堅(jiān)持改革創(chuàng)新 敢為人先破難題2016年，眉山喜事連連，碩果累累。
這一年，眉山作為主題市，在第三屆
四川國(guó)際旅游博覽會(huì)上大放異彩，受到各界領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓一致贊賞。這一年，第九屆中國(guó)竹文化節(jié)在眉山順利舉行，這是建區(qū)設(shè)市以來眉山首次承辦的國(guó)家級(jí)盛會(huì)，得到各界高度評(píng)價(jià)。這一年，陶氏化學(xué)（
四川）有限
公司眉山工廠開工，標(biāo)志著又一“世界500強(qiáng)”企業(yè)落戶我市并開工建設(shè)。
殊榮與自信，源自眉山不斷提升的綜合實(shí)力。
過去五年，可謂是眉山貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展又好又快的五年，是經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的五年，是改革開放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制創(chuàng)新最具活力的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的五年。同時(shí)，也是經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)最多的五年。面對(duì)改革和發(fā)展中的種種“陣痛”，市委、市政府始終堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、文化立市、環(huán)境興市、依法治市”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“融入
成都、同城發(fā)展、三化聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展思路，改革創(chuàng)新，敢為人先破難題，用信心和決心，書寫了跨越發(fā)展新篇章。
創(chuàng)新“四種模式”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，
增強(qiáng)眉山發(fā)展活力
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。改革創(chuàng)新，是近年來的一個(gè)熱詞，也是眉山各級(jí)黨委政府和全市350多萬人民的自覺行動(dòng)，推動(dòng)著眉山不斷跨越，邁向更新高度。
加大創(chuàng)新力度，激活發(fā)展因子。2012年年底，市委、市政府提出，要探索創(chuàng)新具有眉山特色的“以城為主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工為主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以農(nóng)為主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以游為主、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四種模式，加快農(nóng)民向城市居民、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)業(yè)主、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（從業(yè)人員）等四個(gè)轉(zhuǎn)變。五年多來，眉山通過“四種模式”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不僅增強(qiáng)了發(fā)展活力，更提高了群眾的幸福指數(shù)。
“在村土地流轉(zhuǎn)
公司的運(yùn)作下，我將土地順利地流轉(zhuǎn)了出去?！闭卺航?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/auto" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)收割蘿卜的東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)農(nóng)民周光明說，這樣一來，自己不光有租金收入，農(nóng)忙時(shí)節(jié)可以在自己的田里打工，一舉兩得。對(duì)現(xiàn)在的生活，他表示很滿足。
2013年起，我市在東坡區(qū)開展
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。2014年7月，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開展有序規(guī)范，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，東坡區(qū)悅興鎮(zhèn)通過簽訂委托合同、招引業(yè)主、資格審查、協(xié)商事項(xiàng)、簽訂租賃合同等“十步工作法”，創(chuàng)新“預(yù)流轉(zhuǎn)—找業(yè)主—協(xié)調(diào)矛盾糾紛”工作模式，既有效實(shí)現(xiàn)了
農(nóng)村土地規(guī)范化、規(guī)模化、透明化流轉(zhuǎn)，又加強(qiáng)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，成效顯著。
為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2015年，我市先后出臺(tái)《戶籍制度改革方案》《幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃方案》《鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)實(shí)施意見》等文件，全面深化
農(nóng)村改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅(jiān)定不移探索創(chuàng)新具有眉山特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“眉山路徑”。五年來，我市農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民47.45萬人、產(chǎn)業(yè)工人26.78萬人、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（從業(yè)）者10.52萬人、
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)主5227戶。在全國(guó)首創(chuàng)將農(nóng)民和農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。彭山區(qū)躋身全國(guó)
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，“四步流轉(zhuǎn)、三方受益”
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制全國(guó)推廣。
科學(xué)規(guī)劃，搭建更新平臺(tái)，
構(gòu)建大眉山新眉山格局
內(nèi)，激發(fā)活力。外，拓展實(shí)力。要“融入
成都 同城發(fā)展”，眉山在城市發(fā)展上必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。
什么樣的規(guī)劃決定什么樣的發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，構(gòu)建大眉山新眉山格局迫在眉睫。融入
成都，首先要在氣勢(shì)上與之媲美。為此，2010年，我市高規(guī)格規(guī)劃，高質(zhì)量啟動(dòng)岷東新區(qū)建設(shè)。作為市委、市政府實(shí)施跨江東進(jìn)、擁江發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，以及做大城市、再造一座眉山新城的重大部署，如今的岷東新區(qū)，已初顯成效。十年再造一座眉山新城的理想，正在變成現(xiàn)實(shí)。
