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廣西墻體廣告   近段時(shí)間以來(lái)，中美方針圈和學(xué)界一向重視這么幾個(gè)主要疑問(wèn)：美國(guó)特朗普政府會(huì)采納啥樣對(duì)于我國(guó)的南海方針？這些方針與其上一任奧巴馬政府的方針比較，會(huì)有哪些不一樣？我國(guó)應(yīng)做何種應(yīng)對(duì)？

美國(guó)戰(zhàn)略焦點(diǎn)不在疆域爭(zhēng)端

上一年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普曾于4月、8月和12月別離宣稱“我國(guó)在南海造了一個(gè)無(wú)窮的軍事要塞”。本年2月，他在接受路透社采訪時(shí)，又說(shuō)到我國(guó)在南海的“軍事要塞”。本年1月11日，候任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在參議院提名聽(tīng)證會(huì)上宣稱，美國(guó)“將向我國(guó)宣布明晰的信號(hào)——榜首，島礁建造有必要中止；第二，我國(guó)進(jìn)入這些島礁將不被答應(yīng)”。1月23日，白宮發(fā)言人斯派塞也宣稱：“美國(guó)將保證在南海的‘利益’。假如這些島礁‘確真實(shí)世界水域而非我國(guó)本土’，咱們將保護(hù)‘世界利益’不被某個(gè)國(guó)家占有”。

從特朗普政府現(xiàn)在的這些表態(tài)來(lái)看，美國(guó)最重視的是我國(guó)在自家南沙島礁建造——特別是其烘托的“軍事化”——的發(fā)展，而不是我國(guó)與東南亞聲索國(guó)在南海疆域主權(quán)和海洋權(quán)益上的爭(zhēng)端。也就是說(shuō)，美國(guó)關(guān)懷的是我國(guó)的島礁建造，將在啥程度上改動(dòng)南海乃至西太平洋的“軍事力量平衡”，以及這一實(shí)力比照的改變，會(huì)對(duì)美國(guó)在這一區(qū)域的海上軍事霸權(quán)構(gòu)成何種應(yīng)戰(zhàn)。這是中美在南水兵事實(shí)力競(jìng)賽的戰(zhàn)略疑問(wèn)，而不是疆域爭(zhēng)端疑問(wèn)。

正因?yàn)槊绹?guó)以為我國(guó)的島礁建造要挾到了其自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間保持的西太平洋海上霸權(quán)，美國(guó)水兵以為這一區(qū)域的現(xiàn)狀遭到了空前應(yīng)戰(zhàn)，因而想方設(shè)法想要保持現(xiàn)狀，保證美國(guó)對(duì)于我國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。2月18日，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母進(jìn)犯群被再次進(jìn)入我國(guó)南海，即是美國(guó)水兵這一“霸權(quán)保護(hù)”意圖的最新表現(xiàn)。

“卡爾·文森”號(hào)隸歸于美軍第三艦隊(duì)。依照美國(guó)水兵現(xiàn)在的分工，第三艦隊(duì)的責(zé)任是東部及北部太平洋，而西太平洋（以及印度洋）是總部坐落日本橫須賀港的第七艦隊(duì)的責(zé)任，第三艦隊(duì)與第七艦隊(duì)共同構(gòu)成美國(guó)太平洋艦隊(duì)。從奧巴馬政府后期起，美國(guó)水兵逐步把我國(guó)南海定位為第七艦隊(duì)與第三艦隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的區(qū)域。也就是說(shuō)，南?，F(xiàn)已變成全部美國(guó)太平洋艦隊(duì)的基地作戰(zhàn)區(qū)。

從純軍事方針的視點(diǎn)看，亞太區(qū)域是美國(guó)水兵的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，而南海正在日益變成美國(guó)水兵戰(zhàn)略的一大重點(diǎn)。近來(lái)，美國(guó)第三艦隊(duì)和第七艦隊(duì)的指揮官乃至明言現(xiàn)已做好了作戰(zhàn)預(yù)備，包括在朝鮮半島和我國(guó)南海也許發(fā)生的軍事抵觸。

但是，美國(guó)在南海采納啥樣的方針，終究取決于政治決議計(jì)劃，軍方的作用在于為政治領(lǐng)導(dǎo)提供方針選項(xiàng)，而軍方的傾向與白宮的挑選之間不乏對(duì)立與抵觸之處。在奧巴馬期間，以太平洋司令部為代表的軍方請(qǐng)求對(duì)華強(qiáng)硬，但白宮傾向于抑制，不少智庫(kù)人士則批判奧巴馬政府缺少?zèng)Q斷、對(duì)華脆弱。

