新疆墻體廣告 2016年2月14日，春節(jié)后上班的第一天，
新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地域最大的媒體《塔城日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一則重要新聞。該報(bào)道稱，2月6日， 塔城地域中級(jí)法院宣判：被告人周輝犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處分金錢150萬元，犯挪用公款罪，判處有期徒刑十二年，決議執(zhí)行有期徒刑十九 年，并處分金錢150萬元;扣押?jiǎn)挝灰芽垩旱腻X743萬元及利息1.2萬元上繳國(guó)庫(kù)，繼續(xù)追繳未退賠贓款200萬元;群眾牌轎車一輛依法沒收;收 繳的贓款140萬元，依法返還裕民縣吉也克鎮(zhèn)政府。
周輝，1976年9月生，漢族，塔城地域沙灣縣委原常委、組織部長(zhǎng)，裕民縣江格斯鄉(xiāng)人，曾任裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書記、縣團(tuán)委書記等職。3月16日，筆者在 塔城地域檢察分院反貪局干警的陪同下，去看守所會(huì)晤了周輝。分離周輝原來的同事及辦案檢察官講述的狀況，我們一同復(fù)原了周輝跌宕起伏的半生閱歷。
為了高人一等，他很拼
周輝出身于一個(gè)普通的
鄉(xiāng)村家庭，在兄弟姊妹六人中排行第五，其父母都是誠(chéng)實(shí)本分的農(nóng)民，家里的日子并不寬裕。周輝從小就有大志，要依托本人的斗爭(zhēng)改動(dòng)貧窮 的命運(yùn)。初中畢業(yè)后，他打過工，開過飯店，持之以恒地與命運(yùn)抗?fàn)帯?994年，他謀到一個(gè)去江格斯鄉(xiāng)水管所工作的時(shí)機(jī)。雖說是合同制工人，但他十分珍惜， 一年后，就轉(zhuǎn)正為正式事業(yè)編制職工。由于頭腦靈敏、工作賣力，他很快當(dāng)上水管所所長(zhǎng)。在任所長(zhǎng)期間，他不忘自學(xué)給本人充電，既想進(jìn)步學(xué)問程度，也要努力提 升學(xué)歷。
機(jī)遇總是喜愛有準(zhǔn)備的人。當(dāng)了幾年所長(zhǎng)后，周輝的時(shí)機(jī)來了。裕民縣水利局水管中心主任一職對(duì)外公開招選，周輝積極參與并在綜合成果排名中首屈一指。雖說最 終沒有競(jìng)爭(zhēng)勝利，但其優(yōu)良表現(xiàn)讓組織上印象深入。很快，縣里要選派一批年富力強(qiáng)的干部到落后的貧窮村任支部書記。組織上經(jīng)過謹(jǐn)慎思索，將全縣多年的上訪鬧 事第一村——江格斯鄉(xiāng)切格爾村交給了他。這一年，他25歲。
周輝從小在
鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，對(duì)
鄉(xiāng)村再熟習(xí)不過。擔(dān)任村支部書記后，他很快和農(nóng)民兄弟打成一片，吃住都在村子里，由此找到了村里紊亂的癥結(jié)。原來，當(dāng)初土地價(jià)值偏 低的時(shí)分，很多農(nóng)牧民感到種地不劃算，許多地都撂荒了。后來國(guó)度施行了惠農(nóng)政策，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢也進(jìn)步了，想回來種地的村民卻發(fā)現(xiàn)以前閑置的土地早已被 別人搶占耕種。占用耕地的那些人都是村里的大戶，有較大權(quán)力，被占地的村民只能敢怒不敢言。
向上級(jí)匯報(bào)了這一狀況以及本人的管理對(duì)策后，周輝得到強(qiáng)有力的支持。全縣
公安、土地、農(nóng)牧等政府部門相關(guān)人員統(tǒng)一行動(dòng)，一舉處理了切格爾村的基本問題。村 子穩(wěn)定了，開展就是第一要?jiǎng)?wù)。周輝積極引導(dǎo)村民上項(xiàng)目，并向
