浙江湖州墻體廣告 核心提示：黨的十八屆四中全會提出，活躍推廣政府法令參謀準則，樹立政府法制組織人員為主體、吸收專家和律師參與的法令參謀部隊，確保法令參謀在制 定嚴重行政決議計劃、推動依法行政中表現活躍效果。到上一年末，我省省市縣鄉(xiāng)四級政府現已根本完成了法令參謀“全掩蓋”。在許多人看來，這些法令參謀仍披著一 層奧秘的面紗，他們平常都在“參謀”些啥，又是怎么推動法治政府建造？記者對此進行了深化采訪。
浙江在線04月14日訊 （
浙江日報記者 黃宏）本年全國兩會上，依法治國、建造法治政府是與會代表委員熱議的論題之一，由此也帶動了大家對政府法令參謀的注重。2014年5月，我省首先全面推廣 法令參謀準則，省政府首要領導給7位新聘任的省政府法令參謀頒布證書，期望各位省政府法令“高參”對省政府作業(yè)多提定見，多加監(jiān)督，推動法治政府建造。
兩年過去了，在省委、省政府的大力推動下，我省全面推廣政府法令參謀準則。依據省法制辦的計算數字，到2015年末，我省省市縣三級政府已全部 具有政府法令參謀，全省1262個城鎮(zhèn)大街中的1245個現已具有法令參謀，掩蓋率達98.65%。各級政府共聘任法令參謀2352人。
選聘
法令參謀門檻高
浙江天冊律師事務所主任章靖忠，是省政府2014年第一批聘任的7名法令參謀之一。
說起自個當初被聘為省政府法令參謀的事，他還明晰地記得得知音訊時的詫異感?！捌鋾r我正在美國公干，接到一個電話。”一名省政府作業(yè)人員咨詢他：省政府預備延聘一批法令參謀，不知道你愿不愿意擔任？
“我當然愿意擔任，作為一名律師，能為促進依法行政、推動法治政府建造，奉獻綿薄之力，是一件很榮耀的事?！逼鋾r還擔任省律協會長的章靖忠一口 答應下來。2014年5月，省政府舉辦法令參謀聘任典禮，章靖忠和別的6人被聘為省政府法令參謀。這7名法令參謀中，5人是法令專家，兩人是律師，均是我 省法令界的聞名人士。
延聘法令界中具有豐厚理論和實習常識的人士變成法令參謀，并不是有關部分偶爾興起的想法，而是通過深思熟慮的一項準則組織。在推動依法行政、建造法治政府的過程中，
浙江歷來就非常注重法令參謀的效果。
2004年，
臺州在全省首先成立了市政府法令參謀團。在這個過程中，法令參謀參與處理了一系列法令事務，及時防備和化解法令風險，大大提高了被參謀單位作業(yè)效能和依法行政作業(yè)水平。
為了進一步提高依法行政作業(yè)水平，從2013年起，設置省政府法令參謀就被列入了議事日程。在章靖忠接到咨詢電話之前，有關預備作業(yè)就在緊鑼密鼓地進行中。其間，準則配套即是最早思考的疑問。
2014年2月14日，我省出臺了《省政府法令參謀作業(yè)規(guī)矩》，這一規(guī)矩中清晰法令參謀需求履做法省政府嚴重決議計劃供給法令咨詢定見、參與省政府 立法項目研討、證明首要標準性文件的合法性檢查作業(yè)等七項首要職責。法令參謀還可以應邀列席或參與省政府有關會議；有關部分或單位對法令參謀提出的法令意 見和主張也要仔細研討，及時反應處理狀況。
這些法令“高參”有嚴格的“出身”規(guī)模規(guī)矩?！兑?guī)矩》提出，省政府將組建法令參謀組，延聘5至7名法令專家擔任省政府法令參謀。這些法令參謀由 省政府法制辦咨詢有關單位主張和自個定見，在省內聞名法令專家中引薦，報省政府同意后由省政府聘任。對法令參謀的資格也有較高的請求：法令參謀請求從事行 政法、經濟法、民商法等范疇的教育、研討和法令服務作業(yè)，具有教授、研討員等高級職稱和法令職業(yè)資格，要了解省情、民意、社情，有較強的剖析和處理實踐問 題的能力。法令參謀每屆聘期為3年，期滿可接連聘任，但不超越兩屆。