軍事震懾并非故意求戰(zhàn)

調(diào)查特朗普政府的南海方針，需求留意四個(gè)疑問(wèn)。榜首，南海在其全體對(duì)華方針中占有啥樣的方位？第二，南海在其全體亞太安全戰(zhàn)略中占有啥方位？第三，特朗普政府的全體亞太戰(zhàn)略思想是啥？這種思想將如何引導(dǎo)南海方針？第四，特朗普政府的南海方針有哪些選項(xiàng)？哪些最有也許變成方針？

就榜首個(gè)疑問(wèn)而言，現(xiàn)在還無(wú)法判別南海在特朗普政府對(duì)華方針中的詳細(xì)位置。迄今為止，特朗普對(duì)于我國(guó)的言辭會(huì)集在經(jīng)貿(mào)（包括貨幣方針）、臺(tái)海、南海以及朝鮮核疑問(wèn)。從有限的痕跡來(lái)看，這四個(gè)議題中對(duì)他最主要的是經(jīng)貿(mào)，而不是南海。

就第二個(gè)疑問(wèn)來(lái)看，現(xiàn)在能夠做出的初步判別是，南海并不是特朗普政府亞太安全戰(zhàn)略的基地。從國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯海外首訪挑選韓日以及日本首相安倍晉三訪美開(kāi)釋的信號(hào)看，朝鮮核計(jì)劃對(duì)美國(guó)而言是亞太區(qū)域的頭號(hào)安全要挾。假如朝鮮形勢(shì)惡化，朝核疑問(wèn)將耗費(fèi)美國(guó)極大的戰(zhàn)略精力。比較而言，正如馬蒂斯2月4日在訪問(wèn)日本時(shí)所言，南海形勢(shì)徹底可控，因而應(yīng)以交際而不是軍事手法加以處理。

至于“卡爾·文森”號(hào)進(jìn)入南海，以及美國(guó)軍方一再暴露的要在南海進(jìn)行對(duì)于我國(guó)的所謂“軍事巡航”，需求了解這些舉措背面的軍事或許政治邏輯，由此判別美國(guó)南海戰(zhàn)略的變與不變，以及這些改變僅僅程度上的改變?nèi)允切再|(zhì)上的改變。

以這次“卡爾·文森”號(hào)的布置來(lái)看，美國(guó)軍方稱之為“例行運(yùn)作”。這一航母進(jìn)犯群從1983年開(kāi)端就被屢次布置到南海，迄今為止已有16次，近來(lái)一次是在2015年。這次布置的意圖首要是軍事練習(xí)。只需它的練習(xí)是在南海中的“公?！焙Ｓ虼蜷_(kāi)，我國(guó)就可視之為正常軍事行動(dòng)，而沒(méi)有必要過(guò)度反響。

一起，需求看到，美國(guó)正在趕緊對(duì)于南海的軍事布置。特朗普上臺(tái)后，幾乎每周都有美國(guó)軍機(jī)、艦只、潛艇等領(lǐng)先軍事渠道進(jìn)入南海的動(dòng)作。這些做法說(shuō)明，美國(guó)大大加強(qiáng)了對(duì)于我國(guó)南沙島礁的軍事震懾。

不過(guò)，軍事震懾并不是故意求戰(zhàn)。廣為評(píng)論的蒂勒森對(duì)于“不答應(yīng)我國(guó)登上南沙島礁”的言辭，現(xiàn)在來(lái)看“失言”的成分更多一點(diǎn)，蒂勒森在過(guò)后寫(xiě)給參議院的書(shū)面答復(fù)中也收回了這句話。阻止我國(guó)登上島礁只要在美軍施行海上封閉的情況下才能做到，而軍事封閉是戰(zhàn)役做法，這一點(diǎn)蒂勒森不也許不知道。

特朗普的亞太戰(zhàn)略還在形成當(dāng)中，東北亞的戰(zhàn)略現(xiàn)已日漸明晰，基本上是徹底承繼上一任奧巴馬政府的方針，重申對(duì)日本和韓國(guó)的安全許諾。此前外界猜想的美日和美韓同盟將受特朗普孤立主義思想沖擊的情況并未呈現(xiàn)。相反，這兩大軍事同盟反而也許自始自終地得到強(qiáng)化。

