貴州貴陽(yáng)墻體廣告 5月22日，由中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院王燦發(fā)教授牽頭、6所高校專家參與的新環(huán)境維護(hù)法施行狀況評(píng)價(jià)報(bào)告正式發(fā)布。北京大學(xué)教授汪勁以為，新環(huán) 保法施行一年成果豐盛，這一方面得益于法律自身，另一方面也得益于中央在過(guò)去一年公布多個(gè)文件的保駕護(hù)航，但作為環(huán)境范疇的根底性法律，需求單項(xiàng)法律詳細(xì) 規(guī)則加強(qiáng)其可操作性，目前保證其更好施行的抓手還不夠。
諸多環(huán)境管理措施綜合起效，“違法本錢高、執(zhí)法本錢高、違法本錢低”的現(xiàn)象有了改動(dòng)
原環(huán)保法偏軟不斷為人詬病。去年元旦起施行的新環(huán)保法，由于新增了諸如“按日計(jì)罰”“查封扣押”“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)停產(chǎn)”等強(qiáng)迫措施，被喻為“長(zhǎng)出了鋼牙利齒”。報(bào)告以為，這些措施的嚴(yán)厲執(zhí)行，是新環(huán)保法施行一年來(lái)最精彩的亮點(diǎn)。
“按日計(jì)罰”是對(duì)經(jīng)行政處分仍不矯正的違法者的一種處分措施，也是改動(dòng)“違法本錢高、執(zhí)法本錢高、違法本錢低”現(xiàn)象的一項(xiàng)重要舉措。在新法生效 前，除個(gè)別中央依據(jù)中央立法規(guī)則按日計(jì)罰外，全國(guó)的環(huán)境行政處分根本上都是實(shí)行“一事不再罰款”準(zhǔn)繩，招致一些違法排污者寧可被一次性罰款也不中止排污。
針對(duì)這種情況，新環(huán)保法將“按日計(jì)罰”作為一種執(zhí)法措施予以法律化，明白規(guī)則：“企業(yè)事業(yè)單位和其他消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者違法排放污染物，遭到罰款處分， 被責(zé)令矯正，拒不矯正的，依法作出處分決議的行政機(jī)關(guān)能夠自責(zé)令矯正之日的次日起，依照原處分?jǐn)?shù)額按日連續(xù)處分。”經(jīng)抽樣調(diào)查，施行按日計(jì)罰后，處分后的 矯正率在85%以上，有的中央以至到達(dá)95%以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)范圍內(nèi)施行按日連續(xù)處分案件共715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元(不含
山東2—6月份數(shù)據(jù))，適用按日計(jì)罰措施的案件數(shù) 總體呈上升趨向。報(bào)告以為，這一措施的施行，大大增加了企業(yè)的違法本錢，對(duì)促使違法者盡快中止違法起到良好作用，同時(shí)對(duì)預(yù)防環(huán)境違法行為具有重要意義。
報(bào)告以為，其他幾種措施，在過(guò)去一年中也充沛展現(xiàn)了其“鋼牙利爪”的作用。
新環(huán)保法第六十三條新增了“行政拘留”的行政處分措施，將
公安機(jī)關(guān)的環(huán)境維護(hù)功用從打擊環(huán)境立功擴(kuò)展到懲治環(huán)境違法行為的范疇，由此，環(huán)境維護(hù) 行政機(jī)關(guān)與
公安機(jī)關(guān)的銜接，從環(huán)境立功案件擴(kuò)展到適用環(huán)境行政拘留的案件。施行一年中，全國(guó)范圍內(nèi)施行移送行政拘留共2079起，移送涉嫌環(huán)境污染立功案 件共1685件。這一措施的施行遏阻了嚴(yán)重環(huán)境違法，提升了環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。
企業(yè)違法狀況趨好，但超標(biāo)排放現(xiàn)象仍然大量存在，故弄玄虛在一些中央還相當(dāng)嚴(yán)重
立法內(nèi)容的關(guān)鍵在科學(xué)，法律施行的基本在違法。報(bào)告剖析以為，自去年元旦以來(lái)，在法律施行力度不時(shí)加強(qiáng)的高壓態(tài)勢(shì)下，企業(yè)自律認(rèn)識(shí)和違法認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，法律義務(wù)實(shí)行整體趨好，但仍有局部企業(yè)有令不止，嚴(yán)重違法仍難根絕。
評(píng)價(jià)小組選取了10城市100家國(guó)度重點(diǎn)監(jiān)控、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控三級(jí)排污企業(yè)為樣本，調(diào)查發(fā)現(xiàn)隨著新環(huán)保法的公布施行，無(wú)論大企業(yè)、 工業(yè)園區(qū)還是中小企業(yè)，都可以經(jīng)過(guò)各種渠道來(lái)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹新環(huán)保法，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保認(rèn)識(shí)加強(qiáng)了，環(huán)境違法狀況趨好。相比擬而言，國(guó)控企業(yè)無(wú)論是在 恪守新《環(huán)保法》還是在違法認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)都是最好的，其次是省控企業(yè)。
