貴州赤水墻體廣告貴州赤水墻體廣告 據(jù)民政局材料顯現(xiàn)，僅地震后半年內，全國為5·12汶川地震災區(qū)募集款物762.14億元，其中捐款652億元，超越了1996年至2007年全國 接納的救災捐贈款物的總和（累計557億元，其中捐款420億元），突破了中國捐贈史上的紀錄。至少600多億的捐款流向何處？有幾用在災區(qū)人民身上？ 相關單位能否有可查證的善款運用明細？每一個問題的答案既關系到當時災區(qū)同胞的一粥一飯，也屬于公眾的知情權范疇。
汶川地震捐款流向研討
“八成地震捐款可能轉入政府財政賬戶”。
8年前，清華大學公共管理學院教授鄧國勝團隊對“汶川地震善款流向”的研討報告顯現(xiàn)，截至2008年11月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政 府直承受捐約占58%，約379億元；各地紅十字會、慈悲會以及中央公募基金會的捐款約占31%，約199億元；中國紅十字總會、中華慈悲總會和16家全 國性公募基金會只占了約11%。
依據(jù)鄧國勝團隊的統(tǒng)計，前兩類善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去運用”，第三類“能夠自行布置運用”的局部，“到了中央紅十字會或慈悲會的資金常常還是收到政府財政賬戶，或由中央政府來實踐執(zhí)行項目?！?br /> 2008年12月，在錄制央視節(jié)目時，民政部官員表示，民政部正在樹立一個公示捐款的信息平臺，并特地組建了中民慈悲捐助信息中心，可以將善款的流向 停止公示，包括公眾的捐款經(jīng)過什么渠道，如今到了哪里，最后落實到什么項目上，會有一個動態(tài)性的流向顯現(xiàn)。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年 （2009年）能把更多的內容公示出來。
但公開信息顯現(xiàn)，并未有此平臺問世，對600多億捐款的流向和用處，公眾能獲取的信息僅有
四川省政府、中國紅十字總會、中華慈悲總會等官方捐款平臺，壹基金、騰訊網(wǎng)等非官方捐款平臺披露的報告及數(shù)據(jù)。
調查顯現(xiàn)，汶川地震一年后，僅有4.7%的捐贈者十分分明捐贈資金的流向，而66.7%的公眾明白表示不太分明捐贈資金的流向。而“不分明”并非是由于民眾不想弄分明。
當然，有關接納捐款的機構、單位、組織以及每筆欠款的流向，我們不能也不可能獲知一切信息。目前能夠查證的，對占一定份額的捐款停止管理、配置的至少有
四川省政府、全國紅十字會系統(tǒng)、中華慈悲總會、壹基金、騰訊網(wǎng)等。
四川省政府
接納捐贈資金共201億
2010年1月，
四川省財政廳、省慈悲總會、省紅十字會連續(xù)對汶川地震該省接納社會捐贈資金運用狀況經(jīng)過網(wǎng)絡、平面媒體向社會公開、公示項目明細。查閱
四川省政府網(wǎng)站發(fā)布的有關公揭發(fā)現(xiàn)，捐款類別、數(shù)額、捐款單位（個人）、運用方向及闡明被公開通示。
其中，
四川省財政廳共接納汶川地震抗震救災捐贈資金40.93億元，已運用40.07億元；
四川省紅十字會共接納汶川地震抗震救災捐贈資金13.90 億元（含利息），已布置運用13.84億元，待布置0.06億元；
四川省慈悲總會共接納汶川地震抗震救災捐贈資金41.28億元，已布置運用41.13億 元，待布置0.15億元。
另據(jù)
四川當?shù)孛襟w報道，2008年香港特別行政區(qū)政府與
四川省政府簽署《就香港特別行政區(qū)援助
四川地震災后恢復重建協(xié)作的布置》，方案分階段援助100億港元，其中僅僅經(jīng)過省財政廳的捐款就達9.1億元。
