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四川遂寧墻體廣告　踏平坎坷成大道

——遂寧市2016年脫貧攻堅工作綜述

“以往房子暗淡陳舊，收入十分微薄，被評定為貧窮戶后，我易地搬遷住進新房，還參加了村里的自強互助脫貧協(xié)作社，養(yǎng)豬、種藕，享用產(chǎn)業(yè)獎補政策，今年我的錢袋子終于鼓了……”2016年12月31日，蓬溪縣赤城鎮(zhèn)長發(fā)店村3組的貧窮戶包建華欣喜地說。

包建華只是遂寧脫貧攻堅中的一個縮影。2016年，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省委和市委決策部署，分離丘陵地域“插花式”貧窮實踐，認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”，鼎力施行“五個一批”。66個貧窮村摘帽、村集體經(jīng)濟均勻到達3.45萬元，33472名貧窮人口脫貧、年人均純收入到達5716元，貧窮發(fā)作率由2015年的3.7%降落至2.6%。依托市縣兩級24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃菌類蔬菜、經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特征產(chǎn)業(yè)17.1萬畝、養(yǎng)殖基地22個。創(chuàng)新易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村危房改造、新村建立、鄉(xiāng)村危舊房整治“四個分離”，7930名貧窮大眾住上了新房子，4219戶大眾的住房條件得到改善，完成了“首戰(zhàn)首勝”的預(yù)期目的，脫貧攻堅完成“十三五”良好開局。

A 樹立穩(wěn)定脫貧機制 脫貧指令統(tǒng)攬攻堅全局

自去年1月起，全市脫貧攻堅大會布置部署脫貧攻堅工作，市委常委會、市政府常務(wù)會、市脫貧攻堅指導(dǎo)小組全領(lǐng)會議、全市脫貧攻堅現(xiàn)場推進座談會……數(shù)十次全市性大會，逐項研討部署脫貧攻堅工作。市脫貧攻堅指導(dǎo)小組印發(fā)《遂寧市根底設(shè)備建立扶貧計劃》等10個扶貧專項計劃，并全部歸入“十三五”扶貧規(guī)劃和全市國民經(jīng)濟和社會開展“十三五”規(guī)劃，18個扶貧專項2016年工作方案相繼施行，統(tǒng)領(lǐng)年度脫貧攻堅工作。

2016年，遂寧市構(gòu)建起“市抓統(tǒng)籌、縣區(qū)擔(dān)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”義務(wù)體系，層層樹立“雙組長”制的脫貧攻堅指導(dǎo)小組，層層簽署《脫貧攻堅義務(wù)書》，對表現(xiàn)優(yōu)秀的“第一書記”和駐村干部停止選拔但不離崗，對不適合的堅決調(diào)整。市委、市政府主要指導(dǎo)屢次帶隊深化貧窮村，采取問、對、看、算、評“五步法”，蹲點督導(dǎo)脫貧攻堅各項工作推進狀況，為的是傳導(dǎo)壓力、查找問題、補齊短板、激起動能。

去年11月以來，遂寧市采取市級自考，市級指導(dǎo)帶領(lǐng)市脫貧攻堅驗收組奔赴66個方案摘帽村，展開貧窮村退出驗收工作，查找短板缺乏，催促問題整改，加緊查漏補缺。12月中旬，300多位省級“考官”分赴我市5個縣（區(qū)）驗收核對，脫貧一戶銷號一戶，達標(biāo)一個摘帽一個，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和大眾的檢驗。

B 做足產(chǎn)業(yè)文章 構(gòu)建“造血式”扶貧機制

在射洪縣沱牌鎮(zhèn)青崗村二期5000畝的柑橘產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)里，村民正在剛剛開墾好的土地上種植柑橘樹苗，其中，有2000畝地流轉(zhuǎn)自周邊的4個貧窮村。今年5月，這些果樹栽植將全面完成，屆時，加上一期已初見效果，能夠采摘的5000畝示范區(qū)，將呈現(xiàn)柑橘花開香飄十里的盛景。

