河南周口墻體廣告：據(jù)接近人社部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，變革可能需求財政的鼎力支持，恰當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資程度，補償因個人繳費而增加的支出，維持變革前后職工的根本生死水平。
而承受人社部拜托制定養(yǎng)老保險
變革計劃的專家表示，延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對提早退休的現(xiàn)象予以標準。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的均勻年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超越20%。
三中全會后的養(yǎng)老變革
《中共中央關(guān)于全面深化變革若干嚴重問題的決議》(以下簡稱《決議》)，用480個字，勾勒出將來社會保證制度的頂層設(shè)計，將“愈加公平可持續(xù)”作為社保體系建立的目的。
“在這一輪社會保證制度的變革中，養(yǎng)老保險制度的變革是重點。在《決議》中，固然每條只要一句話，但是能夠看到養(yǎng)老保險制度變革的總體思緒、總體部署?！比肆Y源和社會保證部社會保證研討所所長金維剛在承受《財經(jīng)國度周刊》記者采訪時說。
多位受訪者表示，《決議》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險制度變革的多項舉措都契合預(yù)期。其中，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、研討漸進式延遲退休年齡、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變革，或?qū)⒊蔀橄乱徊阶兏锿七M的重點。
央地關(guān)系考驗全國統(tǒng)籌
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決議》中，對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“完成根底養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相關(guān)于“推進”、“研討”等詞，“完成”一詞更表現(xiàn)出政府落實此項變革的力度。
金維剛通知《財經(jīng)國度周刊》記者，全國統(tǒng)籌的施行計劃一定會依照“十二五”規(guī)劃的請求，在規(guī)則時間內(nèi)出臺。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目的固然曾經(jīng)提出多年，但是目前連省級統(tǒng)籌也沒能完整完成。2012年社?；饘徲媹蟾嬷酗@現(xiàn)，截至2011年底，全國有17個省尚未完整到達省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”規(guī)范。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地域呈現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需求中央財政轉(zhuǎn)移支付停止發(fā)放。
記者從接近人社部的人士處理解到，在有些地域根本養(yǎng)老保險基金收支失衡，需求中央大量補助的同時，經(jīng)濟興旺省份則構(gòu)成了超越千億元的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，卻由于未完成全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑運用。
在養(yǎng)老保險補助方面，多年來也構(gòu)成了中央依賴中央的格局，2010年中央和中央兩級財政對根本養(yǎng)老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。
中國人民大學(xué)社會保證研討中心受國度發(fā)改委拜托，目前正在草擬養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌計劃。該中心副主任楊立雄對《財經(jīng)國度周刊》記者表示，計劃最大的難點，在于采用什么樣的辦法，既能減少興旺地域關(guān)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠興旺地域受益，并保證他們的征繳積極性，防止完整依托中央轉(zhuǎn)移。
楊立雄以為，在完成全國統(tǒng)籌時，應(yīng)在中央樹立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一局部放到中央構(gòu)成基金，然后這個基金就能夠用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比擬嚴重的省份。
他強調(diào)，不要把一切的基金結(jié)余都收到中央來，那樣興旺地域就沒有積極性。也不能讓不興旺的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當要調(diào)動起本人征收養(yǎng)老金的積極性?！梆B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好鼓勵機制?！?/span>
中國社科院勞動與社會保證研討中心主任王延中對記者表示，統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費，構(gòu)成國民養(yǎng)老金。如此，即便由于收入過低而沒有交納養(yǎng)老保險的人，也可以得到一份根底養(yǎng)老金，其實質(zhì)相當于如今的新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，但是其程度會進一步進步。
“并軌”有待財政埋單
