江西萍鄉(xiāng)墻體廣告 理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資形式創(chuàng)新乏力，這是住房城鄉(xiāng)建立部海綿城市建立技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)成立以來(lái)召開(kāi)的第一次會(huì)議對(duì)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建立集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。但是，在“共性”之外，還有“個(gè)性”。16個(gè)試點(diǎn)城市之一的
江西省
萍鄉(xiāng)市，就是個(gè)例外。清華大學(xué)環(huán)境系統(tǒng)剖析教研所副教授賈海峰通知記者：“在理念認(rèn)識(shí)方面，
萍鄉(xiāng)將海綿城市建立融入生態(tài)文化建立的大范疇；在防止同質(zhì)化方面，從簡(jiǎn)單的LID(低影響開(kāi)發(fā))延伸到了開(kāi)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型晉級(jí)；在投融資形式創(chuàng)新方面，充沛發(fā)揮了PPP形式的優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)過(guò)發(fā)揮技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)力氣，從可研階段開(kāi)端對(duì)EPC(工程總承包)項(xiàng)目停止全流程的優(yōu)化，在提升質(zhì)量的前提下，能直接減少20%左右的投資，對(duì)其他城市自創(chuàng)意義很大?！痹谛侣劽襟w上一向“低調(diào)”的
萍鄉(xiāng)海綿城市建立，為何能取得業(yè)界專(zhuān)家如此“高調(diào)”點(diǎn)贊？
萍鄉(xiāng)市建立局局長(zhǎng)李新民的答復(fù)顯然繼承了“低調(diào)”作風(fēng)：“我們只是經(jīng)過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)體制的樹(shù)立，把國(guó)度對(duì)海綿城市建立提出的‘規(guī)劃一張圖、建立一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)’落到了實(shí)處。”
科學(xué)統(tǒng)籌顯效
事實(shí)勝于雄辯，海綿城市建立更是如此。4月9日，
萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，均勻降雨量超越28毫米。經(jīng)過(guò)“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒(méi)再見(jiàn)到此前“逢雨看?！钡默F(xiàn)象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越《
萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建立三年行動(dòng)方案》中制定的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)規(guī)范和目的。提及此事，
萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)擔(dān)任人立馬兒來(lái)了肉體：“海綿城市建立關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說(shuō)，即使暫時(shí)經(jīng)過(guò)了考核驗(yàn)收，未來(lái)還是會(huì)挨百姓罵的。”
但是，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。
萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比擬集中，過(guò)去的城市建立沒(méi)有注重對(duì)原有山水林田湖的維護(hù)應(yīng)用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地域，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問(wèn)題?；蛟S正是由于對(duì)這些“先天缺乏”有了充沛的認(rèn)識(shí)，
萍鄉(xiāng)海綿城市建立從一開(kāi)端就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹(shù)立了將海綿城市試點(diǎn)建立與機(jī)制形式探究、生態(tài)文化建立、扶植海綿產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)備建立、新型城鎮(zhèn)化、管廊建立相分離的“六大分離”開(kāi)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)維的全周期。
規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。
萍鄉(xiāng)海綿城市建立從一開(kāi)端便樹(shù)立了“經(jīng)過(guò)海綿城市建立推進(jìn)城市生態(tài)文化建立，走綠色開(kāi)展之路”的開(kāi)展理念，制定了以河道為骨架軸線，以流域綜合整治為依托，以城市開(kāi)發(fā)建立項(xiàng)目為根底，對(duì)新老城區(qū)采取以“老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面；新城區(qū)以目的為導(dǎo)向，以面帶片”的方式，線、面、點(diǎn)交融推進(jìn)的規(guī)劃計(jì)劃，突出表現(xiàn)連片效應(yīng)。
項(xiàng)目建立方面。為處理海綿城市建立目前普遍存在的散、小、亂問(wèn)題，
萍鄉(xiāng)將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP形式，有效處理了建立資金問(wèn)題。如此，不只處理了審批、評(píng)審、招招標(biāo)環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到的各種因?qū)＞d城市建立項(xiàng)目特性缺乏理解而招致的障礙和阻力，而且還大幅度提升了效率。
運(yùn)維方面。
萍鄉(xiāng)采取將海綿城市建立項(xiàng)目管控交由技術(shù)效勞方擔(dān)任的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建立指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此處理海綿城市建立各環(huán)節(jié)技術(shù)問(wèn)題，避免多個(gè)政府部門(mén)考核招致管控體系碎片化?！皩⒍鄠€(gè)義務(wù)主體兼并為一個(gè)，不但有利于進(jìn)步績(jī)效、保證項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入本錢(qián)”。據(jù)理解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬(wàn)元的本錢(qián)。