鄉(xiāng)村信譽(yù)社等金融機(jī)構(gòu)諧和貸款，全村一年內(nèi)貸款總額就打破200萬元，是原來的十幾倍。周輝的 妻子在縣城工作，切格爾村間隔縣城并不算遠(yuǎn)，可那段時(shí)間周輝幾個(gè)月都見不到妻子一面。偶然和妻子聚會(huì)，也是在晚上騎著
摩托車去縣城，第二天一早又回到村 里。
周輝的艱苦付出很快有了報(bào)答。切格爾村習(xí)尚正了，廣闊農(nóng)牧民力爭(zhēng)上游開展經(jīng)濟(jì)，該村很快成為全縣明星村，塔城地域、自治區(qū)的媒體都把周輝作為典型人物來報(bào) 道。兩年時(shí)間，周輝完成了華美轉(zhuǎn)身，被破格選拔為江格斯鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。又過了近三年，周輝被選拔為團(tuán)縣委書記，年僅30歲，成為全縣政壇一顆耀眼的 明珠。在機(jī)關(guān)又待三年，他被派到全縣經(jīng)濟(jì)條件最好的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉也克鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記。
貪占挪用公款，他很猛
一個(gè)
鄉(xiāng)村娃，往常成了一個(gè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，真可謂魚躍龍門。但周輝沒有自鳴得意，而是仍然嚴(yán)謹(jǐn)行事，兢兢業(yè)業(yè)。經(jīng)過一段時(shí)間的艱辛付出，經(jīng)上級(jí)有關(guān)組織批準(zhǔn)，吉也克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，周輝改任鎮(zhèn)黨委書記，儼然成為塔城地域
鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的一面旗幟。
攤子大了，勢(shì)力大了，身邊接觸的人也不一樣了，周輝開端不安分起來。
所謂“上面千根線，下面一根針”，這根針指的就是最基層的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在吉也克，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事務(wù)及一班人的開支每年都在上百萬，可政府自身并沒有幾收 入，而本人的日常開支和應(yīng)酬慢慢增加，總覺得錢不夠用的周輝打起了項(xiàng)目資金的歪主見。說白了，他就是鉆國(guó)度近年來各種惠農(nóng)政策項(xiàng)目多的空子，以瞞天過海的 方式把錢轉(zhuǎn)入單位私設(shè)的小金庫(kù)，或者裝進(jìn)本人口袋里，以到達(dá)個(gè)人揮霍的目的。
2012年初，在周輝的縝密布置下，吉也克鎮(zhèn)申報(bào)了每畝600元共3000畝的低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，以處理農(nóng)田滴灌、田間道路等問題。實(shí)踐上，這個(gè)項(xiàng)目在 2006年曾經(jīng)落實(shí)，當(dāng)時(shí)由縣水利局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室結(jié)合施行。但是，周輝仍然要將此事做得天衣無縫。他經(jīng)過運(yùn)作，讓
新疆某塑業(yè)
公司中標(biāo)了這180萬元 的項(xiàng)目，后經(jīng)過所謂的項(xiàng)目擔(dān)任人將工程款套取，將扣除稅款和管理費(fèi)后余款中的115萬元轉(zhuǎn)入單位小金庫(kù)，剩下50萬元存入指定人的銀行卡，此卡其不斷持有 運(yùn)用。
2011年3月，吉也克鎮(zhèn)申報(bào)的
鄉(xiāng)村道路建立項(xiàng)目下達(dá)了，資金額為150萬元。周輝又是一番運(yùn)作，布置
新疆某路橋
公司中標(biāo)。2012年11月，裕民縣財(cái)政 局給路橋
公司支付工程款96萬元，路橋