“受聘不久，省政府法令參謀組就舉行會議，讓咱們就法令參謀怎么展開平時作業(yè)進行評論，提出觀點?！闭戮钢一叵?。在會上，這些法令參謀們提出，期望能及時看到新發(fā)布的省政府標準性文件，別的可以執(zhí)行保證參謀作業(yè)規(guī)矩中的參會疑問。
依據評論定見，省政府法制辦和省政府作業(yè)廳有關處室共同研討，專門起草擬定了《省政府法令參謀組平時作業(yè)運行機制和方法》。現在，每逢有新發(fā)布的省政府標準性文件，每一位法令參謀都能收到寄送的紙質版別，便利第一時間了解作業(yè)動態(tài)。
履職
破解困局支高著兒
法令參謀在哪些方面大顯身手？據有關作業(yè)人員介紹，政府法令參謀是政府決議計劃的參謀，也是行政機關處理膠葛的得力助手。現在，在推廣依法行政的進程中，法令參謀表現出越來越首要的效果，尤其是環(huán)繞政府的要點難點作業(yè)，供給了許多法令咨詢定見。
省政府法令參謀“就任”后，參謀的第一件大事即是關于“三改一拆”行動中遇到的法令疑問?！啊囊徊稹鞘∥?、省政府大力展開的一項要點工 作，不僅是一項民生工程，更需求一整套法令來支持?！笔》▽W會副會長牛太升是7名省政府法令參謀之一。他說，在這過程中，層層環(huán)節(jié)都和法令有關：當地立 法、行政法令、司法乃至法制宣傳，政府法令參謀當然不能缺位。
2014年8月，省法令參謀組舉行專題例會。在會上，各種“三改一拆”過程中也許遇到的疑問被“端”了出來：一些當地以“三改一拆”領導小組發(fā) 出限期撤除通知和布告，該怎么標準？撤除
公司、養(yǎng)殖戶的違法修建時，怎么保證其有關權益？行政法令怎么與司法彼此聯接，盡也許讓社會矛盾在行政法令過程中 得到化解，防止讓一切的矛盾都進入訴訟程序……
關于這些疑問，在這次例會上，有省政府法令參謀提出，處置違法修建是法令做法，行政強制法現已清晰行政強制措施不得委托，因而主張負有法定職責 的部分來作為行政法令主體，此外，還要有完全的手續(xù)、標準的程序，削減膠葛的發(fā)作……這份定見匯總，后來經省法制辦呈送省領導案頭，多位省領導均對該法令 定見書作出指示，請求有關部分研討執(zhí)行。
除了為黨委、政府的嚴重舉措供給法令定見和主張外，對政府出臺的“紅頭文件”進行合法性檢查，也是法令參謀們常常要做的事。
浙江大公律師事務所管委會主任李旺榮是
紹興市政府法令參謀，他就常常參與當地政府行政決議計劃合法性檢查。
“格外是標準性文件，出臺前，遍及要進行合法性檢查，這現已變成慣例。”他說，這些標準性文件，關于的疑問通常較為會集，是社會的一些難點，一旦突破就處理一批，因而他在履職時就格外慎重對待。
現在，我省許多當地政府的部分也完成了法令參謀全掩蓋。
杭州江干區(qū)政府法令參謀張紅艷，就一起兼任江干區(qū)衛(wèi)計局、農業(yè)局和城管法令局的法令參謀。她覺得自個肩上的職責實在不輕。
法令和標準性文件的規(guī)矩，盡管緊密，但不免百密一疏。因而和省、市、縣政府本級的法令參謀比較，部分的法令參謀通常面臨更實踐、更直接的難題。
兩年前，江干區(qū)衛(wèi)計局從前遇到一個難題：有一對配偶早年收養(yǎng)了一名孩子，但這名孩子的親生父母還育有別的后代，那么他是不是獨生后代呢？這在法 律上沒有規(guī)矩。其時江干區(qū)衛(wèi)計局以為，從血緣視點來看，這名孩子有兄弟姐妹，盡管收養(yǎng)他的家庭除他以外，沒有別的后代，但仍是不能算獨生后代，成果這對夫 婦不服，將江干區(qū)衛(wèi)計局告上法庭。