但其東南亞的戰(zhàn)略還有相當(dāng)大的含糊性，南海戰(zhàn)略除了加強(qiáng)軍事震懾外，還看不出全體策劃。

戰(zhàn)略思想的改變：商業(yè)邏輯？

就戰(zhàn)略思想而言，最值得重視的是特朗普政府是不是會(huì)持續(xù)奧巴馬政府以構(gòu)建“敞開(kāi)自在主義”次序?yàn)榛氐膩喬珣?zhàn)略，仍是會(huì)回到美國(guó)傳統(tǒng)的以軸輻式雙方同盟系統(tǒng)為基地的亞太戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略挑選將影響其南海方針的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

假如是前者，美國(guó)將強(qiáng)調(diào)以其確定的世界法為基地的“世界規(guī)矩”在標(biāo)準(zhǔn)南海形勢(shì)中的基位置置，交際聯(lián)盟的構(gòu)建和軍事力量的運(yùn)用都將以支持這些規(guī)矩為方針（至少在方針宣示上）。假如是后者，美國(guó)將更重視本身以及相關(guān)盟友（特別是菲律賓）在南海的軍事與戰(zhàn)略利益，并首要以軍事手法保護(hù)這些利益。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，特朗普政府對(duì)于南海的軍事方針會(huì)比奧巴馬政府強(qiáng)硬的多。

另一值得留意的戰(zhàn)略思想改變，是特朗普是不是會(huì)把他買(mǎi)賣式的商業(yè)邏輯應(yīng)用到南海？買(mǎi)賣式戰(zhàn)略的邏輯和上述根據(jù)區(qū)域次序和雙方同盟的戰(zhàn)略邏輯的區(qū)別在于，買(mǎi)賣式的邏輯只請(qǐng)求滿意美國(guó)本身的利益訴求，并且這種利益是能夠商洽的。相對(duì)而言，根據(jù)區(qū)域次序的戰(zhàn)略邏輯現(xiàn)已預(yù)設(shè)美國(guó)在亞太區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)位置，而根據(jù)雙方同盟的戰(zhàn)略邏輯則預(yù)設(shè)了美國(guó)同盟系統(tǒng)的軍事霸權(quán)。

假如特朗普的南海方針是買(mǎi)賣式的，那將意味著不小的商洽空間和方針靈敏度。在這種情況下，中美在南海探究出具有必定的戰(zhàn)略安穩(wěn)性的共存之道的也許性，要高于美國(guó)采納上述根據(jù)區(qū)域次序或許雙方同盟的戰(zhàn)略的情況。我國(guó)也需求為這種也許性做好預(yù)備，并考慮如何為尋求長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)共存而作出退讓。

美國(guó)的南海方針“新思想”

特朗普終究的南海方針，將取決于其幕僚及高官為其預(yù)備的方針選項(xiàng)。正因如此，研討美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)南海方針的考慮、爭(zhēng)辯以及特朗普政府閣員的方針傾向，對(duì)掌握官方方針的改變極為主要。雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)在這一疑問(wèn)上有不少不合，但一個(gè)主要的聲響是以為奧巴馬政府的南海方針“單純、脆弱、無(wú)效，缺少應(yīng)戰(zhàn)我國(guó)的政治志愿”。

很多人以為，因?yàn)閵W巴馬方針的失當(dāng)和無(wú)力，我國(guó)現(xiàn)已在南海掌握了戰(zhàn)略自動(dòng)，美國(guó)因而需求推出一個(gè)新的南海戰(zhàn)略，來(lái)?yè)尵葕W巴馬晚期的頹勢(shì)。

在戰(zhàn)略層面，一個(gè)遍及的觀念是：假如美國(guó)對(duì)我國(guó)的島礁建造毫無(wú)反響，那將下降美國(guó)在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略諾言，削弱其軍事同盟系統(tǒng)，并削減美國(guó)作為區(qū)域國(guó)家的安全同伴的可靠性。

依照這一邏輯，奧巴馬政府的南海方針“脆弱無(wú)力”，因而特朗普政府需求規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)硬的南海方針。這是現(xiàn)在美國(guó)戰(zhàn)略界在這一疑問(wèn)上的干流定見(jiàn)。一個(gè)強(qiáng)硬的南海方針詳細(xì)包括啥內(nèi)容？現(xiàn)在美國(guó)智庫(kù)給出的定見(jiàn)會(huì)集在加強(qiáng)美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化同盟系統(tǒng)、拓展方針手法以及添加我國(guó)本錢(qián)上。