公司扣除稅費(fèi)后將90萬元轉(zhuǎn)給周輝的固定關(guān)系人徐某，徐某又扣除費(fèi)用后將82萬余元轉(zhuǎn)入周輝控制的吉也克鎮(zhèn)政府小金 庫(kù)。2014年7月，裕民縣財(cái)政局將工程余款支付給路橋
公司，一番轉(zhuǎn)賬后，23.8萬元進(jìn)入孫某的農(nóng)行卡，此卡也由周輝持有并運(yùn)用。
2014年7月，吉也克鎮(zhèn)作為塔城地域“十大特征
鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，周輝以增強(qiáng)特征
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立為由，用曾經(jīng)完工并資金已結(jié)算終了的工程向裕民縣政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)278萬 元。經(jīng)縣委主要指導(dǎo)同意，該縣財(cái)經(jīng)指導(dǎo)小組決議撥付278萬元，由縣財(cái)政局從項(xiàng)目整合資金中撥付，扣除稅款后共有資金258.5萬元進(jìn)入周輝指定的鎮(zhèn)規(guī)劃 所所長(zhǎng)邵士瑞(另案處置)的存折中，再由鎮(zhèn)政府辦公室主任王新成(另案處置)將此款分別轉(zhuǎn)入劉某、王某、閆某等人的銀行卡中，這些卡全部由周輝占有并恣意 運(yùn)用。
2014年4月，周輝借用孫某的銀行卡，王新成依據(jù)他的指示從鎮(zhèn)小金庫(kù)里向該卡轉(zhuǎn)入50萬元。5月2日，周輝在
烏魯木齊市一家
汽車銷售有限
公司刷卡 27.38萬元購(gòu)置了群眾CC轎車一輛，并將該車落戶于本人名下;扣除后來的幾次消費(fèi)，同年11月，他分5筆將卡內(nèi)余額20.7萬元轉(zhuǎn)至由本人保管的其岳 母的銀行卡里。
2013年11月初，周輝的二哥周平為注冊(cè)一家投資
公司，向周輝借款。同月22日，周輝布置王新成、副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙坤(另案處置)分別從不同的小金庫(kù)向周平指定 的銀行卡匯入212.5萬元、17.5萬元，合計(jì)230萬元。后來，周平經(jīng)過網(wǎng)上銀行將此款轉(zhuǎn)入本人卡中。至周輝案發(fā)，此款仍未追回。
正是一次次順利得手，讓周輝的愿望越來越大。塔城地域中級(jí)法院審理查明：周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書記期間，布置工作人員套取國(guó)度各類項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款， 截留農(nóng)民自籌資金、承包費(fèi)等，應(yīng)用職務(wù)便利，采取虛開發(fā)票、反復(fù)報(bào)賬、虛列工程款等手腕貪污公款807萬余元;同時(shí)，他又將277萬元公款借給本人的親屬 運(yùn)用，數(shù)額宏大，其行為已構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪。
東窗事發(fā)后，他幾近猖獗
周輝曾經(jīng)的仕途自得，構(gòu)成了他為人處事驕橫跋扈的性格，以致于吉也克鎮(zhèn)樹立了多個(gè)小金庫(kù)，由不同的人掌管，都由他一人恣意開支，錢匯往哪里都是他一句話的事。在任職鎮(zhèn)黨委書記期間，他斂財(cái)?shù)搅瞬钡牡夭健?br /> 猖獗之至就是淪亡。2015年初，周輝被選拔到沙灣縣任縣委常委、組織部長(zhǎng)?？蓛H僅4個(gè)月后，他在組織部長(zhǎng)位置上屁股還沒坐熱就東窗事發(fā)了。
被羈押后的周輝仍然狂妄。據(jù)塔城地域檢察分院辦案檢察官李國(guó)鵬、哈希喬龍引見，周輝不只連續(xù)幾個(gè)月斷斷續(xù)續(xù)鬧絕食，還時(shí)時(shí)以尋短見的方式要挾辦案人員，以 至于每天都要有至少3名干警在其監(jiān)室內(nèi)24小時(shí)不連續(xù)地陪著他。他不但罵人，狂躁時(shí)還撲上來咬人，經(jīng)常在深夜大喊大叫。檢察院的干警人員有限，為確保他的 平安，不得不諧和
