江蘇常熟墻體廣告 2014年6月，
常熟市委、市政府經(jīng)縝密調(diào)研，作出了全市鎮(zhèn)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法的嚴重決策。同年11月，經(jīng)省政府批準成為全省鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法變革獨一試點 市。去年4月，出臺《市政府關(guān)于在全市鎮(zhèn)域展開綜合執(zhí)法試點工作的施行意見》，5月，鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法指導小組辦公室第一次會議召開，6月，海虞鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局 率先揭牌成立。經(jīng)過一年多時間的探究和理論，構(gòu)成了“四個一”的運轉(zhuǎn)形式和“五個統(tǒng)一”的業(yè)務流程，提升了基層政府的管理才能和執(zhí)法效率，根本處理了多頭 執(zhí)法、反復執(zhí)法和部門間互相推諉等問題。
破解基層體制困局
隨著
常熟經(jīng)濟社會的逾越式大開展，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟總量不時增加，人口匯集度逐步升高、社會管理壓力日益增大等要素帶來一系列新狀況，原有管理體制難以 順應社會管理需求，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在權(quán)利與義務脫節(jié)、管理與監(jiān)視缺位、職責與職能不明、錯位等狀況，違法行為看得見的管不著，管得著的看不見。變革，歸根到底 是為了更好地為人民效勞。社會的開展，時期的進步，普法工作的不時推進，人民
大眾法治認識、權(quán)益認識覺悟，對社會管理提出了更高請求，特別是在食品平安、 環(huán)境維護、平安消費等與消費生活親密相關(guān)的范疇，本來分散型條線執(zhí)法常常來去“一陣風”，源頭問題得不到根治，人民
大眾意見和反響愈增強烈。依照“一個主 體對外”的請求，本市將行政處分權(quán)受權(quán)至各建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府成為行政執(zhí)法主體，統(tǒng)一行使集中的行政處分權(quán)。思索
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐承接才能和執(zhí)法效果，以“部門放得 下，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住”的準繩，選取
鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理迫切需求、執(zhí)法程序相對簡單、執(zhí)法技術(shù)請求不高、便于控制操作的第一批328項行政處分權(quán)先期下放，主要包括人 社、住建規(guī)劃、城管、環(huán)保、安監(jiān)、水利等范疇。
全市各鎮(zhèn)新組建綜合執(zhí)法局，代表鎮(zhèn)政府詳細承當行政執(zhí)法任務。在隊伍裝備上，經(jīng)過成建制劃入城管、勞動監(jiān)察中隊人員，抽調(diào)七站八所執(zhí)法人員及社會招 聘一批執(zhí)法輔助人員，將三支隊伍融為一體組成綜合執(zhí)法局隊伍力氣。同時，將執(zhí)法人員的日常管理、工作考核、工資福利統(tǒng)一劃交鎮(zhèn)政府擔任，讓鎮(zhèn)政府抓得住、 管得牢，處理了執(zhí)法隊伍“懸浮”問題，完成“一支隊伍管到底”。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局辦公場所到達10000多平方米，執(zhí)法車輛50余輛，執(zhí)法人員 560余人，綜合執(zhí)法隊伍成為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序管理的主力軍。
營造效勞為民氣氛
為保證統(tǒng)一標準執(zhí)法，進步執(zhí)法監(jiān)視效率，全市特地為鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法量身打造了網(wǎng)上平臺操作系統(tǒng)。各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦理案件信息必需及時上網(wǎng)，依照系統(tǒng)請求 和流程實時操作運轉(zhuǎn)，完成案件網(wǎng)上跟蹤監(jiān)視。實踐執(zhí)法部門也能夠經(jīng)過這個平臺隨時查看監(jiān)視本人范疇內(nèi)綜合執(zhí)法局辦理的案件，展開指導和反應意見。這個平臺 設(shè)定了案件辦理流程，辦案人員在實踐辦案過程中，需求依照系統(tǒng)請求墨守成規(guī)逐項錄入，不能隨意跳過辦理或者審核流程。以至包括辦案時限也依照程序規(guī)則停止 了設(shè)計，超越時限會有提示。此外，還強化了指導諧和機制，針對
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合執(zhí)法中的艱難和問題，市政府法制辦公室及時組織相關(guān)市級部門和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局碰頭協(xié) 商，共同討論處理。樹立執(zhí)法協(xié)作互動機制，完成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級執(zhí)法部門“雙向移送”，根絕監(jiān)管執(zhí)法死角。
除了網(wǎng)上平臺，全市還配套開發(fā)了現(xiàn)場挪動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠經(jīng)過挪動執(zhí)法設(shè)備實時記載執(zhí)法過程，固定證據(jù)并可“零時差”傳送到網(wǎng)上平臺，在執(zhí)法 過程中做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝標志和配備標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件及統(tǒng)一自在裁量基準。今年，全市還進一步出臺了鎮(zhèn)域綜 合執(zhí)法標準化建立年活動施行計劃，爭取經(jīng)過3年時間標準進步綜合執(zhí)法程度，打造“效率、公平、共享、稱心”的綜合執(zhí)法文化。
完成管理保證雙贏
去年7月27日，碧溪辦事處綜合執(zhí)法局接到
大眾告發(fā)，反映有人非法行醫(yī)。接報后，綜合執(zhí)法局疾速成立辦案小組停止調(diào)查。經(jīng)查當事人系鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休中 醫(yī)，獲得《醫(yī)師資歷證書》，但未經(jīng)衛(wèi)生行政部門注冊核發(fā)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，也未獲得《
醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)答應證》，屬非法行醫(yī)。執(zhí)法局責令其立刻中止停業(yè)活動， 在其非法行醫(yī)地張貼公告，依法予以取消，沒收非法行醫(yī)涉案的
藥品、器械，并處分款。這是碧溪新區(qū)綜合執(zhí)法局勝利辦理的首例非法行醫(yī)案例，此案嚴厲遵照依法 行政與程序合理的準繩，事實分明、證據(jù)確鑿、定性精確，起到了良好的社會效果。
這樣的事例不勝枚舉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開綜合執(zhí)法變革一年來，進步了基層政府管理效率，也惠及了
大眾，能夠說完成了雙贏。百姓普遍反映，“自從有了綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有明顯好轉(zhuǎn)，一個電話打過去，不出5分鐘就有執(zhí)法人員過來處置，響應速度和執(zhí)法力度都比原來強了很多?！?br /> 效勞
大眾是政府的首要任務，
大眾滿不稱心是檢驗變革效果的最直接辦法。綜合執(zhí)法變革以來，全市各鎮(zhèn)共展開各類執(zhí)法檢查15萬余次，當場糾正違法行為 19.8萬次，責令整改1.6萬件，專項整治1242次，信訪接待2816件，12345辦件4954件。辦結(jié)行政處分案件1002件，正在辦理94件。
常熟鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法變革經(jīng)過一年多的努力，帶來了
鄉(xiāng)村相貌面目一新，街面整潔，環(huán)境漂亮，六亂肅清，企業(yè)用工更標準，勞開工資拖欠明顯減少，平安消費事故大幅度降低……百姓稱心度和取得感明顯提升，真逼真切地感遭到了變革的福音。
新美
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