四川省政府2010年2月的一則公告則顯現(xiàn)， 截至2009年9月30日，全省共接納捐贈資金201.95億元，其中：中央各部門、全國性基金會等撥入55.64億元；
四川省本省募集96.96億元；外省撥入49.35億元。關于支出的詳細流向，公告也給予了闡明。
但是，據(jù)以上官方數(shù)據(jù)計算，
四川省官方共發(fā)布的95.83億元的捐款流向，僅占總捐款額201億元一半，公開材料上查不到2011年2月以后
四川官方 有關捐款流向的公告。媒體對其最新的報道則是4年前，時任副省長魏宏的回應：捐贈資金按渠道集中在
四川省慈悲總會、
四川紅十字會和
四川省財政廳。對捐贈資 金有明白運用捐贈范圍和方向的，用到捐贈人希望捐贈的項目和中央去。對沒有明白捐贈資金運用方向的，主要用于事關老百姓的消費生活方面的問題，比方學校、
醫(yī)院機構。
此外，據(jù)
四川省慈悲總會一位擔任人引見，該總會接納的41億元的汶川地震抗震救災捐贈資金中，依照“5·12”抗震救災指揮部的請求，在災后重建中， 有5億左右明白劃歸財政統(tǒng)籌布置，余下的30多億是依照捐贈方的意愿，依照項目管理制的形式運轉。但在全國范圍內的捐款中有幾劃歸財政的確不分明。
全國紅十字系統(tǒng)
接納資金160億物資價值39億
據(jù)中國紅十字總會2011年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年2月28日，全國紅十字系統(tǒng)共接納汶川地震救災款物價值錢199億元。中國紅十字會官方未發(fā)布有關汶川地震捐款流向的公告，可查證的公開材料僅有2011年5月發(fā)布的審計報告。
公告顯現(xiàn)，截至2011年2月28日，中國紅十字會總會累計收到國內外捐贈款物合計錢42.97億元；累計撥出捐贈款物合計錢37.74億元；待撥付合計錢5.23億元。
由于上述公告僅寥寥四段，并沒有列出捐款支出明細。有不少網(wǎng)友表示希望能細化賬目：不只是發(fā)布一些粗線條的收支數(shù)字，而是每一筆捐款的用處、去向也應 該“曬一曬”。還有網(wǎng)友表示希望能發(fā)布捐贈物資中的帳篷采購價、重建的學校中標單位、中標價等信息。而紅十字系統(tǒng)接納的199億資金中，也僅有中國紅十字 會總會接納的42.97億去向有所交待。
5年前，紅十字會等慈悲機構因“郭美美事情”深陷信任危機，汶川地震的過百億捐贈資金去向由此成了網(wǎng)友熱烈討論的問題。中國紅十字總會秘書長王汝鵬7月初表示，將爭取月底前樹立捐款信息發(fā)布平臺。
2011年7月31日，中國紅十字總會對外承諾的捐贈信息發(fā)布平臺（fabu.redcross.org.cn）終于上線試運轉，發(fā)布了2010年4 月發(fā)作的
青海玉樹地震捐贈收支和贊助運用的有關狀況，捐贈者輸入名字還可查詢2010年1月11日以來的捐贈信息，但2010年1月11日以前的捐贈信息 不能查詢。
據(jù)報道，在“捐贈查詢”中輸入李連杰的名字，和李連杰相關的3項信息分別是：“李連杰壹基金玉樹賑災”在2010年4月22日捐贈了230元；“李連 杰”4月23日捐贈300元；以及“李連杰壹基金方案”在8月30日捐贈400元。但對照李連杰壹基金方案的工作小結，玉樹地震發(fā)作后，截至2010年4 月22日，壹基金在
青海玉樹震區(qū)捐贈物資的金額超越了200萬。與在平臺查詢到的數(shù)字有很大出入。
該平臺發(fā)布2010年1月11日以來社會向中國紅十字會總會捐贈的信息、玉樹地震捐款和運用狀況、2010年財務和審計報告、汶川地震捐款財務和審計 報告等信息。但是，捐款50萬元以上的單位和10萬元以上的個人，才能夠查詢到捐款信息和相對應的援建項目及善款的詳細運用狀況。全國人大代表、
