安徽墻體廣告 新形勢(shì)下的
鄉(xiāng)村變革，主線仍是處理好農(nóng)人和土地的聯(lián)系。
近來(lái)，中共中心辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《對(duì)于完善
鄉(xiāng)村土地一切權(quán)承攬權(quán)運(yùn)營(yíng)權(quán)分置方法的定見(jiàn)》，提出深化
鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，施行一切權(quán)、承攬 權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地運(yùn)營(yíng)權(quán)。這標(biāo)志著
鄉(xiāng)村土地變革迎來(lái)“三權(quán)分置”年代，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承攬責(zé)任制后的又一嚴(yán)重準(zhǔn)則立異。
省農(nóng)委經(jīng)管處副處長(zhǎng)秦仲華介紹，十一屆三中全會(huì)今后，土地團(tuán)體一切權(quán)與農(nóng)戶承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)完成“兩權(quán)分離”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)人活躍性。當(dāng)時(shí)的變革，則是在 堅(jiān)持
鄉(xiāng)村土地團(tuán)體一切的前提下，推動(dòng)承攬權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離，構(gòu)成一切權(quán)、承攬權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，運(yùn)營(yíng)權(quán)流通的格式。這么的準(zhǔn)則組織，既是
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開(kāi) 需求，也受城鎮(zhèn)化加速展開(kāi)的推動(dòng)。
2000年以來(lái)，像全國(guó)大部分地區(qū)相同，我省
鄉(xiāng)村土地流通日益加速，規(guī)劃運(yùn)營(yíng)比重提高，新式運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量敏捷增加。到本年9月底，全省犁地流 轉(zhuǎn)3138萬(wàn)畝，流通率已達(dá)49.6%。全省家庭農(nóng)場(chǎng)4.8萬(wàn)家，居全國(guó)榜首。農(nóng)人合作社7.4萬(wàn)家，
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超1000家。與此一起，全省 城鎮(zhèn)化率也已打破50%。
“每年許多勞動(dòng)力離開(kāi)
鄉(xiāng)村，承攬農(nóng)戶不運(yùn)營(yíng)自個(gè)承攬地的狀況不斷增加。 ”
安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授范和生以為，“三權(quán)分置”適應(yīng)了農(nóng)人保存土地承攬權(quán)、流通土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的志愿，助力農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)展開(kāi)。
事實(shí)上，“三權(quán)分置”的變革實(shí)習(xí)已有多年。早在2014年，中心出臺(tái)定見(jiàn)引導(dǎo)
鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)有序流通，就提出堅(jiān)持
鄉(xiāng)村土地團(tuán)體一切，完成一切 權(quán)、承攬權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。但秦仲華表明，這次印發(fā)定見(jiàn)，是首次在系統(tǒng)總結(jié)前期實(shí)習(xí)探究基礎(chǔ)上，從準(zhǔn)則上對(duì)“三權(quán)分置”作出組織，清晰界定了“三 權(quán)”內(nèi)在、鴻溝及相互聯(lián)系。
記者留意到，定見(jiàn)清晰“土地團(tuán)體一切權(quán)人對(duì)團(tuán)體土地依法享有占有、運(yùn)用、收益和處置的權(quán)力。 ”“土地承攬權(quán)人對(duì)承攬土地依法享有占有、運(yùn)用和收益的權(quán)力。 ”“土地運(yùn)營(yíng)權(quán)人對(duì)流通土地依法享有在必定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)力。 ”范和生表明，權(quán)益鴻溝的清晰，不只有利于鞏固和完善
鄉(xiāng)村根本運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，還有助于土地流通的標(biāo)準(zhǔn)操作，化解矛盾，十分好維護(hù)各方權(quán)益。
著力放活運(yùn)營(yíng)權(quán)，安穩(wěn)新式運(yùn)營(yíng)主體預(yù)期收益，優(yōu)化土地資本配置施行“三權(quán)分置”，一個(gè)清晰的方針指向是加速放活土地運(yùn)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化土地資本配置，十分好地推動(dòng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開(kāi)。為此，定見(jiàn)經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)則規(guī)劃，賦予新式運(yùn)營(yíng)主體更多土地運(yùn)營(yíng)權(quán)能。