人力資源和社會保證部副部長胡曉義近日表示，將從五個方面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”變革，一是統(tǒng)賬分離，二是實行單位和個人繳費，三是變革根本養(yǎng)老金計發(fā)方法，四是變革根本養(yǎng)老金待遇調(diào)整方法，五是樹立職業(yè)年金。
關(guān)于變革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。《財經(jīng)國度周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點是招致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變革沒能順利推進的糾結(jié)點，也是本輪變革計劃設(shè)計時著重思索的一個問題。
2008年初，國務(wù)院經(jīng)過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度變革試點計劃》，肯定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期展開試點工作。2009年1月，人社部正式發(fā)布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變革計劃》，對這項變革途徑給出明晰勾勒。
近6年過去，由于受多重要素限制，各試點省市停頓遲緩。
一位接近決策層的人士對《財經(jīng)國度周刊》記者表示，過去幾年，不斷是人社部一家主要倡導(dǎo)和推進這項變革，其他部委并沒有太多本質(zhì)性的回應(yīng)。
在上一輪中央變革試點中，并沒有明白變革后養(yǎng)老金程度能否變化，只籠統(tǒng)提到要樹立職業(yè)年金，沒有詳細細節(jié)和收入補償措施。
而據(jù)《財經(jīng)國度周刊》記者理解，此項變革的目的是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取程度與退休前工資收入程度之間的比率，是權(quán)衡勞動者退休前后生死水平差別的根本指標之一。
上述接近人社部的人士表示，將來的變革計劃重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，變革可能需求財政的鼎力支持，來恰當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資程度，補償因個人繳費而增加的支出，維持變革前后職工的根本生死水平。
變革計劃還包括，同步推進機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險變革，以免形成機關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關(guān)和事業(yè)單位職工歸入統(tǒng)一的職工根本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)事業(yè)單位的根本養(yǎng)老保險交納，也依照企業(yè)職工的形式推進，應(yīng)明白是由用人單位和職工雙方依法繳費。
一些學(xué)者對《財經(jīng)國度周刊》記者表示，此項變革不應(yīng)再推延。國務(wù)院開展研討中心社會開展研討部副部長貢森以為，社會上之所以對延遲退休表現(xiàn)出反彈態(tài)度，與養(yǎng)老金“雙軌制”有著親密聯(lián)絡(luò)?！霸S多人會想，既然養(yǎng)老金有缺口，為什么不調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金程度，卻要延長退休年齡？” 他剖析說，在興旺國度，養(yǎng)老保險的公平問題主要表現(xiàn)為代際公平，但是在中國則是代際公平與群體公平并存且互相纏繞，令問題變得更為復(fù)雜。假如不能處理好當代人之間的群體公平問題，那么很可能也將影響?zhàn)B老金運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。
對此，上述接近人社部的人士表示，思索到政策推行的順暢，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制變革有可能在延遲退休政策之前啟動。
延遲退休亟需社會共識
延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭論?！霸黾悠D辛崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業(yè)慌張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家以為，隨著人均壽命不時增長、受教育年限持續(xù)進步，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運轉(zhuǎn)的必然選擇。
《決議》為上述爭論給出了基調(diào)，提出研討制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是這項政策第一次寫進中央文件。
中國人民大學(xué)人口與開展研討中心教授姜向群向記者測算，參保人延遲一年退休，中國可減少養(yǎng)老金支出490億元，并可增加繳費230億元，相當于多收入720億元，假如推延5年退休，就能增加3500億元，依照2011年全國均勻程度計算，足夠支付2000萬人一年的養(yǎng)老金。
人社部副部長胡曉義在《決議》公開后表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個預(yù)告期，提早幾年告知社會；第二要分步驟，可能會思索從如今規(guī)則的退休年齡最低的群體開端；第三，要“邁小步”，以“一年進步幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐漸完成平滑過渡。
記者從承受人社部拜托制定養(yǎng)老保險變革計劃的專家處理解到，推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對提早退休的現(xiàn)象予以標準。