公安機(jī)關(guān)派特警前來輔佐。據(jù)該院反貪局局長(zhǎng)李念東引見，周輝稱本人患有胃癌并在北京大
醫(yī)院有過確切診斷，并天天喊著非去北京治療不可，辦 案人員盡快聯(lián)絡(luò)北京方面的
醫(yī)院，診斷書證明基本沒有癌癥一說，他只是以前在那里做過檢查?？傊痪湓挘茌x把辦案人員折騰得不輕。
承受采訪時(shí)，檢察官哈希喬龍直接稱周輝是個(gè)法盲。他舉例說，周輝在承受訊問時(shí)，不斷堅(jiān)稱鎮(zhèn)里小金庫(kù)的錢轉(zhuǎn)到他個(gè)人的卡里基本就不算違法。此話得到吉也克鎮(zhèn) 黨委現(xiàn)任主要指導(dǎo)同志的印證，“周輝受教育太少，只是初中畢業(yè)，能夠說就是法盲。他把鎮(zhèn)里公款當(dāng)作本人家的錢恣意支配，歷來沒有把法律當(dāng)回事?！?br /> 在和筆者說話時(shí)，周輝曾經(jīng)明顯失去了昔日的威風(fēng)。他說：“我不仇恨社會(huì)，不仇恨任何人，只仇恨本人沒有法律認(rèn)識(shí)，沒有很好地學(xué)習(xí)法律。”周輝還說，他如今最盼望的就是自在，假如讓他走出監(jiān)所，他甘愿當(dāng)個(gè)面天而作的農(nóng)民。
早知往常，何必當(dāng)初，但愿周輝的沉痛經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o人們帶來沉思和警示。
案后說法
隨著國(guó)度惠農(nóng)扶貧力度的不時(shí)加大，惠農(nóng)資金的投入也在不時(shí)增加。本案中，周輝在擔(dān)任
新疆維吾爾自治區(qū)裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書記期間，應(yīng)用國(guó)度、自治區(qū)的支農(nóng) 惠農(nóng)扶貧政策，布置工作人員以虛報(bào)、套報(bào)項(xiàng)目的手腕，套取國(guó)度、自治區(qū)各類項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款，截留農(nóng)民自籌資金、土地承包費(fèi)等，放在賬外管理，樹立小金 庫(kù)，觸及金額幾千萬元，關(guān)于裕民縣這樣一個(gè)每年財(cái)政收入只要數(shù)千萬元的自治區(qū)級(jí)貧窮縣來說，涉案金額之大令人震驚。周輝應(yīng)用手中的權(quán)利，個(gè)人決議小金庫(kù)資 金的支出，采取虛開發(fā)票、反復(fù)報(bào)賬、虛列工程款等手腕并吞、貪污公款，將公款借給本人的親屬運(yùn)用，專斷專行，隨心所欲，把本應(yīng)惠及老百姓的惠農(nóng)資金當(dāng)作個(gè) 人的提款機(jī)。
此案折射出的問題，一是相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，在項(xiàng)目申報(bào)、施行、資金撥付、工程驗(yàn)收等方面履職不到位，使周輝有空隙可鉆，可以隨便把項(xiàng)目資金套取出 來;二是吉也克鎮(zhèn)黨委政府在制度上監(jiān)視限制不到位，使周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書記的四年間，手中權(quán)利很大而且集中，小金庫(kù)資金隨意支配，沒有任何監(jiān)視和約 束。
為此，我們必需增強(qiáng)對(duì)黨員指導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育和正確價(jià)值觀引導(dǎo)，營(yíng)造“不想腐”“不愿腐”的環(huán)境;同時(shí)，把權(quán)利的運(yùn)用經(jīng)過制度標(biāo)準(zhǔn)下來，充沛運(yùn)用內(nèi)部 監(jiān)視、法律監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視和言論監(jiān)視，構(gòu)成監(jiān)視合力，把權(quán)利牢牢約束在制度的“籠子”內(nèi)，構(gòu)成“不能腐”“不敢腐”的機(jī)制。
