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湖北省人大常委會(huì)就《
湖北省食品平安條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)立法過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，在
黃石市舉行基層立法聽(tīng)證會(huì)，并同步展開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證。從158位報(bào)名者中遴選出來(lái)的20位聽(tīng)證陳說(shuō)人，就五大焦點(diǎn)問(wèn)題停止了陳說(shuō)交流。
焦點(diǎn)一：講座現(xiàn)場(chǎng)不能賣(mài)保健品，能否一刀切？
《條例》草案第十四條規(guī)則，食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者不得在會(huì)議或者講座等現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售保健品，在宣傳推介這些宣稱(chēng)具有保健功用的食品、特殊醫(yī)學(xué)用處配方食品時(shí)，宣傳內(nèi)容要真實(shí)全面，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。否則，將面臨最高20倍的罰款。
枝江市政府法制辦工作人員王芳表示，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用處配方食品利潤(rùn)大，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售容易被不法分子應(yīng)用，打著關(guān)愛(ài)老年人的幌子，“打一槍換一個(gè)中央”，以免費(fèi)聽(tīng)安康學(xué)問(wèn)講座、贈(zèng)送小禮品等名義，誤導(dǎo)這類(lèi)人群，從而獲取高額暴利。老人上當(dāng)后基本找不到售賣(mài)方，維權(quán)不易。因而，關(guān)于違背此規(guī)則的，一定要從重處分。
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公司管理人員陳暉也指出，保健食品自身“無(wú)過(guò)”，關(guān)于虛假宣傳的應(yīng)該重罰。但不讓停止現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售，有失偏頗。
“銷(xiāo)售方式并不是問(wèn)題的基本，”
武漢孕寶母嬰店業(yè)主丁安福倡議，希望政府能從源頭消費(fèi)企業(yè)抓起，抓產(chǎn)質(zhì)量量，同時(shí)行業(yè)要盲目自律，據(jù)守底線。
湖北磁湖律師事務(wù)所律師程飛也倡議，舉行相關(guān)會(huì)議、講座，需求在食藥監(jiān)部門(mén)備案，并提交相關(guān)證件，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。
焦點(diǎn)二：網(wǎng)上訂餐網(wǎng)購(gòu)食品，平安如何監(jiān)管？
當(dāng)前網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購(gòu)食品非常便利，但由于網(wǎng)上銷(xiāo)售食品準(zhǔn)入門(mén)檻低、運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)不固定，加大了監(jiān)管難度。
《條例》草案第十五條規(guī)則，應(yīng)用網(wǎng)購(gòu)、郵購(gòu)、電視電話購(gòu)物等無(wú)實(shí)體店鋪方式從事食品運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)獲得食品運(yùn)營(yíng)答應(yīng)。運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以便于消費(fèi)者辨認(rèn)的方式公示運(yùn)營(yíng)者稱(chēng)號(hào)、地址、聯(lián)絡(luò)方式、停業(yè)執(zhí)照、食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)答應(yīng)等信息。運(yùn)營(yíng)者發(fā)布的食品信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法有效、真實(shí)精確，不得停止夸張宣傳和虛假宣傳。
第十六條規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)食品買(mǎi)賣(mài)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并執(zhí)行運(yùn)營(yíng)主體檢查注銷(xiāo)、銷(xiāo)售食品信息審核、銷(xiāo)售食品檢查報(bào)告、平臺(tái)買(mǎi)賣(mài)管理、投訴告發(fā)處置等管理制度，保證食品平安。
“要嚴(yán)厲審核門(mén)店和現(xiàn)場(chǎng)操作間能否到達(dá)衛(wèi)生規(guī)范和食品制造和寄存的請(qǐng)求，達(dá)不到的，一概不得開(kāi)設(shè)網(wǎng)店?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-hbhuangshi.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
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公司總經(jīng)理曾文倡議，可立法請(qǐng)求網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營(yíng)者、從業(yè)者，必需在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)辦理安康證，職能部門(mén)不定期檢查。
中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行產(chǎn)品溯源平臺(tái)首席執(zhí)行官岳輝則以為，一些網(wǎng)絡(luò)、電視等食品運(yùn)營(yíng)者，并非沒(méi)有獲得食品運(yùn)營(yíng)答應(yīng)，也在包裝上以便于消費(fèi)者辨認(rèn)的方式公示了運(yùn)營(yíng)者稱(chēng)號(hào)、地址等，但問(wèn)題依然層出不窮，“最主要的緣由，是準(zhǔn)入門(mén)檻低，商家認(rèn)證不全、信息失真仍能運(yùn)營(yíng)，一旦呈現(xiàn)問(wèn)題很難維權(quán)，飲食平安無(wú)法得到有效保證?！?/div>
他倡議，應(yīng)引入第三方可追溯平臺(tái)認(rèn)證的方式，確保網(wǎng)絡(luò)食品運(yùn)營(yíng)者所提供的信息真實(shí)有效。
焦點(diǎn)三：租客做食品生意，房東該查驗(yàn)相關(guān)證件？
《條例》草案第十九條規(guī)則，為食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)、冷藏冷凍、儲(chǔ)存等提供場(chǎng)所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者的答應(yīng)證、停業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品平安違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食品
藥品監(jiān)視管理部門(mén)。
