué)歷年滿23周歲的中國公民。

同時，計劃還明白規(guī)則受過刑事處分的或者被開除公職的，不得擔(dān)任人民監(jiān)視員。關(guān)于那些因身份、職務(wù)緣由不合適擔(dān)任人民監(jiān)視員的人員，主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國度平安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員和人民陪審員。上述人員不參與人民監(jiān)視員選任。人民監(jiān)視員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超越兩屆，不得同時擔(dān)任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)視員。

“人民監(jiān)視員的整體構(gòu)造應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)大眾性、普遍性和代表性，要有民主黨派和無黨派人士代表、基層一線的代表、女性代表、少數(shù)民族代表、法學(xué)研討和法律實務(wù)工作者代表等，積極吸納在本地、本行業(yè)、本黨派有一定影響力、有意愿且有才能參與監(jiān)視工作的人員為人民監(jiān)視員。”據(jù)市司法局相關(guān)擔(dān)任人引見，選任的人民監(jiān)視員中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，不超越選任名額的50%。

與此同時，懷化還將逐漸樹立完善一系列制度，如樹立人民監(jiān)視員考核制度，及時控制人民監(jiān)視員實行職責(zé)的才能和參與評議的案件數(shù)量等根本狀況。人民檢察院將定期向同級司法行政機(jī)關(guān)通報人民監(jiān)視員實行職責(zé)根本狀況，人民監(jiān)視員有不認(rèn)真實行職責(zé)、違背失密規(guī)則、阻礙案件公正處置等情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其停止勸誡，人民檢察院能夠向司法行政機(jī)關(guān)提出處置倡議。