江蘇淮安墻體廣告 8月1日，“
淮安市局部行政區(qū)劃調(diào)整”的音訊終于得到了官方權(quán)威證明。
江蘇省政府網(wǎng)站當(dāng)天發(fā)布《省政府關(guān)于調(diào)整
淮安市局部行政區(qū)劃的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，
淮安市行政區(qū)劃作如下調(diào)整：撤銷清河區(qū)、清浦區(qū)，設(shè)立清江浦區(qū)；撤銷洪澤縣，設(shè)立洪澤區(qū)。
洪澤撤縣設(shè)洪澤區(qū)，近幾年，相似
淮安這樣的撤縣改區(qū)在
江蘇并非個案。據(jù)交匯點(diǎn)記者統(tǒng)計，2009年至今，
江蘇范圍內(nèi)撤縣改區(qū)10例，撤并區(qū)8例，更名1例，區(qū)縣一級的行政區(qū)劃調(diào)整頻見報端。
縣和區(qū)只要一字之差，到底有什么異同?
縣改區(qū)后會有哪些變化?據(jù)理解，縣變成區(qū)后，財政、社會保證、公共效勞會依照區(qū)的請求停止政策調(diào)整。首先，區(qū)、縣與市政府關(guān)系將有所不同，縣財權(quán)相對獨(dú)立。
國度行政學(xué)院教授竹立家在承受媒體采訪時曾解釋，省、縣、鄉(xiāng)是憲法規(guī)則的中央政權(quán)。普通縣是一級行政機(jī)構(gòu)，財權(quán)、人事權(quán)相對獨(dú)立，改成區(qū)后，財務(wù)統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)人員調(diào)整市里面統(tǒng)籌才能更大。此外，縣變成區(qū)后，縣政府的局部組成部門可能變成市政府組成部門的分支機(jī)構(gòu)。
交匯點(diǎn)記者理解到，洪澤撤縣設(shè)洪澤區(qū)，目前來看，機(jī)構(gòu)人員行政級別將不變，這也是全國范圍內(nèi)區(qū)縣調(diào)整的一個慣例。從
江蘇以往區(qū)縣調(diào)整來看，在機(jī) 構(gòu)和人員的編制上不存在“高半格”的現(xiàn)象。假如是地級市，那么市轄區(qū)和市管理的縣都是正處級單位，假如是直轄市，那市轄區(qū)和縣都是廳級單位。
而縣和區(qū)的身份轉(zhuǎn)變，帶來最大的變化在于，能否突出城市化管理。縣主要有廣闊的
鄉(xiāng)村地域和
鄉(xiāng)村人口。撤縣設(shè)區(qū)，也意味著城鎮(zhèn)化，將有更多的
鄉(xiāng)村 居民進(jìn)入市民行列。隨著城市人口的增加、城區(qū)范圍的變大。馬路寬了、路燈亮了、公園多了、超市商場，體育館、圖書館等會更多地建起來，城市管理和城市管理 將成為設(shè)區(qū)之后的重要命題。
江蘇為何連續(xù)推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)？
近十年來，
江蘇十三個設(shè)區(qū)市中，只要
宿遷和鎮(zhèn)江沒有停止撤縣設(shè)市或撤縣改區(qū)的調(diào)整。經(jīng)過數(shù)輪調(diào)整，目前，
江蘇南京、
蘇州、
無錫、
常州、鎮(zhèn)江和泰州這六座設(shè)區(qū)市“無縣”。其中，
南京是
江蘇獨(dú)一一個“全區(qū)化”的城市。
為何近年來“撤縣設(shè)區(qū)”會不時推進(jìn)呢？以洪澤為例，
江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研討中心副主任、教授級高級規(guī)劃師陳小卉在承受交匯點(diǎn)記者采訪時以為洪澤撤縣設(shè)區(qū)有以下不少動因。
“洪澤撤縣設(shè)區(qū)有利于提升
淮安中心城市位置、能夠更好地把資源集聚開展。”陳小卉說，
淮安作為蘇北重要中心城市，城市空間需求擴(kuò)容，而將洪澤洪澤撤縣設(shè)區(qū)，能夠在更大范圍內(nèi)合理規(guī)劃中心城市主城區(qū)的資源要素和功用設(shè)備。
