南京地下水維持原生態(tài) 下月起隨意抽取最高可罰2萬
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2013年07月04日 04:07
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江蘇南京墻體廣告 昨日，記者從南京市水利建設(shè)與地下水資源保護(hù)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為避免路面出現(xiàn)塌陷和水資源污染，從今年8月1日開始，南京將實(shí)施《南京市地下水資源保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，禁止在建筑物密集區(qū)直接取用地下水，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
記者李爽
【政策】
地下水利用
實(shí)行許可證制度
據(jù)記者了解，《辦法》中明確地下水資源開發(fā)利用必須實(shí)行許可制度的同時(shí)，對(duì)取用地下水做了明確限制。
1.地下水開采達(dá)到或超過年度開采總量的，地下水位明顯低于控制水位的，開采地下水引起地面沉降的，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自來水能滿足需求的，不得新建、改建或擴(kuò)建地下取水工程。
2.在修編地下水資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要引進(jìn)地表水管理模式劃分地下水功能區(qū)，確立地下水資源開發(fā)利用總量和水位控制紅線，確立地下水資源用水效率控制紅線。
3.禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)建設(shè)地下水地源熱泵系統(tǒng)，防止地面沉降和增加排水負(fù)擔(dān)。支持地埋管地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)，但對(duì)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)、施工等提出了要求。這主要是為了防止地下水串層。
4.鑿井施工單位在施工前未向水行政主管部門備案資質(zhì)證明和鑿井施工方案，擅自施工可處以3000元以上2萬元以下的罰款。
【調(diào)查】
南京地下水資源很豐富很干凈
外有長江、石臼湖，內(nèi)有秦淮河、金牛湖——獨(dú)特的地理位置確定了南京是一座水資源豐富的城市。有資料表明，南京每年有9065億方過境地表水。
地下水資源，是指儲(chǔ)藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。地下水資源的補(bǔ)給主要靠大氣降水滲入、江河地表水滲入、灌溉水回滲等途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京地下水天然補(bǔ)給資源量達(dá)每年7.27億方，但補(bǔ)充緩慢。其可開采總量為每年3.79億噸，由于補(bǔ)充緩慢，超量開采必然導(dǎo)致地下水位下降。
由于開發(fā)利用地下水資源較少，一般深層地下水資源開采量基本上維持在每年1400萬立方米左右。因此，南京市水資源管理中心主任張文新表示，目前南京市城區(qū)共有地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)17個(gè)，郊區(qū)共有地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)44個(gè)。
通過這些水監(jiān)測(cè)站取樣觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，目前南京的地下水水質(zhì)維持原生態(tài)，沒有任何超標(biāo)情況。
為何要禁采地下水
原因一
超采曾經(jīng)引發(fā)地面沉降
既然水資源如此豐富，為何又要禁止取用地下水呢？對(duì)此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，全國發(fā)生地面沉降災(zāi)害的城市超過50個(gè)。
長江三角洲地區(qū)，包括浙江、江蘇和上海都是地面沉降最嚴(yán)重的的區(qū)域之一，而過度抽取地下水正是造成地面沉降的主要原因。
據(jù)記者了解，長三角地區(qū)屬于軟土地基，土層的天然含水量高，空隙較大，容易壓縮變形。因此，地下水超采就會(huì)引發(fā)地面沉降現(xiàn)象。
南京市水利局巡視員王貴勤說：“仙鶴門、南京火車站地區(qū)就曾發(fā)生過地面塌陷的情況。而江寧湯山、浦口湯泉地區(qū)也曾出現(xiàn)過水井崩潰，不均勻下沉并傾斜的現(xiàn)象?！?/span>
地面沉降會(huì)帶來非常大的影響。比如，造成城市排水系統(tǒng)的失效，防汛能力的降低。
另外，不均勻的沉降會(huì)導(dǎo)致地表建筑物的地基下沉，基礎(chǔ)開裂，造成建筑物的破壞。還會(huì)對(duì)大量輸油管線、橋梁、通訊線路等造成破壞。
隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)也成為地面沉降主要因素。
原因二
地源熱泵造成水資源流失
記者在網(wǎng)上搜索“地源熱泵”四個(gè)字發(fā)現(xiàn)，不少別墅和大型商業(yè)區(qū)都用地源熱泵做宣傳，地源熱泵系統(tǒng)作為清潔環(huán)保的可再生能源受到國家政策的支持。利用地下土壤巨大的蓄熱蓄冷能力，讓室內(nèi)冬暖夏涼。
據(jù)記者了解，地源熱泵系統(tǒng)按換熱方式可分為地埋管、地表水和地下水三種。不過不少房地產(chǎn)開發(fā)商為了降低成本和維護(hù)費(fèi)，都選擇地下水地源熱泵。因?yàn)橥ㄟ^地下取水，室外施工簡便，成本較低。
據(jù)陳瑾介紹，南京市目前建成和在建的應(yīng)用地源熱泵系統(tǒng)的項(xiàng)目有70多項(xiàng)，建筑面積約500多平方米。
對(duì)此，南京市住建委高級(jí)工程師陳瑾表示，理論上抽取的地下水可以回灌到地下，但目前我國的回灌技術(shù)很難將地下水回灌到含水層內(nèi)，這樣就造成了水資源的大量流失。此外，即使能夠把抽取的地下水全部回灌，也不能保證地下水層不受污染。
【釋疑】
市民家里打口井行不行地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么
根據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的”、“為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的”不需要取得取水許可。
據(jù)此，南京市水利局巡視員王貴勤表示，居民自備水井少量取用淺層地下水不需要許可，但要處理好相鄰權(quán)，不能對(duì)周圍居民樓、建筑物等造成危害。而居民打水井取用地下水用于經(jīng)營的，需辦理取水許可。
如何辦理地下水取水許可手續(xù)？地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？南京市水利局王貴勤表示，申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人向取水口所在地水行政主管部門提出申請(qǐng)，同時(shí)提交申請(qǐng)書、與第三者利害關(guān)系的說明等材料，屬于備案項(xiàng)目的，提供相關(guān)備案材料。市水行政主管部門在收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查并給予答復(fù)。
根據(jù)物價(jià)部門規(guī)定，對(duì)自來水管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.49元/m3(含0.07元/m3南水北調(diào)基金)，對(duì)自來水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.74元/m3(含0.07元/m3南水北調(diào)基金)連續(xù)停止取水滿2年的，由單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出停止取水申請(qǐng)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T審查后注銷其取水許可證。