湖北省統(tǒng) 計局副局長葉青當時表示，該平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)還比擬籠統(tǒng)，審計報告過于簡單難以讓人信服。
平臺發(fā)布的中審亞太會計師事務所作的汶川地震捐贈款物財務收支狀況專項審計報告僅5頁，第1頁封面，第2到第4頁交代了“管理層的義務”、“注冊會計師的義務”及審計意見之后，僅第5頁為正文，列了5項收支狀況。
距該平臺上線近4年后的如今，再次登錄紅十字總會的捐贈信息發(fā)布平臺，發(fā)現(xiàn)該平臺曾經(jīng)打不開。取而代之的是“捐贈信息查詢平臺”。
中華慈悲總會
承受抗震救災捐贈款物共計10.835億多元
中華慈悲總會于2009年5月對外發(fā)布，截止2009年4月30日，該會接納抗震救災捐贈款物共計10.835億元，其中資金9.272億元，物資折 款1.563億元。所接納的9.272億元捐款中，已撥付和分配的資金8.59億多元；在總會立項待執(zhí)行的資金5826萬元；待布置資金約990萬多元。
公示還列出了捐贈資金支出明細，其中包括救災物資置辦費18302.58萬元，直接撥付
四川省定向捐款47319.5454萬元，撥付
甘肅省7300 萬元，撥付
陜西省6800萬元，撥付
重慶市慈悲總會2000萬元，撥付
云南省慈悲總會2000萬元，支持全國政協(xié)舉行的“災區(qū)學校圖書館捐贈圖書活 動”653.063萬元等。
此外，救災工作經(jīng)費支出和預留920萬元，主要包括赴災區(qū)交通費、郵寄費、災區(qū)前線工作費、通訊費、宣傳費、意愿者誤餐費、辦公費等必要的開支。
在資金分配問題上，中華慈悲總會表示將嚴厲依照中央的部署，本著“救災所需”和“尊重捐贈者意愿”的準繩停止分配。在抗震救災捐款總額中，約4.8億 元資金是定向捐贈，占資金總額的52％。約20％用于緊急搶救階段置辦救災物資運送災區(qū)，其他的多用于災區(qū)的恢復重建。恢復重建資金主要經(jīng)過省級慈悲機 構，依據(jù)災區(qū)需求和當?shù)卣牟渴?，合理分配，逐一立項，簽署協(xié)議，依照項目管理的方法施行和監(jiān)視。
壹基金
籌得汶川地震捐款金額8235.66萬
除官方捐款平臺外，一些非官方捐款平臺也是汶川地震捐款資金的募集和管理主體。李連杰的壹基金就在2008年抗震救災活動中名聲大噪。
地震發(fā)作當晚19:00，壹基金聯(lián)手阿里巴巴、淘寶、支付寶、天涯、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等網(wǎng)站，展開大型網(wǎng)絡救助活動，號召網(wǎng)友經(jīng)過網(wǎng)絡向災區(qū)快速捐款，“早一點抵達多一份希望”。
震后一個多月里，壹基金經(jīng)過網(wǎng)絡及國內個人捐款籌得4951.23萬元，另外海外個人捐款也到達了400萬元，合計收到國內、國際的個人捐款為 5351.23萬元，占同期捐款總數(shù)的66.12%，累計捐款人次超越了73.6萬人。而同期的企業(yè)捐款只要2741.92萬元，只占同期捐款總數(shù)的 33.88%。
至當年7月，壹基金啟動地震專項募款活動后，總共籌措到了超越8000萬元的款項。關于為什么目前才撥出了500萬元停止救災的問題，壹基金的答復 是：救災和重建是一個長期的過程，壹基金不可能在開端的階段就把8000多萬元都投入進去。而且詳細的重建等需求投入大量善款的項目，壹基金都不會單獨進 行，而會與當?shù)卣⒓t十字會共同協(xié)作，從他們的大量重建項目當選擇契合壹基金理念的項目。
