四川自貢
墻體廣告 11月30日，
四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議同意通過了《自貢市集中式飲用水水源地維護(hù)法令》(以下簡稱《維護(hù)法令》)，并將于2017年1月1日施行。這是繼2016年6月8日起施行《自貢市當(dāng)?shù)亓⒎ǚ睢泛螅载暿袛M定的首部市州級實體法規(guī)。這標(biāo)志著作為全省第一批13個當(dāng)?shù)亓⒎?quán)“擴(kuò)容”城市之一的自貢在立法作業(yè)中已取得階段性效果。
該《維護(hù)法令》分5個章節(jié)共38條條款對自貢區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地維護(hù)辦理、辦理監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化清晰，并立異性提出了“樹立維護(hù)辦理專項資金”、“編制專項維護(hù)計劃”、“設(shè)置生態(tài)緩沖帶”等規(guī)則行動，將自貢區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地維護(hù)歸入法律領(lǐng)域，更具適用性、操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水水源地的維護(hù)、辦理、辦理和有關(guān)活動的監(jiān)管力度。
立法布景
自貢是全國50個最缺水城市之一
作為全國50個最缺水城市之一的自貢，歷史以來便存在著集中式飲用水水源地小而散、散布廣、污染源產(chǎn)生要素較多等疑問，制約著這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著老百姓的生產(chǎn)日子。記者從自貢市水務(wù)局得悉，自貢現(xiàn)共有集中式飲用水水源地107處，其間，城市集中式飲用水主水源地5處、備用水源地1處，城鎮(zhèn)集中式飲用水主水源地74處、備用水源地27處，水資源較為缺乏。
近年來，跟著城鎮(zhèn)化建造不斷推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，社會各界對自貢集中式飲用水水源地維護(hù)的重視越來越高，連續(xù)幾年都有人大代表通過“兩會”途徑反映
大眾呼聲。特別是2014年，自貢市人大常委會通過了《關(guān)于加速施行雙溪小井溝飲用水源地生態(tài)功用區(qū)維護(hù)和建造操控計劃的方案》，2015年還組織了集中式飲用水水源及水廠安全疑問的專題調(diào)研，提出了改進(jìn)飲水安全狀況、保證人民
大眾身體健康的定見。
本年6月獲得了當(dāng)?shù)亓⒎?quán)后，自貢市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第64次主任會通過的《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會2016年立法計劃》中，把擬定出臺《自貢市集中式飲用水水源地維護(hù)法令》正式歸入首要立法計劃任務(wù)。
本年3月，自貢市發(fā)動《自貢市集中式飲用水水源地維護(hù)法令》起草作業(yè)，并通過廣泛征求定見、多方舉辦證明聽證和重復(fù)修改后，《法令》草案由市政府正式提交市人大，經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次、三十八次和四十次會議三審表決通過，并按程序報省第十二屆人大常委會第二十九次會議審查同意，終究獲批通過。
《維護(hù)法令》內(nèi)容首要觸及哪些方面?有何特征亮點?關(guān)于自貢市維護(hù)集中式飲用水源地有何實質(zhì)含義?為此，華西城市讀本記者采訪了該《維護(hù)法令》首要起草人自貢市水務(wù)局水政水資源辦理科科長張云義。
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樹立維護(hù)辦理專項資金
《維護(hù)法令》規(guī)則，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)分級樹立集中式飲用水水源地維護(hù)辦理專項資金，并歸入財政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的集中式飲用水水源地的維護(hù)、辦理、補(bǔ)償和獎賞。
“這其實是對國家提出的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一種履行?！睆堅屏x解說，以往，自貢市并沒有固定的飲用水水源地維護(hù)辦理的專項資金，履行的資金都首要是通過向上級爭奪，資金量十分有限，并且不利于對水源地的及時有用維護(hù)?！毒S護(hù)法令》的出臺施行，將加速推進(jìn)飲用水水源地的維護(hù)辦理資金的樹立，維護(hù)辦理資金有了固定來歷，維護(hù)辦理作業(yè)的展開才干得到有用支持，資金的使用也更有針對性和計劃性。
該專項資金分兩級樹立，市級資金首要處理供自貢基地城區(qū)的飲用水水源地維護(hù)辦理疑問，如雙溪水庫和小井溝水庫等;區(qū)縣級資金則用于區(qū)縣辦理的飲用水水源地的維護(hù)辦理。
科學(xué)計劃
優(yōu)先思考水源地維護(hù)計劃
《維護(hù)法令》第二章第九條清晰指出，集中式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)編制專項維護(hù)計劃，計劃內(nèi)容除維護(hù)、辦理外，還應(yīng)當(dāng)依法對開發(fā)、建造和利用等活動作出限制性或制止性規(guī)則。
