法規(guī)檔案：修訂后的《
重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》于市四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過(guò)，將于今年5月1日起實(shí)施。該條例進(jìn)一步規(guī)范了低保申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了低保對(duì)象、共同生活家庭成員、
農(nóng)村家庭收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善了低保對(duì)象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督管理制度，對(duì)推動(dòng)我市低保工作健康發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有序?qū)嵤⒋_保如期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
立法背景
立法保障改革發(fā)展成果共享
市人大常委會(huì)法工委副主任張山介紹，《
重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》自2008年10月1日施行以來(lái)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，上位法的變化，調(diào)整和細(xì)化了最低生活保障的申請(qǐng)審批、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。
為與上位法和國(guó)家的規(guī)定保持一致，并將實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法以立法形式固定下來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市最低生活保障工作，市人大常委會(huì)對(duì)《
重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》進(jìn)行了修訂。
張山表示，修訂的目的是體現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，并強(qiáng)化低保工作的四項(xiàng)原則：一是僅限于保障居民的基本生活； 二是保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民消費(fèi)水平和物價(jià)指數(shù)變化，每年調(diào)整；三是要堅(jiān)持國(guó)家保障與勞動(dòng)自救相結(jié)合；四是要堅(jiān)持應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。
修訂要點(diǎn)
對(duì)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理
此前，有媒體曝光“開(kāi)寶馬吃低?！钡男侣?，為了更加嚴(yán)格、規(guī)范低保審批程序，條例修訂中，首先對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。
從低保申請(qǐng)者的身份認(rèn)定來(lái)看，條例對(duì)申請(qǐng)者共同生活的家庭成員進(jìn)行了界定。條例規(guī)定，家庭成員包括配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校就讀的成年子女，其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。
條例還規(guī)定，未婚現(xiàn)役軍人，脫離家庭獨(dú)立生活一年以上的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員，不計(jì)入共同生活的家庭成員。
此外，家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長(zhǎng)期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶(hù)計(jì)算。
另一方面，從申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上，條例不僅明確了家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，而且規(guī)定，要結(jié)合低保申請(qǐng)者的消費(fèi)支出狀況，綜合認(rèn)定家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
條例規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的調(diào)查核實(shí)、組織群眾評(píng)議、公示、定期核查等工作職責(zé)，并明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處直接受理低保申請(qǐng)。
條例還進(jìn)一步規(guī)范了低保的申請(qǐng)和審批程序，細(xì)化了申請(qǐng)材料內(nèi)容，以及受理時(shí)間、調(diào)查核實(shí)、群眾評(píng)議、信息公示等內(nèi)容。
為了保障低保金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，條例規(guī)定，
農(nóng)村低保由按季度發(fā)放改為與城市一樣，按月發(fā)放，統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。
條例還要求政府相關(guān)部門(mén)建立信息核對(duì)平臺(tái)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理，確保低保幫助最需要幫助的人。
