湖北黃岡墻體廣告 “發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵一招”。
湖北大別山革命老區(qū)
黃岡市精準識別積極摸底，結(jié)果顯示，喪失勞動能力的貧困對象只是少數(shù)，60%貧困對象意向發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，其中90%貧困對象期盼依靠企業(yè)、老板、能人帶動脫貧致富。
當?shù)亻_展“千企幫千村、脫貧奔小康”活動，已有1600多家企業(yè)、4392個市場主體參與精準扶貧行動，帶動1500個貧困村、13萬貧困戶、36萬貧困人口就業(yè)或增收，形成了政府主導、市場帶動、金融扶持、保險保障、貧困戶主動作為的“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。
“挖掉貧困的根子最終要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展”
今年“十一”黃金周期間，
黃岡市
羅田縣九資河鎮(zhèn)圣人堂村迎來一年當中的旅游高峰：游玩的車隊像一條長龍盤踞在山間公路上，120戶農(nóng)家樂家家爆滿。貧困戶李國清家種的蔬菜、積攢的土雞蛋也在這幾天銷售一空，全部賣給了農(nóng)戶們自己開辦的農(nóng)家樂。
圣人堂村距大別山主峰天堂寨不到7公里路程，旅游產(chǎn)業(yè)的興起給這里曾經(jīng)窮得揭不開鍋的農(nóng)民帶來徹底變化，全村180戶人家已有120戶辦起農(nóng)家樂，年收入少則一二十萬元，多則上百萬元。
據(jù)村黨支部書記肖春花介紹，圣人堂村還有一般貧困戶9戶，基本上是還住在深山里沒有搬出來的人家，李國清就是其中一個。村里一方面由農(nóng)家樂牽手貧困戶，通過請工、代售農(nóng)產(chǎn)品（12.890, 0.19, 1.50%）等方式幫扶貧困戶，另一方面正在路邊為他們建房子，讓他們從大山深處搬出來，幫他們辦起農(nóng)家樂。
“圣人堂村四季都有風景，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會越做越大，有了產(chǎn)業(yè)支撐，全部‘出列’沒問題?！毙ご夯ㄕf。
黃岡市屬于大別山集中連片特困地區(qū)，也是著名的革命老區(qū)，目前尚有
農(nóng)村貧困人口近百萬。如何實現(xiàn)“精準扶貧、不落一人”？記者在當?shù)卣{(diào)研時，基層干部普遍反映，易地搬遷、生態(tài)補償、社保兜底等這“幾個一批”必不可少，但挖掉貧困的根子，阻斷貧困傳遞，最終要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)。
黃岡市委書記劉雪榮說：“沒有市場主體帶動，貧困對象小而散的生產(chǎn)方式無法對接大市場；有了市場主體帶動，貧困對象就能‘借船出海’，跟市場經(jīng)濟緊密連在一起，獲得更多的發(fā)展機會?！?br /> 自2013年起，
黃岡市開展“千企幫千村，脫貧奔小康”活動，實施“一名領(lǐng)導＋三至五家單位＋一名工作隊長＋一家重點企業(yè)＋一個重點貧困村”的結(jié)對幫扶模式。
大別山片區(qū)是中國板栗四大主產(chǎn)區(qū)之一，
羅田縣被評為“全國板栗第一縣”，但是靠天收、產(chǎn)量低、銷售難等問題制約栗農(nóng)增收。2003年，
羅田縣引進
湖北綠潤食品有限
公司，通過
公司的銷售網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)能力，攻克保鮮技術(shù)難關(guān)，提高產(chǎn)品深加工能力，解決銷售難困境。綠潤
公司采取訂單收購的方式，將農(nóng)戶大量保鮮板栗快速銷售到各流通市場，年均銷售達2萬噸，解決了相當多農(nóng)戶銷售難、儲存難的問題。
如今，“
羅田一只羊”（黑山羊養(yǎng)殖）、“
蘄春一棵草”（蘄艾產(chǎn)業(yè)）、“
英山一片茶”（茶葉產(chǎn)業(yè)）、“
麻城一朵花”（杜鵑花旅游）、“
黃梅一炷香”（禪宗旅游）、“
紅安一道光”（光伏發(fā)電）等特色產(chǎn)業(yè)在
黃岡大別山里蓬勃興起，基本形成因縣、因村、因企制宜的產(chǎn)業(yè)精準扶貧途徑。目前，
黃岡全市參與精準扶貧的市場主體共4392個，形成幫種、幫養(yǎng)、幫收、幫銷以及聯(lián)戶帶動、入股分紅等多種幫扶模式。
“五位一體”形成產(chǎn)業(yè)扶貧“大合唱”
李云啟家是
羅田縣鳳山鎮(zhèn)上石源河村貧困戶，上有84歲老父親，下有7歲大的小孫女，兒子兒媳幾年前在一次意外中不幸遇難，58歲的李云啟幾乎陷入絕望。2015年，
羅田縣為李云啟家提供3萬元貼息貸款，又提供1萬元扶持資金，幫他家購買10只母羊和1只公羊。今年算賬，李云啟家可以出欄25只黑山羊，能掙3萬塊錢。
2015年，
羅田縣提出黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧“33111工程”：依托黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，用3年時間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶戶均一次性提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶通過養(yǎng)羊，實現(xiàn)年人均收入過1萬元。為給貧困養(yǎng)羊戶穩(wěn)定增收脫貧提供保障，