“作為出租者，在獲得租金利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的管理義務(wù)，表現(xiàn)了權(quán)責(zé)利相分歧的法律準(zhǔn)繩?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-hbhuangshi.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">黃石市食藥局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)吳濤引見(jiàn)，大量的食品違法案例顯現(xiàn)，無(wú)證照食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)，以及制假售假等行為，大多藏匿于出租場(chǎng)所中?！爸恍璋磿r(shí)交房租，其他什么都不論”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重要挾食品平安。
吳濤以為，2015年實(shí)施的新《食品平安法》增設(shè)了對(duì)非法消費(fèi)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所提供方的處分，因而草案只需求出租者承當(dāng)最根本的查驗(yàn)義務(wù)，關(guān)于發(fā)現(xiàn)違法行為，并不請(qǐng)求出租方自行遏止，而是僅請(qǐng)求其及時(shí)報(bào)告，是合理可行的。
“這一條對(duì)出租者的請(qǐng)求過(guò)于苛刻，有違背《合同法》之嫌。”
湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋、
湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教員喻亞平表示，食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者與出租者之間是租賃合同關(guān)系，出租者義務(wù)僅限于適租義務(wù)，并無(wú)及時(shí)報(bào)告食藥監(jiān)部門(mén)的義務(wù)。
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公司管理人員陳暉還指出，食品平安的義務(wù)主體是食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)者，出租者不是食品平安管理的專(zhuān)業(yè)人員，不具備發(fā)現(xiàn)和斷定食品平安違法行為的才能，因而這一條款并不合理。
焦點(diǎn)四：小作坊小餐飲答應(yīng)管理、食品攤販注銷(xiāo)備案合理嗎？
《條例》草案第二十一條規(guī)則，食品消費(fèi)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行答應(yīng)管理制度，食品攤販實(shí)行注銷(xiāo)備案制度；施行答應(yīng)和注銷(xiāo)備案不得收取任何費(fèi)用。小作坊、小餐飲運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照答應(yīng)范圍消費(fèi)運(yùn)營(yíng)食品，未經(jīng)答應(yīng)或者備案注銷(xiāo)的，不得從事食品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
“政府免費(fèi)為農(nóng)家作坊消費(fèi)停止答應(yīng)注銷(xiāo)，減少了消費(fèi)者運(yùn)營(yíng)本錢(qián)，更有利于展開(kāi)監(jiān)管工作?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-tianmen.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
天門(mén)市皂市鎮(zhèn)舒灘村
鄉(xiāng)村小作坊主黃帆為這一做法點(diǎn)贊，他還希望監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)測(cè)力度，樹(shù)立每個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的約束機(jī)制，讓無(wú)良者付出相應(yīng)代價(jià)。
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公司總經(jīng)理金福全倡議，應(yīng)當(dāng)明白小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的劃分界線，對(duì)其消費(fèi)、銷(xiāo)售及運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有明白的規(guī)則，明白與食品消費(fèi)加工企業(yè)的區(qū)別。
“要真正處置好依法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)在促進(jìn)‘三小’依法運(yùn)營(yíng)和安康開(kāi)展，施行答應(yīng)和備案注銷(xiāo)只是第一步?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/hubei" target="_blank" style="font-family:'宋體';">湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋倡議，還需充實(shí)補(bǔ)充進(jìn)貨檢驗(yàn)記載制度、食品添加劑運(yùn)用備案制度、問(wèn)題食品召回制度以及對(duì)“三小”的信譽(yù)積分管理制度等。
焦點(diǎn)五：校門(mén)口200米內(nèi)不得有食品攤販，可行嗎？
《條例》草案第四十三條規(guī)則，縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)，應(yīng)劃定食品攤販運(yùn)營(yíng)區(qū)域或者指定路段，肯定運(yùn)營(yíng)時(shí)段供食品攤販運(yùn)營(yíng)，并向社會(huì)發(fā)布。幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販運(yùn)營(yíng)區(qū)域。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼十分支持這一規(guī)則?！熬S護(hù)孩子，讓他們的童年遠(yuǎn)離小攤重口味，這是我們的義務(wù)?！迸怂驾W表示，由于少兒不具備食品平安的根本學(xué)問(wèn)和防備才能，為了防止食品平安隱患，劃定200米的制止區(qū)域是必要的，也是各省的通行做法。
枝江市政府法制工作人員王芳以為，這一規(guī)則還有利于提升城市形象，改善城市交通管理。
“規(guī)則合理，但實(shí)行起來(lái)有艱難?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-hbxiangfan.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">襄陽(yáng)市城市名人酒店管理人員伍菊林思索到，到了放學(xué)時(shí)間，學(xué)生有就近和快速用餐的需求，倡議規(guī)則執(zhí)行時(shí)設(shè)置過(guò)渡期限，漸漸減少學(xué)生校外消費(fèi)。
據(jù)理解，本次聽(tīng)證會(huì)，是立法聽(tīng)證初次走進(jìn)基層，同時(shí)閉目塞聽(tīng)展開(kāi)網(wǎng)上立法聽(tīng)證，并停止電視現(xiàn)場(chǎng)直播和網(wǎng)上圖文直播，進(jìn)步立法聽(tīng)證的透明度，加強(qiáng)公信力，吸收社會(huì)公眾關(guān)注和參與立法。各位聽(tīng)證陳說(shuō)人的意見(jiàn)，將成為審議修正法規(guī)的重要參考根據(jù)。