在大眉山新眉山的規(guī)劃中，未來眉山是這樣的：天藍(lán)地綠、水清景美，產(chǎn)城一體、文景相融，政通人和、人民幸福，是宜業(yè)、宜居、宜商、宜觀、宜游的富庶生態(tài)之地。城市將是產(chǎn)業(yè)與城市、文化與生態(tài)有機(jī)融合的
現(xiàn)代工業(yè)新城、歷史文化名城、生活品質(zhì)之城。城市西部，將是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的
現(xiàn)代工業(yè)新城，彰顯城市的造血功能；城市中部，將東坡文化融入城市建設(shè)，彰顯城市的歷史文化內(nèi)涵；城市東部，依托東坡湖與岷江水系資源、濕地、植被，建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜商的岷東新區(qū)，彰顯城市的生活品質(zhì)。
隨著高速、鐵路、城際列車等交通網(wǎng)絡(luò)的不斷織密，
現(xiàn)代工業(yè)新城不斷發(fā)展，歷史文化名城底蘊(yùn)深厚，岷東新區(qū)建設(shè)粗具規(guī)模，彭山撤縣建區(qū)，眉山大城市格局已基本奠定。
創(chuàng)新思路，優(yōu)化治理模式，
催生更多眉山經(jīng)驗(yàn)
創(chuàng)新，對(duì)眉山而言，只有開始，沒有結(jié)束。得益于發(fā)展思路創(chuàng)新，眉山社會(huì)更和諧，人民生活更幸福。
五年來，我市不斷創(chuàng)新突破多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。截至2015年年底，我市在訴非糾紛解決體系建設(shè)上，建立和完善人民調(diào)解組織1485個(gè)、企事業(yè)調(diào)解組織450個(gè)、專業(yè)性調(diào)解組織318個(gè)，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室3900個(gè)、個(gè)人調(diào)解室16個(gè)、在冊(cè)調(diào)解人員2萬余名，基本形成了鎮(zhèn)（街）調(diào)解委員會(huì)——村（居）調(diào)解委員會(huì)——中心戶調(diào)解組織等覆蓋廣大城鄉(xiāng)的縱向到底的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。在行政調(diào)解方面，制定了全國(guó)第一個(gè)行政調(diào)解工作辦法，設(shè)立市區(qū)行政調(diào)解組織318個(gè)，推動(dòng)了行政調(diào)解的繁榮發(fā)展。
同時(shí)，結(jié)合大調(diào)解工作在全省領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新突破，形成了一系列富有眉山特色的做法，探索形成了全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的“眉山經(jīng)驗(yàn)”，并作為全國(guó)深化改革首批30個(gè)成功案例之一，被編入中央改革辦《改革案例選編》，上升為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，為中央第十七次深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》專項(xiàng)改革方案提供了藍(lán)本。
如今，我市依法治市“八大體系”已基本形成，“大調(diào)解”、“訴非”銜接、“維穩(wěn)跟著項(xiàng)目走”、群眾工作“四個(gè)當(dāng)天”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。進(jìn)京到省上訪總量連續(xù)8年居全省末位，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。
深化改革，提升服務(wù)水平，
營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境
改革創(chuàng)新，體現(xiàn)在每個(gè)角落，體現(xiàn)在方方面面。作為全國(guó)第二輪深化
農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)，彭山在突破阻礙
農(nóng)村金融對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸方面進(jìn)行了大膽探索。通過
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，設(shè)立了
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)審評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易3個(gè)平臺(tái)，組建了以
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為依托的“一道門”服務(wù)總臺(tái)，并依托總臺(tái)設(shè)置了農(nóng)業(yè)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和銀行服務(wù)等“一站式”服務(wù)體系，群眾只進(jìn)“一道門”就能辦完所有事。
為深化行政審批制度改革，著力構(gòu)建和打造政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境，2013年3月，我市黨務(wù)政務(wù)中心掛牌成立了行政審批代辦服務(wù)、“一費(fèi)制”繳費(fèi)服務(wù)、金融服務(wù)等“三中心”。企業(yè)只需要將相關(guān)材料交到眉山市政務(wù)服務(wù)中心代辦服務(wù)窗口，工作人員和來自各涉企部門的協(xié)理代辦員便幫企業(yè)業(yè)主“跑腿”，將原本需要3個(gè)月的辦證時(shí)間縮短到15個(gè)工作日。
去年8月，改革再次發(fā)力，眉山“星級(jí)”服務(wù)再提升。我市在全省率先整體推進(jìn)10大類行政權(quán)力全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中運(yùn)行，讓群眾“進(jìn)一道門，辦所有事”，涉及49個(gè)部門5600多項(xiàng)行權(quán)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。
而此前，我市在編制行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和投資項(xiàng)目限制禁止清單“三張清單”的基礎(chǔ)上，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“三張清單”一體運(yùn)行，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等10大類，確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)5634項(xiàng)，做到項(xiàng)項(xiàng)于法有據(jù)，條條依法依規(guī)，確保法無授權(quán)不可為。
清單梳理后，將行政權(quán)力全部進(jìn)入中心運(yùn)行，還對(duì)事項(xiàng)辦理量多的部門單獨(dú)設(shè)置窗口，辦理量少的則進(jìn)行整合設(shè)置為綜合窗口。同時(shí)優(yōu)化辦理流程，細(xì)化編制服務(wù)指南，強(qiáng)化窗口直接辦理，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，嚴(yán)控部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理時(shí)限，倒逼部門提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，杜絕“兩頭跑路”，確?！耙粋€(gè)窗受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。
市黨務(wù)政務(wù)中心還在信息查詢、網(wǎng)上預(yù)約、自助辦理等方面不斷創(chuàng)新工作方式，新引進(jìn)了11315企業(yè)征信查詢平臺(tái)和中國(guó)人民銀行眉山分行個(gè)人征信查詢平臺(tái)入駐中心，為企業(yè)和個(gè)人開展征信查詢提供便捷服務(wù)。