羅田縣政府先后出臺多項支持黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策，形成“政府＋
公司＋金融＋保險＋農(nóng)戶”五位一體模式——
銀行為貧困養(yǎng)羊戶量身定做精準扶貧貸款產(chǎn)品，提供3萬元貼息貸款，按每只2500元
價格由
公司和合作社提供10只能繁母羊，另5000元用于建設(shè)標準羊圈；
政府提供1萬元資金扶持，由
公司和合作社提供一只公羊，提供黑山羊養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，還負責托底價回收；
保險機構(gòu)按每只90元保費、2500元保額對能繁母羊?qū)嵭腥~保險。
政府、
公司、金融、保險、農(nóng)戶五方簽訂協(xié)議，形成利益聯(lián)結(jié)機制，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧“大合唱”，確保風險可化解、農(nóng)戶能增收、企業(yè)不受損。
上石源河村汪國龍已進入“預脫貧”行列，去年他家出欄35只羊，收入近4萬元，今年他自己也帶動了五戶貧困戶。他說：“有了
公司帶動，我們和大市場經(jīng)濟緊密連在一起?！?br /> “五位一體”模式受到貧困戶稱道，也得到龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等市場主體的普遍認可。
“我身體有病干不了重活兒，村里幫著把我的大部分土地流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，每年有固定流轉(zhuǎn)收益，老婆還能在村里打工，我平時也能在自留的土地上簡單管理種的蔬菜。”
羅田縣上石源河村貧困戶汪海文告訴記者，“今年菜價高，大自然
公司收購我們貧困戶種的菜，每斤比市場價還高5毛，今年肯定是賺錢啦！”
像汪海文一樣，當?shù)匾延?36戶建檔立卡的貧困戶，與大自然食品股份有限
公司簽訂了幫扶脫貧計劃，貧困戶種植的蔬菜、板栗、甜柿、貢米等農(nóng)產(chǎn)品都能“加價包銷”。大自然食品
公司總經(jīng)理徐德寧告訴記者，他們在
羅田選擇了12個重點貧困村進行對接幫扶，通過“訂單農(nóng)業(yè)”的形式帶動這些貧困戶走上脫貧致富道路。
劉雪榮說，市場主體參與精準扶貧，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任，農(nóng)戶為市場主體發(fā)展提供土地、勞動力等生產(chǎn)要素，政府在資金、項目、政策環(huán)境等各方面提供支持，同時，銀行、保險參與，為市場主體發(fā)展提供了寬松的融資環(huán)境和風險補償，助力市場主體發(fā)展壯大。
產(chǎn)業(yè)扶貧亟待打通“最后一公里”
政府引導、市場帶動、銀行支持、保險保障、貧困戶主動作為“五位一體”共同推進，五方有機聯(lián)系、缺一不可，關(guān)鍵在形成利益聯(lián)結(jié)機制。但是，實踐中“五位一體”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧“大合唱”還在探索中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目難選擇、政策難落地、資金難整合等問題仍需更好地破解，方能形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧“航母戰(zhàn)斗群”。
據(jù)
黃岡市政協(xié)調(diào)研，盡管目前參與精準扶貧的市場主體多、產(chǎn)業(yè)項目多，但是參與種養(yǎng)業(yè)精準扶貧的市場主體規(guī)模小，對貧戶的帶動能力不強，抗御市場風險的能力有限。一些市場主體反映政策“只聽樓板響，不見下樓來”。金融保險政策問題也很突出。扶貧貸款的風險明顯高于其他涉農(nóng)貸款，貧困戶評級授信面不廣，相當一部分貧困戶難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。保險機構(gòu)對于“投入大，見效慢，利潤薄”的三農(nóng)保險工作積極性低，在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中，現(xiàn)在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。
黃岡市老區(qū)促進會的調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)精準扶貧的“四化”問題也很突出：
——同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)選擇上“跟風跑”，你養(yǎng)羊我也養(yǎng)羊，你養(yǎng)豬我也養(yǎng)豬，低水平重復。
——低端化。生產(chǎn)出來的都是初級產(chǎn)品，附加值不高，有的只是出售原料。