陳小卉說，這次調(diào)整將完成洪澤湖“納湖入城”后，
淮安城市開展的格局將走向“湖濱城市”，對城市名片的打造和提升來講，是很好的機(jī)遇?！坝欣?整合產(chǎn)業(yè)開展平臺，打造特征功用板塊。洪澤撤縣設(shè)區(qū)后，
淮安市能夠能更好地統(tǒng)籌應(yīng)用環(huán)湖資源。從洪澤本身來講，湖濱資源很好，但是其他的產(chǎn)業(yè)開展載體有 限，將來假如能走上特征化的開展道路，作為
淮安市的功用組團(tuán)，對洪澤的開展愈加有利?！?br /> 據(jù)交匯點(diǎn)記者理解，原洪澤縣城間隔
淮安市區(qū)只要40多公里，有寧連公路和寧連高速相連，來回便當(dāng)快捷，撤縣設(shè)區(qū)將有利于洪澤融入
淮安大市區(qū)，鼎力提升洪澤開展的整體層次和程度，也有利于保證和改善民生，共享市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。
撤縣設(shè)區(qū)給老百姓帶來哪些福利？
“區(qū)”和“縣”僅僅一字之差，但“縣改區(qū)”將給老百姓的生活帶來諸多變化。
首先，老百姓福利待遇進(jìn)步了，特別是在醫(yī)保、社保、教育、最低工資等方面，都將享用市區(qū)居民待遇。
交匯點(diǎn)記者留意到，
江蘇在推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”過程中，以市一級的主城區(qū)為中心，相關(guān)公共效勞配套等硬件設(shè)備普遍趨于完善。譬如2013年，
南京的 高淳、溧水撤縣改區(qū)后與
南京主城區(qū)的聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密，目前兩區(qū)銜接主城的地鐵
南京地鐵S1號線(寧高城際)二期和S7號線(寧溧城際)估計2017年建成。 這兩條線通車后，高淳區(qū)和溧水區(qū)的居民坐地鐵就能夠到
南京主城了。這也是撤縣改區(qū)后老百姓看得見、摸得著的利好之一。
毫無疑問的是，撤縣設(shè)區(qū)將原先相對“為難”的縣市關(guān)系理順一些，市一級的城市規(guī)劃建立更有整體性。交匯點(diǎn)記者還留意到，
江蘇不少“縣改區(qū)”后， 開展上升至全市戰(zhàn)略，城市規(guī)劃和建立程度更高，同時，開展用地將會有質(zhì)的變化，能取得更多的產(chǎn)業(yè)用地，房價也會隨之上漲。不只如此，“縣改區(qū)”還將帶來大 批工商企業(yè)的競相入駐，百姓將具有更多就業(yè)時機(jī)，具有更高收入程度。
撤縣設(shè)區(qū)也要考究量體裁衣
交匯點(diǎn)記者理解到，目前
江蘇的區(qū)劃調(diào)整尚未完整完成。如何更好推進(jìn)這項(xiàng)工作，防止一窩蜂的浪潮，是擺在面前的一個問題。
2015年10月，人民日報刊文談“撤縣設(shè)區(qū)”，提出區(qū)劃調(diào)整切忌跟風(fēng)，需明智看待。文中指出，中央政府追求土地財政最大化的激動是撤縣設(shè)區(qū)重要緣由。
但是，利益權(quán)衡不等于明智的選擇，更不一定能帶來理想中的績效結(jié)果?！凹偃缰行某鞘薪?jīng)濟(jì)開展程度、管理程度和財政才能缺乏，反而不利于縣城的開展，使得縣城的開展動力降低?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副教授鄶艷麗說。
關(guān)于區(qū)劃調(diào)整，陳小卉以為，撤縣設(shè)區(qū)要留意以下幾點(diǎn)：首先，空間上的近鄰性，兩者之間相近相容；其次，有一體化的開展訴求，資源上要有互補(bǔ)性，的確有區(qū)劃調(diào)整的必要，以及推進(jìn)的穩(wěn)妥性。
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