“咱們仔細對照有關法令、法規(guī)，出具法令定見，以為判斷是不是為獨生后代，不應當從血緣來看，而應當從收養(yǎng)這一法令關系來看，這個孩子應當被以為 是獨生后代?！睆埣t艷表明，這一案子最終在法院以調停了斷，爾后江干區(qū)家庭中但凡只要一名后代，不論是不是為收養(yǎng)，均被以為是獨生后代。
關于法令參謀在破難解惑上表現的效果，江干區(qū)城管法制科科長吳華明給予很高的評估：“咱們政府作業(yè)人員，究竟大多數不是學法令的，法令參謀有較高的法令專業(yè)素質，對咱們破解作業(yè)中遇到的難題協助很大，真真實實是咱們的‘好參謀’?！?br /> 據省法制辦計算，在2015年，我省各級政府法令參謀參與標準性文件合法性檢查、嚴重案子處理、行政決議計劃的研討評論以及別的政府法令事務35744件，其間省級為750件，市級為933件，縣級為11345件，城鎮(zhèn)級的總數則為22716件。
交流
社情民意“直通車”
和社會觸摸面廣，能從法令專業(yè)的視點思考疑問，是法令參謀們的特點。因而，法令參謀許多時候表現著反映社情民意“直通車”的效果。
上一年，章靖忠和別的法令參謀就提出了一個主張，期望政府要注重法令裁定作業(yè)。由于在長時間的作業(yè)實習中，章靖忠發(fā)現，比較于裁判和調停這兩種處理膠葛的法令途徑，裁定這一方法卻鮮為人知，一面是法院“案多人少”，法官忙得要命，一面卻是裁定組織案子寥寥，形成鮮明對比。
“裁定這個膠葛處理機制，效率高，很便捷，黨委和政府應當加大支持力度?！闭戮钢艺f，但在實習中，我省11個設區(qū)市盡管都樹立了裁定委員會，但 遍及經費不足、作業(yè)人員待遇差、作業(yè)條件欠好?！拔胰ミ^一個市級裁定委員會，作業(yè)場合就設在一個一般的住宅小區(qū)內，交游人員多，作業(yè)條件也欠好，很難讓人 發(fā)生信任感?！边@個定見提出后，獲得省領導的指示，后由省法制辦牽頭，專門提出了怎么加強裁定作業(yè)的定見和主張。
對法令參謀和政府的互動，章靖忠以“漸至佳境”這四個字作為評估。他說，盡管省政府法令參謀延聘的僅僅他自己，但他代表著全省律師界，法令膠葛通常反映著
大眾最關心的事。作為省政府法令參謀，他理所應當及時反映社情民意，使法治政府建造更靠近實踐，讓
大眾滿意。
義烏市政府法令參謀馬懷德、應松年、楊立新，對此亦有領會。
長久以來，一些當地存在的“疑問樓盤”，讓當地政府很是頭痛。這些樓盤的開發(fā)商通常未按約好交納土地出讓金就出售房子，而采購了“疑問樓盤”的 老百姓很難獲得政府部分頒布的土地證、房產證等證件，在出租、轉讓、后代入學方面遇到較大艱難。在深化調研的基礎上，馬懷德等人給出法令定見，以為購房者 在采購時并不知情，歸于“善意第三人”，政府在催促開發(fā)商交納土地出讓金的一起，可以對采購此類樓盤的
大眾頒布證件。
“由于法令沒有清晰規(guī)矩，咱們的有關部分正本對發(fā)不發(fā)證吃不準，這個法令定見書給咱們吃了定心丸?！?a href="http://www.royaume-de-dieu.net/news-zjyiwu.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
義烏市法制辦副主任朱彤說，在獲得這個法令定見書之后，
義烏市有關部分當即展開了有關頒證作業(yè)，給不少
大眾處理了燃眉之急。
記者了解到，本年，我省將繼續(xù)催促剩下的17個城鎮(zhèn)政府樹立政府法令參謀準則，還將要點推動政府首要法令部分遍及樹立政府法令參謀準則，法令顧 問查核評估等有關配套準則也會逐漸樹立，此外，還將探究樹立全省政府法令參謀人才資源庫，各級政府法令參謀之間將完成上下
聯通，表現更大效果。
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