“我們主要依托全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線建立，推進柑橘產(chǎn)業(yè)小連片、大組團開展。以村為單位，分村流轉(zhuǎn)土地萬余畝，連片開展柑橘產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成在該縣域南片優(yōu)質(zhì)水果組團規(guī)劃，并與西片的優(yōu)質(zhì)糧油、東片的特征蔬菜、北片的名貴藥材產(chǎn)業(yè)相照應(yīng)，更與遂寧大環(huán)線建立構(gòu)成射洪組團?！闭驹谇鄭彺逍陆ǖ拇逦瘯k公室前，沱牌鎮(zhèn)分管扶貧工作的相關(guān)擔(dān)任人說，由于產(chǎn)業(yè)的帶動，青崗村發(fā)作了天翻地覆的變化。

親眼見證了這些變化的青崗村支部書記楊安感觸很多。他說，對老百姓來說，收入增加才是最真實的效益。村民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，企業(yè)每年支付農(nóng)民700元/畝的土地入股收益，每5年增長10%，這就是保底。其次，企業(yè)會按畝產(chǎn)2300斤的超產(chǎn)局部的10%，給予農(nóng)民收益分紅。照正常算，柑橘產(chǎn)品盛產(chǎn)期畝產(chǎn)至少可達2800斤，超出的500斤作為產(chǎn)值分紅局部，依照批發(fā)價2元/斤算，農(nóng)民每畝地可增加分紅100元。

除了射洪，船山、安居兩區(qū)，蓬溪、大英兩縣，都在產(chǎn)業(yè)開展上積極做文章，著力構(gòu)建“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，并初步構(gòu)成了“一村一品、一戶一業(yè)”的開展格局。

2016年，遂寧市堅持“一體化大環(huán)線帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)基地開展、產(chǎn)業(yè)基地帶動新型運營主體和貧窮戶開展”的組團式開展形式，以173公里扶貧大環(huán)線串起產(chǎn)業(yè)扶貧大園區(qū)，帶動323個貧窮村“村村進園區(qū)”，8.9萬貧窮戶“戶戶進企業(yè)（協(xié)會）”。推進市場主體由單家獨戶的貧窮戶向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民協(xié)作社轉(zhuǎn)變；運營方式由農(nóng)戶單打獨斗向企業(yè)適度范圍運營轉(zhuǎn)變；個人身份由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。完成了貧窮戶戶均增收1.3萬元以上。往常，遂寧依托173公里根底聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)連片、新村聯(lián)建、政策聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大環(huán)線，掩蓋帶動5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、340個村（其中貧窮村174個）。

與此同時，遂寧著力構(gòu)建“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，鼎力開展特征產(chǎn)業(yè)，依托市縣兩級24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃菌類蔬菜、經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特征產(chǎn)業(yè)17.1萬畝、養(yǎng)殖基地22個。

C 線上線下齊發(fā)力 打造扶貧新形式

在中國西部現(xiàn)代物流港，四川順意通物流公司的工作人員正在成片的貨物間穿越，忙得不亦樂乎。

“順意通將開展鄉(xiāng)村電商與脫貧攻堅分離，走出了一條‘電商+’的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子?！表樢馔偨?jīng)理秦毅說，公司應(yīng)用首創(chuàng)的“電商+城鄉(xiāng)共同配送”、鄉(xiāng)村貨郎+“村村合淘”機制，在全市搭建鄉(xiāng)村電商效勞點100多個，充沛發(fā)揮電商在脫貧攻堅方面的先鋒作用，并探究出“套餐扶貧”“培訓(xùn)減貧”“普惠脫貧”三大電商扶貧形式。

截至目前，遂寧已建成市級農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，400多個“遂寧鮮”系列農(nóng)產(chǎn)品完成線上供銷、線下展現(xiàn)。開展微商城12家、鄉(xiāng)村電商運營中心105家，為貧窮大眾提供就業(yè)崗位1000多個。

2016年，遂寧市對有勞動才能、能夠經(jīng)過消費完成脫貧的6.9859萬貧窮人口，積極開展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽、鄉(xiāng)村旅游，以及施行“遂寧鮮”區(qū)域品牌線上線下電商扶貧等富民產(chǎn)業(yè)，逐漸完成增收脫貧。

