上海墻面廣告：上海自貿(mào)區(qū)成立月余，井噴的熱情化為了一組扎扎實實的數(shù)字。
來自中國（上海）自在貿(mào)易實驗區(qū)管委會的統(tǒng)計顯現(xiàn)，截至10月29日，自貿(mào)區(qū)“工商一口受理”辦結(jié)外資新設(shè)企業(yè)21家，外資注冊資本5.25億美圓，均勻每家注冊資本2500萬美圓，是去年均勻每家356萬美圓的7倍；辦結(jié)內(nèi)資新設(shè)企業(yè)213家，內(nèi)資注冊資本27.5億元，均勻每家注冊資本1300萬元，是去年均勻每家374萬元的3.5倍。
作為“李克強經(jīng)濟學(xué)”的實驗田，中國政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改善管理的全新嘗試，在這片28.78平方公里的土地上集中展開。
終結(jié)審批制
10月21日，國務(wù)院總理李克強應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟形勢報告。李克強在報告中稱，從十八屆二中全會到今年全國兩會，中國提出簡政放權(quán)，既要精簡機構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能，這里面大有文章可做，“樹立中國(上海)自在貿(mào)易實驗區(qū)，其中重要方面也是簡政放權(quán)，探究負(fù)面清單管理形式，政府放開該放的、管住該管的。”
而在今年全國兩會的記者會上，李克強總理曾表示，要將錯裝在政府身上的手換成市場的手，并稱新一屆政府決計把國務(wù)院現(xiàn)有1700多項行政審批事項削減三分之一以上。
在最終發(fā)布的上海自貿(mào)區(qū)總體計劃中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被作為第一項任務(wù)單列了出來，并提出“依照國際化、法治化的請求，積極探究樹立與國際高規(guī)范投資與貿(mào)易規(guī)則體系相順應(yīng)的行政管理體系”。
浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明近日在《光明日報》上撰文指出，以往的變革主要是經(jīng)過“特區(qū)”“新區(qū)”來爭取優(yōu)惠政策。與制造業(yè)不同，效勞業(yè)則對公開公正、高效透明的綜合營商環(huán)境愈加敏感，也由此推進變革由政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并越來越迫近市場經(jīng)濟的實質(zhì)。
比方，負(fù)面清單管理形式所遵照“非禁即入”準(zhǔn)繩，其本質(zhì)就是政府發(fā)揮好市場配置資源的根底性作用，不在無形市場上伸出有形的手，必然會倒逼行政管理體制的變革；又如，準(zhǔn)入前國民待遇和競爭中立準(zhǔn)繩，其本質(zhì)就是市場經(jīng)濟所請求的公平公正準(zhǔn)繩，即各類一切制性質(zhì)的市場主體都享有對等的權(quán)益，這必然會倒逼投資審批制度變革。
要強化政府職能的轉(zhuǎn)變，打破口就在于變革行政審批制度，這也是釋放變革紅利、打造中國經(jīng)濟晉級版的重要一招。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研討所研討員王振中撰文指出，依據(jù)世界銀行集團對183個經(jīng)濟體的調(diào)查，2011年6月，在興辦企業(yè)所需的注冊注銷、認(rèn)證等手續(xù)數(shù)量方面，我國內(nèi)地需14道程序，而香港只需3道程序，高收入國度需6道程序，世界均勻程度需7道程序，印度也才需12道程序。正是由于手續(xù)數(shù)量多，也形成了在我國興辦企業(yè)所需時間本錢高：我國內(nèi)地是38天，香港是3天，高收入國度是17天，印度是29天。
以自貿(mào)區(qū)的理論來看，從核準(zhǔn)到備案的轉(zhuǎn)變，大大簡化了政府辦事手續(xù)。以外資新設(shè)備案為例，投資者經(jīng)過自貿(mào)區(qū)“并聯(lián)辦事系統(tǒng)”，在4個工作日內(nèi)就可同步辦妥備案證明、停業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)注銷。同時，外資準(zhǔn)入制度變革也帶動了內(nèi)資注銷制度的變革，目前內(nèi)資企業(yè)新設(shè)時間也同步縮短到4個工作日。
設(shè)立負(fù)面清單
10月14日，阿禮爾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司法人代表及大家保保險（放心保）網(wǎng)首席執(zhí)行官方玉書一早就來到自貿(mào)區(qū)綜合效勞大廳，向1號受理窗口遞上一張“企業(yè)注銷申請收件憑據(jù)”。這是一家從事保險互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的外商獨資企業(yè)，隨后，包括組織企業(yè)機構(gòu)代碼證、停業(yè)執(zhí)照、外商投資企業(yè)備案證明、稅務(wù)注銷證等全套相關(guān)證照很快就交到了他手里。
事實上，“阿禮爾（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司”在10月8日，也就是自貿(mào)區(qū)掛牌后綜合效勞大廳正式承受辦理注冊注銷的第一天，才前來遞交了相關(guān)資料。
從原來的29天，縮短到目前的4天，上海自貿(mào)區(qū)的簡政放權(quán)實驗，給予了企業(yè)最直接的便利和受益。其中突出者，莫過于負(fù)面清單管理形式。
所謂負(fù)面清單，是相關(guān)于正面清單而言的。負(fù)面清單是一種“不列入即開放”的形式，但凡沒有被列入負(fù)面清單的行業(yè)和管理措施，外商企業(yè)均能夠享用與國內(nèi)企業(yè)同等的國民待遇，即準(zhǔn)入前國民待遇。