壹基金官網(wǎng)上能夠查詢到壹基金的財務報告，其中包括自5月12日以來，籌得汶川地震捐款金額、汶川地震災后重建方案總體方向及預算、壹基金近期救助支 出明細表。報告顯現(xiàn)，壹基金自地震后捐獻到8200多萬元，近期救助汶川地震支出4000萬，計算得知捐汶川地震款剩余4200多萬。但是，汶川地震災后 重建預算為5500萬元，這就意味著，如案預算支出，用于汶川重建的資金會超越捐款總額。
但是2008年地震時，壹基金還未取得獨立公募基金的資歷，這也意味著它只不過是中國紅十字總會下屬的一個籌款方案，并沒有法人資歷。由于并無獨立的 賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會這樣的官方機構下才干取得全國性捐獻的資歷。因而它所籌得的資金均進入紅十字會下屬的銀行賬戶，壹基金無權自行運用，每一 筆財務支出都需經(jīng)過紅十字會同意。
2013年5月，受中國紅十字會風云影響，有媒體報道稱壹基金挪用汶川地震善款2000萬元用于興辦如今的北京師范大學中國公益研討院。壹基金方面則拿出證據(jù)，闡明這局部錢是企業(yè)的定向捐贈。
企業(yè)
淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)參與捐獻
在汶川地震發(fā)作后的第二天：13日清晨2時，淘寶網(wǎng)開設了捐獻快速通道。短短一分鐘內就有1900位網(wǎng)友捐款，10000元善款即時到賬。三四天的時 間，3個網(wǎng)絡平臺捐款打破1000萬元，每一筆均是網(wǎng)友的個人自發(fā)捐款。截至5月16日，淘寶網(wǎng)的捐獻通道曾經(jīng)聚集了淘友們的愛心捐款近2000萬。
但是關于這筆錢的去向，并無公開音訊。
同時，騰訊公益慈悲基金會、騰訊網(wǎng)結合中國紅十字會李連杰壹基金方案發(fā)起緊急捐獻。騰訊網(wǎng)還向中國企業(yè)、各界知名人士、熱心公眾發(fā)出建議，號召大家關 注地震災情，及時捐助，推進全民救災抗災，協(xié)助災區(qū)恢復消費、重建家園。騰訊官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，截止2008年6越日，海內外社會各界經(jīng)過騰訊網(wǎng)向災區(qū)捐贈款 物共計2000萬元。
據(jù)中國紅十字總會開具的一份特殊的賑災捐款證明——《確認函》顯現(xiàn)，從5月15日至20日12時，騰訊財付通已分六次向中國紅十字總會賑災賬戶轉入騰 訊網(wǎng)友捐獻善款。5月20日12時以后的網(wǎng)友捐款也已陸續(xù)轉入紅十字會賬戶，目前實踐匯款曾經(jīng)超越2000萬元，后續(xù)紅十字總會將再開具相應的捐款證明， 數(shù)據(jù)將陸續(xù)公示。
騰訊還公示了一份《騰訊和員工直接捐助款用處明細表》，材料中確認此前騰訊和全體員工先后四次累計2000萬的直接捐款，也分別打入了中國紅十字總會、中國兒童基金會、民政部等相關接納單位。騰訊表示，騰訊總額4000萬元的直接捐款、籌款曾經(jīng)全部匯出并落實到位。
綜合以上數(shù)據(jù)計算得知，汶川地震652億捐款中，發(fā)布運用明細的約有151億元，約占總額的23.16%。而其他501億元的細致去向至今并未在公開材料中明白顯現(xiàn)，以至連捐款來源也無從查證。
汶川地震激起了國人的愛心與捐贈熱潮，但由于少數(shù)具有壟斷位置的捐獻機構缺乏才能管好、用好龐大的資金和物資，結果在救災過程中呈現(xiàn)了不少管理上的紕漏，捐獻機構所募集的錢越多，公眾的擔憂越大、社會的質疑越多，捐獻機構面臨的資金運用風險和社會壓力也越高。
面對不知所蹤的巨額捐款，公眾需求的不過是一張可以看得見、摸得著、對得上號的捐款去向明細表。只要曉得錢去了它該去的中央，才干放心腸伸出捐助之手。