報(bào)告以為，在主要污染物排放方面，新法施行對(duì)企業(yè)主要污染物排放量減排起到積極推進(jìn)作用。無(wú)論是國(guó)控企業(yè)、省控企業(yè)還是市控企業(yè)，都在為主要污 染物的減排和環(huán)境質(zhì)量而努力付出，采取積極的行動(dòng)并獲得了較好的效果，主要污染物排放有明顯降落。相比之下，國(guó)控企業(yè)減排效果比其他企業(yè)要好得多。
雖然絕大多數(shù)企業(yè)恪守環(huán)保法所規(guī)則的各項(xiàng)義務(wù)的認(rèn)識(shí)、行動(dòng)都有提升，但環(huán)境違法還時(shí)有發(fā)作。固然“未批先建”狀況越來(lái)越少，超標(biāo)排放現(xiàn)象也有較大幅度的降落，但是超標(biāo)排放現(xiàn)象仍然大量存在，偷排、排放數(shù)據(jù)故弄玄虛現(xiàn)象在一些中央以至還相當(dāng)嚴(yán)重。
配套法規(guī)、才能建立還需加把勁，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)下行壓力招致新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟
報(bào)告以為，新環(huán)保法也面臨著嚴(yán)峻的應(yīng)戰(zhàn)和問(wèn)題。比方，在許多地域，環(huán)境維護(hù)與GDP增長(zhǎng)的矛盾依然很突出，“維護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”還沒能成 為各地處置經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境維護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)準(zhǔn)繩，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任，還沒有詳細(xì)的追責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)招致監(jiān)管放松，使新環(huán)保法的“鋼牙利 齒”變松變軟。
一些配套規(guī)則跟不上，也影響施行效果。比方排污答應(yīng)證制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)，遲遲不能出臺(tái)，嚴(yán)重影響了排污總量和排污答應(yīng)制度的施行以及環(huán)境監(jiān)測(cè) 制度的完善。另外，目前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力氣嚴(yán)重缺乏、執(zhí)法才能不強(qiáng)，影響了環(huán)保制度和措施的執(zhí)行和恪守，也使新法施行效果大打折扣。
即便是被看作最有殺傷力的手腕按日計(jì)罰，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中也以為5億多的罰款對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)還是太少，與非法排污者的收益依然不對(duì)等。 這需求在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步改良。環(huán)境公益訴訟全年案件數(shù)僅為53件，也讓一些專家對(duì)環(huán)保法針對(duì)環(huán)境訴訟主體的“苛刻”頗有微詞。報(bào)告也以為，公眾參與環(huán)境 維護(hù)的途徑和方式缺乏，環(huán)境公益訴訟對(duì)象和范圍限制仍顯過(guò)嚴(yán)。
對(duì)新環(huán)保法施行一年存在的問(wèn)題，報(bào)告給出了改善施行效果的一些倡議，比方配套立法需抓緊制定和出臺(tái)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能建立和不同部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制亟須改善，環(huán)保督政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)需更健全，中央黨政指導(dǎo)環(huán)保義務(wù)要落實(shí)等。
“新環(huán)保法施行一年是合格的，在一年內(nèi)想把我們制定法律施行目的都到達(dá)，這是不可能的?！闭缛珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅所言，新環(huán)保法的鋼牙利齒有了，還要有咀嚼肌配合，才會(huì)有更大的殺傷力。這需求時(shí)間，也需求各界的努力。