現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開端實行的。在過去多年，為配合國有企業(yè)變革和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，國度先后出臺了一系列提早退休政策，最低規(guī)范是女性40歲便能夠辦理提早退休。
人社部門的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，中國居民的實踐退休年齡比法定年齡還要低不少。由于理想中實行了一些提早退休政策，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的均勻年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超越了20%。
在標準提早退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推延。能夠先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一同來。然后再將女性的退休年齡整體進步，減少與男性退休年齡之間的差距。“依據(jù)國際經(jīng)歷，男女退休年齡差兩歲是比擬適宜的?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
最終構(gòu)成的計劃并不會對一切人采取一刀切的方法。金維剛透露，政策對不同的群體將會產(chǎn)生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應(yīng)的妥善布置。記者從人社部社保研討所理解到，目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有構(gòu)成詳細計劃，仍處于研討討論階段。
多位專家以為，政策應(yīng)當機立斷，盡快肯定計劃。貢森對《財經(jīng)國度周刊》記者表示，假如如今開端啟動，那么每年可能延后退休兩三個月，對人們不會有太大影響。但假如再過幾年啟動，那時的老齡化問題更為嚴重，或許每年就要延后六七個月了?！罢{(diào)整來得越晚，對社會沖擊越大?！?/span>
“不應(yīng)由于擔(dān)憂惹起社會一些反彈，而優(yōu)柔寡斷?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保證研討中心主任褚福靈表示。社會上的某些激烈反響，與其說是政策調(diào)整形成的，不如說是不理解政策到底將如何調(diào)整而形成的?！澳阋贸稣?，才干消弭大家疑慮。所以人社部門要加快研討，達成共識?！?/span>
被放大的焦慮
養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞屢屢見諸報端，都會隨便挑逗人們的神經(jīng)，惹起全社會范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。
招致焦慮的主要緣由是，人們擔(dān)憂養(yǎng)老金能否將面臨支付危機。目前，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國社科院有專家表示，2011年中國養(yǎng)老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當于每個國民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對養(yǎng)老金感到一些危機感。事實上，養(yǎng)老金缺口是一個較為復(fù)雜的概念， “缺口”、“虧空”的詳細界定非常重要。
目前，中國的根本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)、城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險、新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)。局部地域?qū)⑿罗r(nóng)保、城居保兼并，構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民保險。各類社保都有其資金池，而新農(nóng)保、城居保的范圍較小，其支付在較大水平上依賴于財政補貼。因而，“缺口”是指哪局部，這一點對結(jié)論大有影響。
《財經(jīng)國度周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，從更為宏觀的角度看，依照能否計入了財政補貼、能否計入了歷年積聚基金，養(yǎng)老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看，當期與中長期的收支缺口，更是兩碼事。
在沒有說分明以上一系列界定的狀況下，大談缺口數(shù)據(jù)是缺乏實踐意義的。但即使如此，受眾心情依然被超出預(yù)期的數(shù)字所綁架，常常缺口越大，越能惹起人們的關(guān)注，傳播也愈加疾速。
受眾對網(wǎng)上缺口數(shù)據(jù)的盲信只是表象，其背后是洋溢于整個社保與民生范疇的不安心情，民眾對養(yǎng)老金支付才能的疑慮和焦慮在一定水平上被放大了。與以上數(shù)據(jù)相比，來自一些其他機構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，則反映了相反的場面。
較為權(quán)威的數(shù)據(jù)是2012年8月國度審計署發(fā)布的全國社會保證資金審計結(jié)果。該報告顯現(xiàn)，截至2011年底，全國企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約1.85萬億元，全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1635.53億元。
國務(wù)院開展研討中心社會開展研討部副部長貢森以為，從養(yǎng)老金當期缺口來看，可分為三種，第一種是當年養(yǎng)老保險基金征繳收入抵不上支出所產(chǎn)生的缺口；第二種是加上財政補助，也抵不上支出而產(chǎn)生的缺口；第三種是以上兩項再加上歷年積聚基金，還是抵不上支出的缺口。
