云南墻體廣告 今年年初，最高人民法院提出“用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的部署，破解執(zhí)行難已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在近期召開的
昆明市執(zhí)行工作會(huì)上，市委常委、市委政法委書記王宇強(qiáng)調(diào)，破解執(zhí)行難，需要人民法院積極深化執(zhí)行改革，積極探索分段執(zhí)行模式，打破一人一執(zhí)到底的固有模式。
一人一執(zhí)到底的固有執(zhí)行模式存在怎樣的弊端？分段執(zhí)行模式怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠?qū)?zhí)行工作帶來怎樣的變化？日前記者就此話題進(jìn)行了采訪。
緣由
傳統(tǒng)包干辦案已難滿足執(zhí)行要求
西山區(qū)法院執(zhí)行二局局長(zhǎng)馬馳原介紹，長(zhǎng)期以來，法院的執(zhí)行工作都采取的是一人一執(zhí)到底的辦案模式。也就是說，一個(gè)案子到了承辦人手里，從最開始的通知被執(zhí)行人，到最后的案件結(jié)案，整個(gè)過程都是由一個(gè)人從頭到尾包干。這樣對(duì)案件及時(shí)執(zhí)行、案款及時(shí)發(fā)放、強(qiáng)制措施及時(shí)采取等方面均缺乏有效的管理，執(zhí)行案件分配到執(zhí)行干警手中后，案件執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)產(chǎn)查找、強(qiáng)制措施采取等，均由執(zhí)行干警個(gè)人把握進(jìn)度，“這就導(dǎo)致了不僅是法院領(lǐng)導(dǎo)，就連主管領(lǐng)導(dǎo)都可能不知道案子辦到了什么階段?！?br /> 據(jù)了解，在包干辦案的模式下，即使辦案法官責(zé)任心很強(qiáng)，也一般都會(huì)選擇先辦簡(jiǎn)單的，再辦難的案子。但是因?yàn)榘讣?，難的案子擺一下，第二批案子又來了。這樣周而復(fù)始的話，所有的難案子慢慢就堆積成山了?！鞍讣丛床粩嗟倪M(jìn)來，一旦有案子放下了，沒有時(shí)間讓你去啃這些骨頭案。”馬馳原說，有的時(shí)候原告打來電話找到法官，法官都想不起來這個(gè)案子了，因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)了。
這樣的案子就像被法官給扔到抽屜里，只能在抽屜里待著，沒人審理，成了“抽屜案”?！坝纱藭?huì)讓外界產(chǎn)生部分案件執(zhí)行效率不高、執(zhí)行力度不夠的問題，當(dāng)事人反映法院執(zhí)行干警拖延執(zhí)行時(shí)有所聞。
另一個(gè)現(xiàn)狀是，現(xiàn)在的案件數(shù)量越來越多，辦案情況也更加復(fù)雜。2014年，西山區(qū)法院執(zhí)行案件數(shù)量為20000件出頭，而今年案件數(shù)已經(jīng)接近了40000件，“案件數(shù)量出現(xiàn)井噴”；此外，現(xiàn)在的案子也更加難辦。“以前辦案，只需要查扣存款房產(chǎn)車輛就行了，現(xiàn)在當(dāng)事人往往投資渠道廣，資金分散，流動(dòng)性也很強(qiáng)?！痹瓉淼囊蝗艘粓?zhí)到底的包干辦案模式，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。
辦法
分段執(zhí)行模式終結(jié)“抽屜案”
為了解決舊有的辦案模式帶來的弊端，應(yīng)對(duì)新的工作形勢(shì)，2015年10月，西山區(qū)法院開始采取分段執(zhí)行模式辦案，該法院也成為全省最先改革執(zhí)行工作的法院之一。西山區(qū)法院根據(jù)執(zhí)行案件自身的特點(diǎn)，科學(xué)劃分各個(gè)執(zhí)行階段各個(gè)人員的工作職責(zé)，將執(zhí)行程序劃分為執(zhí)行準(zhǔn)備、財(cái)產(chǎn)及人員查控、財(cái)產(chǎn)處分、執(zhí)行結(jié)案四階段。各階段執(zhí)行人員各司其職，專人統(tǒng)一對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，在流程、節(jié)點(diǎn)、時(shí)限、管理方面下功夫，在收到車管部門、房管部門的查詢回饋后，再將信息反饋給執(zhí)行案件承辦人，承辦人根據(jù)反饋的信息開展針對(duì)車輛、房屋的強(qiáng)制執(zhí)行。