記者看到，定見(jiàn)提出要“對(duì)等維護(hù)運(yùn)營(yíng)主體依流通合同取得的土地運(yùn)營(yíng)權(quán)，保證其有安穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)預(yù)期。 ”特別是清晰“經(jīng)承攬農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提高地力，建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、隸屬、配套設(shè)備，并依照流通合同約好取得合理抵償。 ”并“有權(quán)在流通合同到期后依照同等條件優(yōu)先續(xù)租承攬土地。 ”這些方法十分切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)土地流通合同遍及期限很短，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備出資回報(bào)期較長(zhǎng)，新式運(yùn)營(yíng)主體不敢作長(zhǎng)時(shí)間投入，極大阻止了農(nóng)田設(shè)備改善、犁地維護(hù)和地力 提高。近幾年我省施行綠色增產(chǎn)攻關(guān)，農(nóng)藥和化肥零增長(zhǎng)舉動(dòng)等，以改動(dòng)土地肥力和運(yùn)營(yíng)效益降低局勢(shì)。但在長(zhǎng)時(shí)間收益無(wú)法保證狀況下，大戶采用新肥料、新技術(shù)的 志愿不高。秦仲華表明，新的準(zhǔn)則組織如果能落地，將提高新式運(yùn)營(yíng)主體久遠(yuǎn)展開(kāi)的決心，加大投入，提高土地產(chǎn)出率和資本運(yùn)用率。
與此一起，定見(jiàn)著重有必要堅(jiān)持農(nóng)地團(tuán)體一切這條變革底線，嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)戶承攬權(quán)，任何組織和自己都不能替代農(nóng)人家庭的土地承攬位置，都不能不合法掠奪 和束縛農(nóng)戶的土地承攬權(quán)。跟著城鎮(zhèn)化的深化推動(dòng)，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)人的土地承攬權(quán)疑問(wèn)，定見(jiàn)也清晰表明，當(dāng)?shù)卣坏脧?qiáng)行請(qǐng)求農(nóng)人轉(zhuǎn)讓或退出。這無(wú)疑為農(nóng)人吃下 了一顆“定心丸”?！叭缃裨S多農(nóng)人不肯進(jìn)城，原因有許多，其間最大的憂慮就是在城里落了戶，承攬地會(huì)不會(huì)被回收去。定見(jiàn)清晰回答了這個(gè)疑問(wèn)，著重承攬權(quán)不 因工作、居住地的變化而變化。這化解了農(nóng)人顧忌。 ”范和生說(shuō)。
量體裁衣，由點(diǎn)及面展開(kāi)，逐漸將實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)上升為準(zhǔn)則組織
在
鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革進(jìn)程中，
安徽具有特別位置。恰是源于小崗村的變革，驅(qū)動(dòng)
鄉(xiāng)村土地一切權(quán)和承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，極大釋放了生產(chǎn)力。相同，今天在“三權(quán)分置”探究中，
安徽也走在前列。
秦仲華介紹，2014年我省就啟動(dòng)了土地確權(quán)掛號(hào)頒證的整省試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，各地探究“三權(quán)分置”有用方法，活躍有序展開(kāi)多種形式的適度規(guī)劃 運(yùn)營(yíng)，加速釋放土地準(zhǔn)則變革盈利。統(tǒng)籌推動(dòng)構(gòu)建新式農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、完善農(nóng)業(yè)支持維護(hù)準(zhǔn)則、健全城鄉(xiāng)展開(kāi)一體化體系機(jī)制等要點(diǎn)領(lǐng)域變革，為
鄉(xiāng)村展開(kāi)提供新動(dòng) 力。
據(jù)省確權(quán)辦計(jì)算，到9月底，首批20個(gè)土地確權(quán)掛號(hào)頒證試點(diǎn)縣(區(qū))共頒證322.9萬(wàn)本，占已測(cè)繪農(nóng)戶總數(shù)的99.7%；完成323.8萬(wàn) 戶農(nóng)戶材料歸檔，占已測(cè)繪農(nóng)戶總數(shù)的100%；第二批65個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)證率達(dá)94.2%；第三批28個(gè)縣(區(qū))也按計(jì)劃推動(dòng)。
放活運(yùn)營(yíng)權(quán)是年代必定，但定見(jiàn)也著重，要“堅(jiān)持足夠前史耐性，審慎保險(xiǎn)推動(dòng)變革。 ”對(duì)此，秦仲華表明，這是因?yàn)楦鞯?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/2008/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
鄉(xiāng)村狀況千差萬(wàn)別，一刀切盲目推動(dòng)必定會(huì)危害農(nóng)人利益。有必要量體裁衣，由點(diǎn)及面展開(kāi)，逐漸將實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)上升為準(zhǔn)則組織。意 見(jiàn)因此也清晰，鼓舞在實(shí)習(xí)中“活躍探究農(nóng)人團(tuán)體依法依規(guī)行使團(tuán)體一切權(quán)、監(jiān)督承攬農(nóng)戶和運(yùn)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用土地等的詳細(xì)方式。 ”
從實(shí)際狀況看，我省一些當(dāng)?shù)赝恋亓魍?biāo)準(zhǔn)性缺少，缺少長(zhǎng)效束縛機(jī)制。有的出資者抱有投機(jī)心思，
下鄉(xiāng)伺機(jī)投機(jī)，存在“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向。有的當(dāng)?shù)卣孀非蟾吡魍剩藶閴敬髴?，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入短期化，可持續(xù)性差，不利于糧食生產(chǎn)的安穩(wěn)。
對(duì)此，運(yùn)營(yíng)權(quán)放活的一起，定見(jiàn)還明晰農(nóng)人團(tuán)體的責(zé)任，不只要充沛維護(hù)農(nóng)人團(tuán)體對(duì)承攬地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、回收等各項(xiàng)權(quán)能，并且有權(quán)對(duì)承攬農(nóng)戶和 運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)用承攬地進(jìn)行監(jiān)督，“并采納方法避免和糾正長(zhǎng)時(shí)間疏棄、毀損土地、不合法改動(dòng)土地用處等做法?！边@些規(guī)則都是最大程度維護(hù)農(nóng)人利益，保證土地在流通 中“不改姓”。