在特朗普政府下，能夠肯定的一點(diǎn)是美國(guó)將大力強(qiáng)化在我國(guó)南海和西太平洋的軍事存在，保證美軍相對(duì)于我國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。奧巴馬期間現(xiàn)已開(kāi)端的對(duì)于我國(guó)島礁的所謂“飛行自在”巡航無(wú)疑將持續(xù)下去，并且恐怕會(huì)更頻頻。值得調(diào)查的是特朗普政府給出的進(jìn)行此類巡航的理由：是打著世界法和區(qū)域次序的旗幟，仍是以顯現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的決計(jì)為由？不一樣理由代表不一樣的戰(zhàn)略邏輯，因而需求不一樣的應(yīng)對(duì)之道。

在南海，美國(guó)最為倚杖的同盟除了菲律賓，首要是日本和澳大利亞。菲律賓的價(jià)值在于提供軍事基地和設(shè)施的運(yùn)用權(quán)，但其兵力極為單薄。日本和澳大利亞則有可觀的水兵實(shí)力。一旦危機(jī)迸發(fā)，美國(guó)會(huì)對(duì)日本和澳大利亞有實(shí)質(zhì)性的等待。因而，美國(guó)軍方會(huì)尋求加強(qiáng)與日澳軍方之間的雙方及三邊協(xié)作。對(duì)此，日本的安倍政府是全力配合。澳大利亞政府支持美澳軍事同盟的強(qiáng)化，但在美國(guó)的詳細(xì)方針上有必定的獨(dú)立性，澳現(xiàn)役和退休的將領(lǐng)都曾表明，澳不應(yīng)參加美國(guó)自動(dòng)尋釁我國(guó)南沙島礁的軍事行動(dòng)。

別的，美國(guó)會(huì)鼓勵(lì)日澳加強(qiáng)與印度以及與新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、越南、菲律賓等東南亞國(guó)家的軍事合作，也也許約請(qǐng)英法等老牌歐洲強(qiáng)國(guó)參加南海巡航，給我國(guó)制作額定壓力。

在方針手法上，奧巴馬期間美國(guó)現(xiàn)已運(yùn)用了軍事、交際、宣揚(yáng)等結(jié)合的“組合拳”。沒(méi)有運(yùn)用的東西是經(jīng)濟(jì)制裁，而經(jīng)濟(jì)制裁一向是美國(guó)交際的一個(gè)主要選項(xiàng)。不排除美國(guó)會(huì)對(duì)參加島礁建造的我國(guó)公司進(jìn)行制裁。

在添加我國(guó)本錢(qián)上，特朗普政府也許不會(huì)像奧巴馬政府那樣忌憚南海嚴(yán)重對(duì)中美關(guān)系全局形成的影響。

特朗普政府思想的起點(diǎn)也許不是中美關(guān)系的全局，而是美國(guó)在南海（或別的詳細(xì)范疇）的利益。這也契合買(mǎi)賣式交際的邏輯。該應(yīng)戰(zhàn)的時(shí)分應(yīng)戰(zhàn)，該抵觸的時(shí)分抵觸，不用忌憚抽象的中美關(guān)系的全局，這是美國(guó)南海方針的一個(gè)新思想。特朗普政府是不是會(huì)選用這一新思想，值得親近重視。

此外，美國(guó)也也許采納“迂回”戰(zhàn)術(shù)添加我國(guó)的戰(zhàn)略壓力。比方，在保持南海戰(zhàn)略投入的情況下，聯(lián)合日本、韓國(guó)、印度等國(guó)在東北亞和南亞施加對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略壓力，耗費(fèi)我國(guó)的精力與資本。

以上所述的美國(guó)南海方針“新思想”是歸于“強(qiáng)硬派”的觀念，但不得不留意的是，這種“強(qiáng)硬派”的觀念正在變成干流定見(jiàn)。一旦從智庫(kù)走向政府，這些觀念就也許變成方針。

不過(guò)，即使將來(lái)方針更趨強(qiáng)硬，我國(guó)也無(wú)需嚴(yán)重。最主要的是掌握美國(guó)新方針的方針，以及這一方針在多大程度上與我國(guó)自個(gè)的方針不兼容。