這種“以準(zhǔn)入后監(jiān)視為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清雙方式答應(yīng)管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，表現(xiàn)了“放權(quán)”的變革思緒。
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎曾提及和商務(wù)部一同對美國2012年的投資新型范本以及近年來300多個國際仲裁的案例剖析，發(fā)現(xiàn)目前由興旺國度主導(dǎo)的高規(guī)范投資準(zhǔn)入管理體系，包括投資公平競爭環(huán)境，重點是環(huán)境規(guī)則、勞工規(guī)則和競爭中立；包括投資準(zhǔn)入的國民待遇，準(zhǔn)入以后的權(quán)益維護；包括外匯轉(zhuǎn)移，透明度，個人對政府的爭端處理等。
在如此高規(guī)范的投資準(zhǔn)入管理體系中，從可操作性的角度思索，王新奎稱，中國選擇了投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)各階段的國民待遇與負(fù)面清單的管理形式為打破口。
也就是說，對負(fù)面清單之外的范疇，外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)則對國內(nèi)投資項目保存核準(zhǔn)的除外），外商投資企業(yè)合同章程審修改為備案管理。
統(tǒng)計顯現(xiàn)，截至10月29日，自貿(mào)區(qū)管委會網(wǎng)上辦理外資新設(shè)29戶，其中投資行業(yè)在負(fù)面清單以外實行備案的24戶，占82.8%，在負(fù)面清單以內(nèi)審批的5戶，占17.2%，這與負(fù)面清單設(shè)計時備案項目占比85%的預(yù)測目的十分接近。
上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代效勞經(jīng)濟研討院副院長孫元欣說，在國際上，負(fù)面清單有兩個特性，一是效勞部門和形式具有很高的開放度。二是產(chǎn)業(yè)開放限制較小，對開展中國度正在培育和生長的產(chǎn)業(yè)沖擊較大。所以“負(fù)面清單”需求以前瞻性的視角，為本國新興產(chǎn)業(yè)開展預(yù)留必要和合理的空間，還要設(shè)計系統(tǒng)、簡約的文本方式，并做出承諾，工作難度相對較高。
由于是第一次制定負(fù)面清單，在9月29日下午舉行的中國（上海）自在貿(mào)易實驗區(qū)狀況闡明會上，上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波稱：“我們是小學(xué)生。”
戴海波并不諱言，由于是第一次運用負(fù)面清單管理形式，可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多運用負(fù)面清單管理形式和傳統(tǒng)形式有矛盾的中央，或者相關(guān)方面有不配套的中央。這也為下一步變革提供了空間。
事中事后監(jiān)管的考驗
負(fù)面清單變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，通知政府哪些該管，哪些該讓給市場、讓給社會來管，為行業(yè)和企業(yè)不時拓展想象空間。
同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點的注冊資本認(rèn)繳注銷制、“先照后證”注銷制等舉措，也在不時降低企業(yè)進入門檻，拓寬企業(yè)的“寬進”措施。
傳統(tǒng)的外資審批制，需對投資主體資歷、投資范疇行業(yè)、投資方式、投資金額、公司合同章程等合法性停止檢查認(rèn)可；而負(fù)面清單管理形式下的備案制，僅需控制投資主體資歷、投資范疇行業(yè)等根本信息。
比方，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，取消了最低注冊資本限額，公司注冊資本實繳注銷制改為認(rèn)繳注銷制，公司設(shè)立時不再需求驗資，停業(yè)執(zhí)照上不再呈現(xiàn)實繳資本。從理論上講，一元錢也能夠注冊公司。
一系列的變革，把企業(yè)的準(zhǔn)入門檻降到了最低，但對企業(yè)的誠信是一種考驗，也對政府的監(jiān)管才能提出了更高的請求。
自貿(mào)區(qū)有關(guān)人士對記者表示，目前大量企業(yè)涌入自貿(mào)區(qū)注冊，很多企業(yè)可能只是為搶注，而并非有的確的業(yè)務(wù)要展開，固然自貿(mào)區(qū)很難限制其進入，但能夠經(jīng)過市場的力氣加以管理。
自貿(mào)區(qū)方面還表示，從完成審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管時，首先要把好備案管理制度五道關(guān)。比方投資主體告知承諾，投資辦法人代表對備案和承諾內(nèi)容擔(dān)任；比方備案信息網(wǎng)上公示，承受社會和相關(guān)部門的監(jiān)視；比方信息溝通協(xié)同監(jiān)管，商務(wù)部“黑名單”系統(tǒng)即時對備案主體資歷停止比對；比方備案機構(gòu)定期核對，發(fā)理想際狀況與承諾內(nèi)容不符的，依法追查有關(guān)企業(yè)和人員義務(wù)；比方投資項目或企業(yè)屬于平安檢查、反壟斷檢查范圍的，及時啟動相關(guān)檢查機制。
“寬進”的本質(zhì)意義在于發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。但很顯然，“寬進”的同時，也必需“嚴(yán)管”，以使得政府可以提供并保證一個公平、公正的營商環(huán)境。