與此同時，這一年，我市把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”。讓貧窮老鄉(xiāng)住上好房子，就得晝夜趕工、保證質(zhì)量。12月底，全市2852套住房全面竣工，保證貧窮大眾2017年春節(jié)前可以入住新房。

推進社會力氣積極參與脫貧攻堅。全市2016年扶貧日系列活動推進會暨“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場捐贈簽約典禮上，社會扶貧力度再次加碼，10家民營企業(yè)代表現(xiàn)場捐贈（舉牌）837萬元，355家企業(yè)與323個貧窮村簽署結(jié)對幫扶協(xié)議，完成了卻對簽約“全掩蓋”。社會力氣累計投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金14.83億元，在全市貧窮村中施行扶貧幫扶項目119個，首批投入項目資金3864.89萬元，處理當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工5563人，無償捐贈資金302萬元。

瞄準(zhǔn)“窮根”，全力出擊，脫貧攻堅步伐繼續(xù)加快。我市對喪失勞動才能、因病因殘致貧，無法經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)協(xié)助完成脫貧的5.8109萬貧窮人口，采取落實“兩線合一”政策、增發(fā)殘疾貧窮人口生活費補助、加快養(yǎng)老設(shè)備建立、集中供養(yǎng)“三無”人員、全程贊助義務(wù)教育階段貧窮家庭學(xué)生等措施，筑牢兜底根底；經(jīng)過體檢預(yù)防、醫(yī)療費報銷、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、社會幫扶等措施，完成貧窮患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費用全額報銷、慢性病門診維持診療個人支付占比控制在10%以內(nèi)；加快“62”重點水利工程以及一體化脫貧攻堅大環(huán)線建立，統(tǒng)籌推進沿線產(chǎn)業(yè)開展、新村建立和公共設(shè)備配套，帶動貧窮人口脫貧。

（遂寧新聞網(wǎng)全媒體記者 顏朝輝）

2017年脫貧攻堅目的

增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。用好貧窮村產(chǎn)業(yè)扶持基金，推行“四六開”“股權(quán)分紅”“土地入股”等形式，貧窮村優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬面積到達18.5萬畝以上，出欄牲畜23.3萬頭。增強職業(yè)技藝培訓(xùn)，在鎮(zhèn)村開發(fā)公益性崗位，力爭有勞動才能的貧窮家庭至少1人就業(yè)。壯大教育扶貧救助基金，落實貧窮學(xué)生15年根底教育免學(xué)費等相關(guān)政策，推進貧窮區(qū)域70所學(xué)校規(guī)范化建立，選派100名優(yōu)秀教員輪崗支教。

深化推進安康扶貧。全面落實醫(yī)療扶助政策，努力處理因病致貧、返貧問題。展開中醫(yī)藥才能提升、醫(yī)療專家支醫(yī)、村醫(yī)才能提升、分類分批救治“四大工程”，進步醫(yī)療效勞程度。強化家庭醫(yī)生、安康管理等公共衛(wèi)生效勞，進步貧窮人口安康程度。今年擬推出貧窮村完成規(guī)范化衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生“兩個全掩蓋”。

改善消費生活條件。新建集中供水工程52處，新增和恢復(fù)灌溉面積4.15萬畝。完成4000戶貧窮戶危房改造、10471名貧窮人口易地扶貧搬遷。貧窮地域播送電視數(shù)字化掩蓋率到達100%。經(jīng)過低保線與扶貧線“兩線合一”、特困人員救助等途徑，保證無勞動才能、無生活來源、無法經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)協(xié)助的貧窮人口根本生活。

完善工作推進機制。強化精準(zhǔn)扶貧管理，優(yōu)化項目布置、資金運用、駐村幫扶等工程流程，進一步扶準(zhǔn)扶好。加大扶貧資金投入，財政專項扶貧預(yù)算資金增幅高于普通公共預(yù)算收入增幅30%以上。整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)更多金融資金、民間資本投入扶貧范疇。強化社會扶貧“五大平臺”功用，營造良好氣氛。落實“三個一”調(diào)度機制，及時處理問題和艱難。