張云義解說，這就意味著有關(guān)部門要對全市的每一處集中式飲用水水源地編制專門地維護(hù)計劃，從計劃的高度來展開作業(yè)，能讓水源地的維護(hù)辦法愈加詳細(xì)、細(xì)化和科學(xué)，“并且在規(guī)則編制別的計劃時要體現(xiàn)對水源地維護(hù)的優(yōu)先準(zhǔn)則，就現(xiàn)在而言，我市還僅對雙溪和小井溝兩個首要水源地別離編制并施行了《生態(tài)功用區(qū)維護(hù)和建造操控計劃》?！?/div>
亮點解讀
細(xì)化辦法 全部加強(qiáng)水源地維護(hù)與辦理
張云義表明，水源地該怎么維護(hù)與辦理，是該《維護(hù)法令》的核心內(nèi)容，里邊的辦法最為翔實?！毒S護(hù)法令》結(jié)合上位法規(guī)則和自貢本地實踐，對采納一系列維護(hù)與辦理辦法進(jìn)行了深化細(xì)化和立異規(guī)則。
除對編制有關(guān)計劃作出清晰規(guī)則外，在維護(hù)方面，如對阻隔設(shè)備建造的方法和詳細(xì)要求進(jìn)行了規(guī)則，并新樹立制止一系列危害水源地和也許污染水源的活動等;在辦理方面，規(guī)則對一、二級維護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源采納關(guān)停、搬家或撤銷等方法辦理，并立異提出在一級維護(hù)區(qū)外劃定生態(tài)緩沖區(qū)，作為防污染緩沖，投進(jìn)凈化水質(zhì)魚類，在準(zhǔn)維護(hù)區(qū)及其以外的水面設(shè)置凈化水質(zhì)生物浮島等多項具有實踐操作性的辦法。
“把生態(tài)緩沖區(qū)和生物浮島寫進(jìn)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)里邊，這應(yīng)該是一個新概念?！睆堅屏x表明，把這些細(xì)化的行動寫進(jìn)法規(guī)里邊，這對水源地的維護(hù)和辦理都有著活躍的推進(jìn)作用。
《維護(hù)法令》對有關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)清晰，對巡查、監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估和應(yīng)急處置等監(jiān)管準(zhǔn)則都進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)則，從準(zhǔn)則和辦理上保證了集中式飲用水水源地可以得到愈加有用的維護(hù)。
履行維護(hù) 清晰設(shè)置市縣辦理組織
集中式飲用水水源地的維護(hù)與辦理作業(yè)該由哪個單位來履行履行?張云義表明，《維護(hù)法令》清晰規(guī)則：由自貢市人民政府?dāng)喽ㄏ虮臼谢爻菂^(qū)供水的集中式飲用水水源地的飲用水水源辦理組織以及辦理區(qū)域，區(qū)縣人民政府?dāng)喽ū拘姓^(qū)域內(nèi)別的集中式飲用水水源地的飲用水水源辦理組織以及辦理區(qū)域。
“現(xiàn)在自貢還沒有樹立專門的飲用水水源辦理組織及相應(yīng)辦理機(jī)制，”張云義解說，在普通的含義上，我們以為如水庫辦理處等相似組織就是該《維護(hù)法令》中說到的飲用水水源辦理組織，但兩者有較大區(qū)別，“現(xiàn)行的水庫辦理處等組織，其性質(zhì)是水利工程辦理單位，首要擔(dān)任水利工程安全、防洪安全和蓄水調(diào)水等責(zé)任，但他們卻無法從飲用水水源維護(hù)的視點來承當(dāng)更多的功能責(zé)任。其管轄規(guī)模也僅限于某某庫區(qū)規(guī)模，而別的如河流、地下水等水源地則沒有任何辦理組織來維護(hù)辦理。”
“要實在維護(hù)好水源地，有必要清晰詳細(xì)的水源辦理組織，清晰其詳細(xì)的辦理責(zé)任和規(guī)模，才干把維護(hù)作業(yè)實在落到實處?！睆堅屏x表明，《維護(hù)法令》清晰規(guī)則要對每一處集中式飲用水水源地斷定水源辦理組織，完善了辦理體制，填補(bǔ)了準(zhǔn)則空白和辦理縫隙，既是立異，也才干真實履行維護(hù)。
區(qū)域聯(lián)動 樹立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制
《維護(hù)法令》清晰規(guī)則，自貢要樹立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，保證有用防治入境污染。
張云義說，保證飲用水安全，既要防治境內(nèi)污染，也要防治入境污染，受地域所限，本地政府無法對境外污染無法直接采納防治辦法，因而需樹立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，和諧境外污染源所在地的政府和有關(guān)部門加強(qiáng)污染防治，就勢在必行。
“比方小井溝和木橋溝水庫，他們的源頭便不在自貢境內(nèi)，就存在著跨境污染的狀況。”張云義說，通過立法清晰樹立跨境污染防治聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)成準(zhǔn)則化，促進(jìn)政府和有關(guān)部門有必要去履行，活躍地與友鄰當(dāng)?shù)亟涣骱椭C，這樣才干全方位的維護(hù)好飲用水水源。名詞解說：
集中式飲用水水源地，是指依法通過省政府或市政府同意劃定的集中式飲用水水源的一級維護(hù)區(qū)、二級維護(hù)區(qū)和準(zhǔn)維護(hù)區(qū)規(guī)模內(nèi)的水域和陸域。
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