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深圳市政府辦公廳通報了一份由
深圳市紀(jì)委撰寫的《水務(wù)局系列腐敗案剖析報告》，報告長達(dá)10頁，揭露了一條完好的權(quán)錢買賣鏈：內(nèi)部人士支配定標(biāo)，對內(nèi)向”官辦企業(yè)“保送業(yè)務(wù)、對外串通一批長期把持工程樹立市場的包工頭。
拿賄款吃回扣的金額驚人：原局長張綺文未向組織申報個人財富高達(dá)1 .3億元；茅洲河一個標(biāo)段的承建企業(yè)獲利數(shù)億元之巨。有涉案包工頭以致形容：水務(wù)工程利潤率之高，只需中標(biāo)一單，就夠整個家族一輩子享用。
水 務(wù)局系列腐敗案剖析報告提到，在張綺文之前，
深圳市水務(wù)局已連續(xù)下馬兩任局長黃添元和蔣尊玉。而隨著張綺文案發(fā)，該局其他指導(dǎo)及10多名中層干部被立案調(diào) 查。水務(wù)工程系統(tǒng)性腐敗的緣由在哪里？給治水工程質(zhì)量和整個市場帶來哪些壞影響？市紀(jì)委以為工程各主要環(huán)節(jié)都是由水務(wù)局獨家擔(dān)任，水務(wù)系統(tǒng)相對封鎖的“官 商圈”、“人情圈”、“熟人圈”，腐蝕了制度的約束力，加大了廉政風(fēng)險。
“官商圈”
包工頭稱打死不出賣官員
在 任市水務(wù)局局長期間，張綺文便是應(yīng)用職務(wù)之便支配水務(wù)工程招標(biāo)和定標(biāo)，經(jīng)過向包工頭提早泄露招標(biāo)信息、改動定標(biāo)、向?qū)＜掖蛘泻舻确绞?，多次輔佐特定包工頭 中標(biāo)。報告顯現(xiàn)，已查明張綺文收受包工頭巨額賄賂錢1120萬元、港幣170萬元。其本人交代還有其他包工頭賄賂，而最后一筆受賄是2014年1月幫 助包工頭趙利平中標(biāo)9557萬元的水務(wù)工程，從中受賄港幣150萬元。此外，張綺文還在干部選拔任用中收受賄賂，違規(guī)經(jīng)商和投資入股，合計約1.3億元個 人財富未按規(guī)則向組織申報。
報告披露，張綺文在《懺悔書》中深思自己“活脫脫是新時期下舊社會的地主老財?shù)目s影”。他以“借錢”輔佐女兒買房、買車等名義，赤裸裸地向包工頭索賄。他自己說，近年來自己在對付工作外，更多的思索是“安全”地斂取錢財。而斂財?shù)幕A(chǔ)，就是他和包工頭們“兄弟般的友誼”。
去 年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了一個細(xì)節(jié)：2015年7月22日下午，市紀(jì)委對張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某中止調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，蔡與張綺文訂立 “攻守同盟”，蔡表示“打死也不會出賣兄弟”，張綺文以為蔡某某“靠得住”。此前，張綺文輔佐蔡某某承攬了近5億元的水務(wù)工程，從中受賄750萬元。
“人情圈”
茅洲河治污肥了不止一人
連 續(xù)三任市水務(wù)局局長腐敗不是偶然。市紀(jì)委指出，水務(wù)行政系統(tǒng)、樹立市場具有一定的專業(yè)性、獨立性和封鎖性。水務(wù)工程規(guī)劃設(shè)計長期由水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)，招 標(biāo)代理、監(jiān)理長期由水務(wù)部門的“官辦企業(yè)”壟斷，水務(wù)工程評標(biāo)、定標(biāo)專家也是水務(wù)干部或這些企業(yè)中的技術(shù)主干，水務(wù)工程長期由一部分包工頭扶持，相互之間 非
常熟稔，不可避免地構(gòu)成較為固定的“官商圈”、“熟人圈”、“業(yè)務(wù)圈”。這為暗箱操作提供了便當(dāng)，也為外部監(jiān)視增加了難度，系統(tǒng)性的腐敗難以避免，而在 這種情況下，治水的效果自然就讓人失望了?！笆濉逼陂g，
深圳水務(wù)工程計劃投資達(dá)260億元，最后效果平平：城市內(nèi)澇、河道黑臭并未得到根本改觀，境內(nèi) 的4條跨境河流治污無一合格，投入20多億元管理的茅洲河水質(zhì)排名全省倒數(shù)第一。據(jù)披露，茅洲河有個3.5億元的標(biāo)段中標(biāo)后，有兩家包工頭企業(yè)各提成 1200余萬元，而承建的企業(yè)獲利則達(dá)億元之巨。
報告稱，張綺文在政治上無進(jìn)取，工作上不作為、懶作為，辦案人員查看其辦公電腦，發(fā)現(xiàn)里面 空空如也，只需斗地主的游戲軟件。張綺文和一些水務(wù)干部在私欲的驅(qū)動和包工頭的重金圍獵下，甘心淪為俘虜，對大量的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包和工程亂象聽任不 管，以致淪為爪牙，大量公帑化為私人財富。報告指出，有的水務(wù)干部對城市水淹、河道黑臭等民生問題見怪不怪，不作為慢作為，構(gòu)成了較為突出的民生短板。
“熟人圈”
圍標(biāo)、賄官者把持市場大局
由 于目前全國能承攬大型水務(wù)工程的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，一批精明的包工頭經(jīng)過多頭掛靠中止招標(biāo)并串標(biāo)圍標(biāo)、內(nèi)外串通支配定標(biāo)，招致水務(wù)工程樹立市場長期被一批包工 頭把持。這些包工頭與幾個乃至十幾個施工企業(yè)樹立所謂的協(xié)作關(guān)系，每投一個項目，都經(jīng)過幾個多則十幾個施工企業(yè)來圍標(biāo)，商定中標(biāo)后由一家承建，其他包工頭 按照中標(biāo)價錢的一定比例提成。蔡某某就是一個典型例子，其控制的
深圳市
廣水樹立工程有限
公司，同時掛靠20家大型水務(wù)企業(yè)，所以每次招標(biāo)都能入圍定標(biāo)環(huán) 節(jié)，最后在張綺文等的暗中輔佐下如愿中標(biāo)。
據(jù)受調(diào)查的包工頭交代，水務(wù)工程的利潤率很高，不少是數(shù)億的大工程，只需中標(biāo)一單，就夠整個家族 享用一輩子。而由于水務(wù)工程的招標(biāo)、定標(biāo)和施工管理全部由市水務(wù)局擔(dān)任，所以，一些包工頭不惜重金“圍獵”相關(guān)干部。據(jù)報告披露，包工頭蔡某為拿下茅洲河 工程，小車后備箱里用行李袋裝有600多萬元現(xiàn)金，隨時賄賂張綺文、劉中強(qiáng)等人