2012年，中國有17個省級單位發(fā)作了第一種缺口，沒有省級單位發(fā)作第二、三種缺口。貢森以為，這標明短期內(nèi)中國養(yǎng)老金缺口整體可控，即便多個省份呈現(xiàn)了當年收不抵支的狀況，在財政補助下，缺口都有才能補償。承受記者采訪的多位人士表示，最最少3-5年內(nèi)，中國不會呈現(xiàn)養(yǎng)老金的支付危機。
從長期缺口來看，中國銀行的一份研討報告指出，2030年中國企業(yè)養(yǎng)老保險的隱含債務(wù)，相當于當年GDP(國內(nèi)消費總值)的38%左右，2050年這一比例將進步至60%左右。
與國際比擬顯現(xiàn)，上述缺口屬于較低程度。目前，簡直一切經(jīng)合組織成員國的隱含債務(wù)都不低于GDP，有的以至到達GDP的2-3倍。
值得關(guān)注的是，經(jīng)合組織國度正在依據(jù)長期隱含債務(wù)的范圍對養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整，其主要對策就是隨著人口壽命延長，進步養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。中央財經(jīng)大學(xué)社會保證研討中心主任褚福靈以為，中國在推行漸進式延遲退休年齡等變革措施后，養(yǎng)老金的支付才能具有長期可持續(xù)性。
養(yǎng)老義務(wù)說
2013年9月的某一天，中國60歲以上老年人的數(shù)量，悄然打破了2億。
依照近幾年中國每年新增超越60歲人口的數(shù)字來計算，每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。
一個不爭的事實是，中國的人口老齡化在快速開展。到本世紀30年代中國將進入老齡化的頂峰期，并持續(xù)近40年時間。依據(jù)測算，2050年，中國職工的撫育比將從如今的3個職工養(yǎng)一個退休人員，變成1.5個職工養(yǎng)一個退休人員。
將來，我們該如何養(yǎng)老？
這一問題不只是中國面臨的難題。包括丹麥、芬蘭、新加坡、美國等多個國度，都面臨老齡化加劇背景下，養(yǎng)老金支付壓力繁重的窘境。特別在2008年金融危機迸發(fā)后，這一問題愈加迫切。
察看這些國度的政策途徑能夠發(fā)現(xiàn)，延遲退休是大勢所趨。
丹麥是北歐高福利國度之一，歐債危機以來，其高福利制度難以持續(xù)。鑒于此，丹麥政府規(guī)則從2014年開端，丹麥公民提早退休的年限，將逐步從5年減為3年，其法定退休年齡將從65歲逐步延長至70.5歲。此外，丹麥政府還減少了局部富有人群領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的金額。
在新加坡，法定退休年齡為62歲。從2012年開端，新加坡規(guī)則雇主必需向契合身體安康條件的雇員提供為期三年的返聘合同，合同一年一簽，實踐上變相將退休年齡延長至65歲。
在中國，近兩年來，延遲退休、以房養(yǎng)老等話題，之所以在全社會惹起軒然大波，其中一個重要緣由便是，在人們的觀念中，居民養(yǎng)老完整屬于政府職責(zé)，因而質(zhì)疑政府能否在推脫義務(wù)。
強調(diào)政府關(guān)于居民養(yǎng)老的義務(wù)固然重要，敦促盡快樹立完善社會保證制度是改動現(xiàn)狀的重要途徑。但是，政府對養(yǎng)老問題只能承當有限義務(wù)。
除了延遲退休以外，一個學(xué)界達成的共識是應(yīng)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，這是緩解政府養(yǎng)老金支付壓力的同時，保證大多數(shù)老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。
以美國養(yǎng)老保險制度為例，其體系分為三個層次，即國度強迫性保險、私營企業(yè)養(yǎng)老金方案、個人儲蓄性保險。
美國私營企業(yè)養(yǎng)老金方案已有近百年歷史，到目前為止已有55%的員工參與了這項方案。這是美國的私營企業(yè)間人才競爭的有力砝碼。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保證研討中心主任褚福靈以為，中國多層次的社會保證體系應(yīng)該分為四個層次：
第一個層次，面向全體國民的根底養(yǎng)老保險。這個制度的主要意義在于表現(xiàn)公平，人人都有；第二個層次，是將職工根本養(yǎng)老保險制度繼續(xù)完善；第三個層次是開展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人年金，作為補充養(yǎng)老保險；第四個層次是面向高齡老年居民、貧窮老年人的老年津貼制度和老年低保制度。
固然在學(xué)界和政府層面，關(guān)于多層次養(yǎng)老保險體系如何構(gòu)建存在多種計劃，但是“多層次”是普遍達成的共識。
以褚福靈思緒為例，在以上四個層次中，第一、第四層次屬于政府義務(wù)，第二層次中，個人與企業(yè)承當局部義務(wù)，第三局部則屬于個人或企業(yè)義務(wù)。需求強調(diào)的是，根底養(yǎng)老金與老年津貼、低保制度，其作用是讓全體老年人都具有最根本的生活保證，它是普惠制的，而非如虎添翼。老年人要想追求更高的生活質(zhì)量，則需求更多依托個人與市場的力氣。
一個有意義的現(xiàn)象是，在一些國度，退休后居民在安康程度允許的狀況下，自愿繼續(xù)工作的現(xiàn)象越來越多。
在日本，退休后老年人收入來源中，有40%為繼續(xù)勞動所得，50%來自國度養(yǎng)老金，10%是個人資產(chǎn)儲藏所得。
芬蘭是較早施行彈性退休政策的國度，2005年芬蘭規(guī)則職工能夠在63歲到68歲之間退休，政策施行當年，芬蘭契合退休年齡的4萬人中，只要大約1萬人申請了退休，大局部都選擇留在工作崗位上。芬蘭媒體報道稱，人們愿意繼續(xù)工作的，大多是為了表現(xiàn)本身價值。
在轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老完整靠政府的觀念后，或許在不久的未來，中國也將呈現(xiàn)上述現(xiàn)象。