馬馳原分析說，分段執(zhí)行模式的核心，就是把案件辦理流程化，把案件分成四段，每段規(guī)定一個(gè)合理的期限，在合理的期限里，就必須把案件流轉(zhuǎn)到下一個(gè)階段。而下一個(gè)階段，也對(duì)前一個(gè)階段是個(gè)監(jiān)管。如果承辦人強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，后一個(gè)執(zhí)行小組工作人員會(huì)發(fā)現(xiàn)卷宗里缺少什么環(huán)節(jié)沒有做到。例如沒有查控財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)沒有處置，執(zhí)行結(jié)案小組就無法結(jié)案。這樣的話，整個(gè)案件都是在透明的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，避免了過去執(zhí)行工作中存在的“僵尸案”、“抽屜案”。
因?yàn)橛袝r(shí)間限制，所以承辦法官會(huì)抓緊時(shí)間往下流轉(zhuǎn)，案件如果無法在合理時(shí)限內(nèi)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)辦案階段，那就是自己的責(zé)任。 一旦有案件沒有按照規(guī)定期限流轉(zhuǎn)到下個(gè)階段，就能夠分析出是因?yàn)榭陀^原因無法辦理相關(guān)程序，還是因?yàn)槌修k法官玩忽職守懈怠辦案，這就有效解決了少數(shù)執(zhí)行人員效率不高的問題。
效果
“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”形成辦案合力
一個(gè)執(zhí)行案件，需要經(jīng)歷財(cái)產(chǎn)的初查、財(cái)產(chǎn)的查封凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和拍賣，還有最終的發(fā)款、結(jié)案。按照以前的包干制模式，這些程序都需要一個(gè)法官來負(fù)責(zé)完成。但例如經(jīng)常被媒體報(bào)道的強(qiáng)制騰房，就根本不是一個(gè)法官能做的，需要一個(gè)小組去完成?！盎蛟S其他法官正在進(jìn)行一個(gè)案件的評(píng)估拍賣，遇到其他法官要執(zhí)行案件，就需要放下手頭的工作，去參與執(zhí)行。一個(gè)人以前一年辦200件案子，其實(shí)是參與了辦400件案子?！胺侄螆?zhí)行模式推行后，各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)都是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，大大提高了執(zhí)行工作的總體效率。
據(jù)西山區(qū)法院執(zhí)行局一位法官介紹，該局曾經(jīng)執(zhí)行一個(gè)
房地產(chǎn)案件，該地產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)檫€沒有辦理房產(chǎn)證，按照以往的個(gè)人辦案模式，很難進(jìn)行處置。但采取分段執(zhí)行模式后，全體執(zhí)行人員統(tǒng)一集思廣益，認(rèn)定這批房屋屬于現(xiàn)房，也符合辦理房產(chǎn)證的條件，可以按照財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行處置，這個(gè)曾經(jīng)可能成為“骨頭案”的案件，被以團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的方式啃了下來。“現(xiàn)在辦案責(zé)任大家共擔(dān)，按照正常程序走，有法律依據(jù)，大家認(rèn)為沒有問題，就有信心處置。”這位法官這樣表示。
西山區(qū)法院推行分段執(zhí)行模式一年多來，取得了良好的效果。以西山法院執(zhí)行二局為例，今年1-11月收案1800余件，結(jié)案數(shù)為1900多件，也就是說結(jié)案數(shù)量已經(jīng)超過收案數(shù)量。今年不僅實(shí)現(xiàn)了收、結(jié)案平衡，而且還辦結(jié)了去年留下的100多件舊案?！皩?shí)行分段執(zhí)行模式之后，可以說抽屜案已經(jīng)被終結(jié)?！瘪R馳原說。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，西山區(qū)法院已受理執(zhí)行案件4256件，結(jié)案2749件，結(jié)案率為64.59%。結(jié)案數(shù)比去年同期增長(zhǎng)1015件，同比增長(zhǎng)58.53%。執(zhí)結(jié)金額235187583.8元（兩億三千五百一十八萬七千五百八十三點(diǎn)八元）,比去年、前年增加九千多萬元，同比去年增長(zhǎng)59.64%。可見分段執(zhí)行模式對(duì)法院破解“執(zhí)行難”，起到了非常明顯的作用。
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