統(tǒng)籌能否科學(xué)，需求以建立成果為證。截至目前，
萍鄉(xiāng)海綿城市建立在建項(xiàng)目19個(gè)，已根本建成15個(gè)，完成投資約10億元。在持續(xù)關(guān)注
萍鄉(xiāng)海綿城市建立的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研討院水務(wù)與工程規(guī)劃院資源能源所副所長(zhǎng)王家卓眼里，
萍鄉(xiāng)的海綿城市建立只要兩個(gè)字：務(wù)實(shí)?！盁o(wú)論是從理論上還是從項(xiàng)目數(shù)量上，
萍鄉(xiāng)都不是‘排頭兵’，但在項(xiàng)目建立的實(shí)踐停頓方面，就我目前所理解到的狀況，
萍鄉(xiāng)在試點(diǎn)城市中算超前的。海綿城市建立不能光靠說(shuō)，要看實(shí)踐停頓，還得看實(shí)效?！?/div>
標(biāo)準(zhǔn)體制給力
毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是市民的口碑還是專(zhuān)家的點(diǎn)贊，在過(guò)去的一年多時(shí)間里，
萍鄉(xiāng)海綿城市建立可謂獲得了階段性的成果。但若無(wú)一套牢靠可行的標(biāo)準(zhǔn)體制保證，這樣的勢(shì)頭將難以為繼。賈海峰對(duì)此表示：“在全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建立試點(diǎn)中，
萍鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制比擬完備?！?/div>
標(biāo)準(zhǔn)制度方面。
萍鄉(xiāng)制定了《
萍鄉(xiāng)市海綿城市建立三年行動(dòng)方案》及三年建立項(xiàng)目方案，一切項(xiàng)目依照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工”請(qǐng)求，明白了部門(mén)職責(zé)。出臺(tái)了《
萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建立項(xiàng)目工程技術(shù)管理施行細(xì)則》，規(guī)則建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必需施行低影響開(kāi)發(fā)建立。完成了《
萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個(gè)規(guī)劃和《
萍鄉(xiāng)市海綿城市建立規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等3個(gè)規(guī)范、導(dǎo)則的編制并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。其中，《
萍鄉(xiāng)市海綿城市建立施工、完工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》被專(zhuān)家以為是一大亮點(diǎn)。在海綿城市建立試點(diǎn)普遍還停留在“摸著石頭過(guò)河”的階段，項(xiàng)目的施工、完工驗(yàn)收規(guī)范無(wú)疑是一大難點(diǎn)。沒(méi)有規(guī)范，就無(wú)法保證項(xiàng)目建立的質(zhì)量和實(shí)踐效果。而《
萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建立項(xiàng)目管理暫行方法》、《
萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及管理暫行方法》等文件的出臺(tái)，則把海綿城市設(shè)計(jì)和建立請(qǐng)求歸入“兩證一書(shū)”等行政審批之中，防止反復(fù)投資和碎片化建立。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建立，
萍鄉(xiāng)稅務(wù)部門(mén)還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)觸及海綿體建立的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)真實(shí)在的利好，對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展起到了極大的促進(jìn)作用。
標(biāo)準(zhǔn)制度的落地，自然離不開(kāi)體制的保證。目前，海綿城市建立試點(diǎn)普遍存在的項(xiàng)目停頓遲緩問(wèn)題，緣由之一就是跨部門(mén)諧和無(wú)力。雖然各地根本上都成立了統(tǒng)一的海綿辦或海綿建立指揮部等機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐運(yùn)作中，卻艱難重重。而據(jù)
萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)擔(dān)任人引見(jiàn)，
萍鄉(xiāng)成為海綿城市建立試點(diǎn)城市伊始，就成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的指導(dǎo)小組，強(qiáng)化指導(dǎo)小組辦公室職能，并從市財(cái)政、規(guī)劃、建立、水務(wù)局抽調(diào)四名副局長(zhǎng)與原單位脫鉤，任專(zhuān)職副主任，同時(shí)從全市選調(diào)18名人員集中辦公?！斑@樣做的目的，就是為了躲避缺乏統(tǒng)籌、令行禁不止的跨部門(mén)協(xié)作難題，樹(shù)立統(tǒng)一指揮、綜合諧和的機(jī)制，以此完成實(shí)體化運(yùn)作和常態(tài)化管理，保證實(shí)效?！贝送猓撌泻＞d辦還完善了一系列內(nèi)部管理制度，制定了工作規(guī)則，樹(shù)立了海綿辦主任例會(huì)制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃?rùn)z查制，在較短時(shí)間內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)和人員的磨合，構(gòu)成合力。
科學(xué)的統(tǒng)籌，加上標(biāo)準(zhǔn)體制的保證，
萍鄉(xiāng)的海綿城市建立試點(diǎn)自然有望練出一套“真功夫”。
新美
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